农村集体土地流转中农民权益保护探析

农村土地流转制度是我国的一项基本经济制度,土地流转的核心问题是农民利益问题.由于农村土地产权不清晰、土地流转的市场机制不健全和监管机制不完善,农民的合法权益不断受到损害.因此,要从明晰土地产权关系、完善土地流转市场体系和农村社会保障体系、健全监管机制等方面入手,切实保护好农民权益,促进农村土地的合理有效流转.     

耕地资源价值重建与农业补贴--一种解决"三农"问题的政策取向

研究目的:从耕地资源的价值重建出发,探索在WTO<农业协议>框架下的农业补贴政策,提出一种缓解"三农"问题的新思路.研究方法:文献资料法和逻辑分析法.研究结果:耕地问题和"三农"问题息息相关,而耕地资源价值重建为农业补贴政策提供了理论依据和实施标准,农业补贴政策则为我国当前农民增收提供了一种政策途径.研究结论:(1)全面实现耕地资源的经济价值、认识价值的生产价值、道德价值的生产价值、以及审美价值的生产价值,对农民进行与农业生产不挂钩的直接补贴;(2)实现耕地资源的生态价值,对农民进行直接的农业环境保护补贴;(3)实现耕地资源的社会价值,建立农村社会保障体系并根据社会价值量的大小为农民支付部分保险费用.     

保障农民土地经营权永远不变

中国要给农民的土地经营权以长期的保障，15年不变，30年不变，也就是说永远不变。中国农民问题的核心是土地问题。中国的改革是从农村开始的，最重要的是实行了家庭承包经营。土地属于集体，但生产和经营权属于农民，这是一大特点，也是一大优势。中国必须实行最严格的耕地保护制度，必须保护农民对土地生产经营的自主权，占用农民土地必须给予应有的补偿，土地出让金主要应该给予农民。必须依法严惩那些违背法律，强占、乱占农民土地的人。     

地下权和地上权:采矿土地的产权析分

研究目的:探讨煤矿露天开采过程中复垦土地地上权和地下权的关系.研究方法:产权经济学方法.研究结果:(1)地上权和地下权两种权具有主次关系、永久和临时的关系;(2)两权分离的途径是地下权采用买和征的方式,地上权采用国家主持下的企业租用方式.研究结论:两权分离有利于保护耕地、维护农民利益,也有利于减轻采矿企业的负担,形成采矿企业与农民的利益共同体.     

加强占补平衡新增耕地的产权管理促进土地可持续利用

耕地占补平衡工作既要注重新增耕地的数量和质量，也应重视补充耕地的后续管理工作。补充耕地的产权管理是耕地后续管理的重要组成部分。明晰的产权有利于新补充耕地的质量提高和生态环境的保护。建议将以土地整理方式补充的耕地交当地农民集体使用，而将通过土地开发补充的耕地集中使用，建立农业龙头企业，促进农业现代化。新增耕地也可用于生态移民，发挥社会和生态效益。     

农村改革的关键所在

邓小平早年就说，农村改革要有两次飞跃：第一次是家庭联产承包，第二次是土地规模经营。不错，没有规模经营，农民收入不可能大幅度增加。所以，农村今天改革的重点应转向规模经营，有三件事刻不容缓：一是农业人口非农化。农民不减少，规模经营无从下手；二是城镇化。不加快城镇化，农业劳力转不出，非农化则纸上谈兵；三是明晰耕地产权。耕地流转，前提是农民要有产权。若产权不归农民，转让不合法，规模经营则只能纸上谈兵。这三条，是当下“三农”问题的牛鼻子，若紧抓不放，农村改革必有大成。     

建设高标准基本农田 保障国家粮食安全——第11期“6.25土地日网上论坛”重要观点集粹

第11期"6.25土地日网上论坛"有14个重要观点:当前农户参与农地整理的情况不够理想、应降低都市郊区农户参与土地整治时面临的机会成本,万顷良田建设中存在损害群众利益的问题,土地整治推进城乡统筹发展应有节制,我国粮食产量主要受四个因素的影响,粮食补贴的政策力度应进一步向种粮大户倾斜,纯农户和兼业户才是耕地保护的主体,都市山区耕地存在的价值是满足市民观光和体验的需要,耕地保护决策应充分考虑土地利用的空间相关性,"虚拟耕地战略"为耕地贫乏国家和地区的耕地资源管理提供了一种新思路,我国具有实施海外耕地投资的必要性,农用土地资源产权具有道德性质,"集体所有+农户永久使用+不可随意干预"的产权改革模式优于其他模式,工业、仓储、研发用地不宜转让和分割登记。     

加快中国土地产权制度建设的建议

研究目的:通过分析当前中国土地产权制度存在的问题和症结,提出进一步完善土地产权制度的建议,为决策层和立法机关提供参考.研究方法:采用理论分析的方法.研究结论:中国土地产权制度建设存在两种土地产权不平等、土地所有权、使用权和他项权利种类不丰富、内容不完整等缺陷,应对两种土地产权给予平等的保护;细化土地使用权的类型,增加土地使用权的层次;完善土地登记制度,明确土地登记的法律效力;依法保护土地财产权;成立专门的土地争议调处机构,加大对土地争议的调处力度.     

