澳大利亚矿山环境治理管理、规范与启示

澳大利亚的矿山环境管理体制由中央确定立法框架,各州相对有较大权限自己制定执法条例。基本的管理制度有开采计划与开采环境影响评价报告、抵押金制度、年度环境执行报告书、矿山监察员巡回检查制度等。矿山环境治理规划主要探讨了植被恢复、土地复垦、酸性废水处理、其他污染的治理以及矿山环境治理的验收。联系我国矿山地质环境治理实际,笔者认为有以下四个方面的启示和建议:(1)完善矿山环境保护法规体系;(2)加强技术方法的推广;(3)鼓励和引导矿业公司加强环境管理;(4)加强矿山开采环境影响与治理的监管。     

矿山生命周期性环境治理模式探析

我国通过倡导绿色勘查、推进绿色矿山建设,在矿山环境治理方面取得阶段性成效,但仍存在着矿山环境治理碎片化和中空化等问题。文章在研究矿业发达国家矿山环境治理模式基础上,结合我国国情研究提出我国建立矿山生命周期性环境治理体系建议,包括鼓励探索最佳工业实践,制定矿山生命周期各阶段环境管理的详细指南,建立矿山环境绩效评价与配套激励制度,形成制度与机制加强和规范公众参与,以及加强本底调查和矿山生命周期性环境动态监测等。     

对我国矿山地质环境保护工作的对策建议

我国矿山地质环境问题主要有环境污染、环境与资源破坏、矿山地质灾害三大类.我国矿山地质环境保护工作存在的主要问题①监管机制不完善,监督管理职能相互脱节,相关法律法规体系不健全,执法能力有待提高;②矿山地质环境治理资金缺乏;③矿山地质环境治理的相关技术标准数量少,覆盖面窄.文章从加强管理、资金筹措和技术标准等三个方面提出了有针对性的对策建议.     

矿山生态修复工程管理现状、问题与对策建议

文章以矿区土地复垦、矿山地质环境治理恢复、矿山环境综合治理等工程实施内容变化及相关政策演变为依据,总结矿山生态修复工程发展阶段,在此基础上界定当前矿山生态修复工程概念与内涵。分析生产建设矿山的责任约束全过程管理和历史遗留废弃矿山在激励政策扶持下的严格化管理方式与特点。针对矿山生态修复工程管理过程中方案编报审查存在不足、资金使用监管面临挑战、工程验收标准有待完善等方面问题,从加强方案编制和审查、规范工程实施与资金使用、严格工程验收和优化社会监督环境等方面提出对策建议。     

基于模糊综合评判法的攀西矿山地质环境评价

矿山地质环境评价是一项涉及多模糊因素的多层次的复杂系统工程。采用三级模糊综合评价模型,通过对环境问题的类型、数量、分布、危害程度,以及矿山恢复治理率、环境治理资金投入、绿色矿山建设数量等影响因素分析,从矿山地质环境和恢复治理两个方面构建指标体系对攀西地区的矿山地质环境进行了综合评价。评判结果反映了攀西地区矿山地质环境与恢复治理的现状,为攀西地区矿山地质环境的科学管理和恢复治理提供了依据。     

绿色经济视角下嵩县主要矿山综合绩效评价

绿色经济和可持续发展理念的兴起要求企业在绩效评价的过程中要更加注重综合绩效,随着绿色矿山概念的兴起,矿山绩效评价也更加关注环境的治理保护和资源的综合利用。从经济产出绩效、综合开发与利用绩效、环境治理绩效三个方面构建了矿山综合绩效评价指标体系,并综合使用层次分析法和熵值法,对河南嵩县18个主要矿山的综合绩效进行了评价。结果显示,嵩县主要矿山的整体绩效都偏低,大部分矿山在综合开发利用绩效与环境治理绩效方面都比较差,建设绿色矿山的任务依然十分繁重。     

矿产资源开发的环境恢复治理激励机制设计

十八大报告及《中共中央关于全面深化该若干重大问题的决定》中明确提出"要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理"。这为建立矿山地质环境治理恢复市场化机制提供了政策依据,因此采用何种激励创新体系机制,才能促成政府与民间资本投资的有效整合,才能有效吸纳民间资本参与矿山地质环境恢复治理项目的建设,这已成为当前研究的热点,为此,从经济学角度剖析了矿山地质环境治理激励机制内涵,当前建立激励机制面临的问题,如:缺乏治理收益回报机制、忽视环境资产产权等。提出了建立矿山地质环境恢复治理激励机制的基础,提出矿山地质环境治理激励机制体系构成,国家应出台财政、税收和金融扶持政策,建立治理权益回报机制、治理收益回报激励机制和行政激励机制。     

南非矿山土地复垦及启示

作为金砖国家之一的南非,拥有丰富的矿产资源,且很多矿产储量都位居世界前列.矿业也一直是南非经济发展的支柱产业,在经济发展中占有极其重要的地位.为促进矿山经济的可持续发展,南非在开发矿产资源的同时,非常注重对矿山地质环境的恢复,有关矿山土地复垦标准的规定严格而且详尽. 南非矿山土地复垦的法律制度体系 为促进矿业的持续健康发展,南非政府于2004年5月颁布了新的《矿产和石油资源开发法》.     

矿山地质环境治理恢复方案预算编制方法探究

文章从《企业会计准则》弃置费用会计政策理解入手,结合《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》的要求,对矿山企业会计核算及基金管理等基础工作进行分析,着重阐述弃置费用的预计、资本化、摊销等在矿山地质环境治理恢复方案经费编制中运用,并对经费预算编制方法及项目基本概况、费用预算、基金提取、经费使用等内容进行了研究和探索。     

矿山地质环境治理专项实施情况探析

矿山地质环境治理专项自2000年设立以来,历经设立、快速推进、优化调整发展过程,取得良好成效。专项实施中存在的主要问题：矿区地质环境调查工作不足;矿山地质环境治理缺乏技术规范和预算定额标准,项目的监督管理环节还比较薄弱;治理资金投入仍然不足。对策建议;加强重点矿山地质环境专题调查;尽快开展重点矿山地质环境监测;加强科技研究,提高矿山生态环境治理和复绿的质量和水平i积极推进矿山地质环境治理资金渠道的多元化;加强项目监督管理,加大资金投入。几点认识：（1）走可持续发展道路,（2）边治理、边恢复经济,（3）实现经济、社会、资源、环境的协调发展,（4）以人为本,全面、协调、可持续发展。     

论南非矿业本土化的立法规制与风险防范

南非是世界五大矿产国之一,也是中国在非洲投资规模最大的国家。南非矿业的增加值约为2305亿兰特,占其G D P的7.3%。矿业已占据中国对南非投资比重的四分之一以上。南非矿业历史悠久,法律制度完善,受殖民主义和种族隔离影响,矿业成为了南非黑人经济振兴政策的重要领域。因此,南非矿业本土化的立法与评估体系对矿业所有权、矿山社区发展、当地采购、住房和生活条件、人力资源开发和就业平等六大方面提出了更高的要求。在赴南非投资矿业的进程中,中国企业必须高度关注其矿业本土化立法的规制,积极做好提升本土化评估等级、履行环境保护义务的举措。     

矿产资源合理利用规制综述

中国矿产资源的特点决定了中国绝大多数矿床具有很大的合理利用潜力.合理开发利用和保护矿产资源,是我国实现全面建设小康社会目标、实施可持续发展战略的必然要求.研究矿产资源合理利用规制,既是形势所迫,也符合国家的发展规划.改革开放以来,国务院、国土资源部及相关部委出台了一系列矿产资源合理利用的相关法律、法规、政策和制度,推动了我国矿产资源的合理利用,但仍存在定位模糊、缺乏强制力和有效管理等问题.今后应健全矿产资源法律法规体系,完善矿产资源有偿使用制度,完善矿业权有偿使用制度,设立矿产资源合理利用专项基金并建立监管机制,尽快组建国土督察局,加快出台矿业企业整合政策,建立重要矿产资源保护利用机制.     

从南非矿法修改看其矿业政策发展变化

南非对2002年颁布的《矿产与石油资源开发法》进行了多次修订。修订后的南非矿法在矿业权管制条款、选矿条款两个方面扩大了部长的自由裁量权,加强了国家对该项的控制和管理;矿业权申请方式增加了投标的申请方式,并可以就部分矿业权进行申请;社区可以作为经济实体参与矿业开发,提高了社会和劳工计划要求,保障矿业社区利益;提高环境义务和闭坑要求,设定环境授权和用水许可证以及开放式的闭坑环境义务。首次以法律条文的形式规定政府无偿享有石油开发企业一定比例的利润分成。南非矿法修订频繁、条款变化幅度极大、矿业政策稳定性极低。     

矿权间的关系及其取得制度

文章以南美洲、非洲和亚洲一些国家为例 ,介绍了与探矿权和采矿权有关的主要法律规定 ,总结了二者之间的过渡关系 ,主要有三种 :探矿权人自动取得采矿权、探矿权人有采矿优先权以及由政府自由裁量。在此基础上又从取得机制和取得方式两个方面展开 ,进一步论述了矿权的取得制度。     

南非矿业在国民经济中的作用

南非矿产资源极其丰富,蕴藏着60多种矿藏,许多矿产储量、产量、出口量位居世界前列。南非矿业在世界矿业经济中占有重要的地位;矿业占南非国内生产总值的比重总体呈下降趋势,1994年以后,矿业在国内生产总值中的比重大致在6%-10%之间。矿产品是南非外汇收入的主要来源,矿业是创造就业的重要部门。     

我国网箱养殖存在的问题与对策

本文从网箱养殖对环境的污染、网箱养殖从业人员的违法行为、网箱养殖对捕捞渔民生产的影响和网箱养殖给水域生态环境带来的风险等方面分析了我国网箱养殖存在的问题,并提出了加强网箱养殖管理的对策,如政府要提高认识增加养殖管理研究的经费投入,加强对养殖管理制度的研究力度;借鉴国外先进的养殖管理法律和经验,完善我国的养殖法律法规;加强执法,促进网箱养殖的规范化管理。     

完善我国林地保护的法律思考

介绍了我国林地保护的立法状况，阐述非法占用林地的法律责任，分析了我国《森林法》及其配套法律法规在执法实践中存在的不足，从立法、执法及其管理的角度上对我国林地保护提出对策措施，为《森林法》及其配套法律法规的修订提供理论依据，为林业司法、执法及其规范管理提供参考。     

Mining towns and urban sprawl in South Africa

South Africa’s mining towns were established by mining companies mostly after World War II. The workforce lived in company-owned or privately-owned houses, or high-density compounds. Since the demise of apartheid, South African government policy for these towns has promoted integrated mining communities and homeownership. The government’s urban policy aims to densify the country’s urban areas, which have some of the lowest urban densities. This paper compares the changes in urban density and the unintended land-use implications of mining in settlements around five types of mines: iron ore, manganese, coal, gold and platinum, and in a combination of towns during periods of mining boom and bust. We ask how the South African legal framework addresses land issues that are associated with mining settlements, how urban density has evolved in the five case studies; and how this evolution should be explained. We argue that the sprawl is associated with historical path dependencies and interdependencies. Contributing factors are the need to house miners, the unintended consequences of policies designed to minimise compound living, changing labour regimes, the continuation of migrant labour and the presence of traditional-authority land. This sprawl is evident in market-driven housing, government-subsidised housing and informal settlement development.     

A thriving coal mining city in crisis? The governance and spatial planning challenges at Witbank,South Africa

The city of Witbank in the eMalahleni Local Government, or municipality as it is referred to in South Africa, and its economy are experiencing rapid growth. The growth is largely as a result of coal mining and associated activities such as power generation and the metal industry, which attracts an inflow of migrants to the area. The paper discusses how a flourishing city such as Witbank, with its economy based on non-renewable resources, manages its vulnerabilities. This was researched against a background of eMalahleni being placed under Administration, because the local government failed to deliver basic services. An administrator was appointed to manage and monitor the financial affairs of the local government, by the second sphere of government, known as the Provincial Administration in South Africa. The results show that Witbank prioritised mineral wealth above social, agricultural and environmental concerns. While good governance is generally important for a growing city, Witbank appears to manage with a limited contribution from the local government as the wealthier citizens are able to provide for their immediate needs or move elsewhere. It was suggested that South Africa needs to have a more balanced perspective on the costs and benefits of mining and to develop a long term vision for mining areas, which includes plans for the community once the mineral reserves are depleted.     

新修改的《矿产资源法》应规定增加掘进区的内容

为了使矿业权人更经济、合理地勘探、开采矿产资源,引入了增加掘进区的概念。我国台湾地区、日本、韩国在这方面都有相关立法,且具有适当限制矿业权人的矿业权和尊重双方意思自治,辅以公权力介入的特点。我国相关方面立法存在的问题：矿区调整法定事由不明确;缺少向相邻矿区增加掘进区的规定。相关立法完善建议：明确规定矿业权人增加掘进区的法定事由;对向相邻矿区掘进的问题进行系统规定;明确矿业权人物权法保护。