新视点

新农村建设中的土地问题是涉及国家长远利益和农民切身利益的至关重要的问题。本期特稿刊登李炳坤的文章《关于新农村建设中的农民土地问题》，提出正确处理新农村建设中的土地问题，必须坚持严格控制占用耕地和切实保护农民利益两条原则，重点做好农民土地承包经营权、征地制度改革、土地市场和农民宅基地四个环节的工作，阐述了当前国家改革征地制度，严格保护耕地，维护农民利益的基本政策趋势，具有很强的指导性，值得一读，加以研究运用。     

产权、定价机制与农村土地流转

土地产权制度是土地流转的制度前提,而定价机制则是农地流转利益的实现机制.在当前的土地产权制度下,土地流转的主要形式是政府征地和批租.由于土地产权制度不健全,土地流转补偿定价机制不合理,导致土地流转不健全、农民的土地权益得不到有效保护.因此,构建农民家庭土地产权制度,塑造农民家庭产权主体地位,是促进土地流转和保障农民土地权益的产权制度前提.在此基础上,改革"向后看"的按历史均值单方面定价的补偿制度,确立"向前看"的按未来值的现值的补偿定价制度,是土地流转收益的现实依据.     

中国耕地产权与价值研究——兼论征地补偿

研究目的:规范并界定中国耕地的产权体系及各权利内涵,探讨各耕地权利的价值构成,分析征收耕地的补偿标准。研究方法:逻辑分析法,比较借鉴法,实证法。研究结果:耕地产权体系包含耕地的生产收益权、生存保障权、农地发展权、粮食安全权和生态安全权,各权利价值在不同的社会经济条件下有不同体现;征地补偿应逐步体现耕地各产权价值。     

林地确权后林农林业收支变化及配套政策需求分析——基于云南省林改前,2009年,2010年调研数据

林地确权是集体林权制度改革的首要任务,它是集体林改深入推进的前提。本研究通过实地调查,利用云南省林改前、2009年、2010年的调研数据,从林农的角度探讨林地确权对林农林业收入、林业生产投资、配套政策需求等方面产生的影响,反映云南省林改的成效。并从发展林下经济、引导林业投资、完善配套政策三方面提出建议,以期促进林改工作稳步推进,将林改价值深化和延伸。     

我国集体林权制度改革态势与绩效评估——基于22省(区、市)1050户农户的入户调查

根据2011年对全国22省(区、市)76村1050户农户的调查数据,从微观角度跟踪观察了本次集体林权制度改革村庄实践态势,并对其经济、社会绩效进行了评估。调查显示:近7成的农户领到林权证,与林改前相比,样本户的承包山总面积累计有10%左右的增加;农户对国家林业政策稳定性仍有疑虑;部分地区政策执行不到位;林权抵押贷款政策实施面临一些困难。研究表明:随着集体林权制度改革的深入推进,农户对林地的投入有所增加;林农收入有所增加;社会资金向林产业积聚,社会造林绿化积极性提高;林下经济取得了初步发展。     

中国农村集体建设用地使用权流转政策的梳理与展望

研究目的：梳理并展望当前中国农村集体建设用地使用权流转政策。研究方法：理论评述与现状分析结合。研究结果：在分析中国农村集体建设用地使用权流转政策背景的基础上，从流转的限制条件、价格确定、收益分配以及宅基地、商品房开放及直接入市6方面综合归纳了中国农村集体建设用地使用权流转的基本政策，并分析得出当前存在所有权主体悬空且归属不清、使用主体限制严格且权能残缺不全、法制建设滞后且现行法规规定相互矛盾这三个主要问题。研究结论：为进一步促进、完善中国的农村集体建设用地使用权流转提出明确集体土地所有权主体和集体建设用地使用权的权能、做好征地制度改革工作、建立集体建设用地评估制度、做好用途管制和土地集中统一供应工作、建立农村土地金融制度、建立集体建设用土地流转登记制度等多项相关政策建议。     

城乡统筹发展与深化土地制度改革——2011年中国土地学会学术年会重要观点集粹

2011年中国土地学会学术年会主要有13个重要观点,包括:利用第二次土地调查采用的遥感影像摸清村庄内部用地结构,农村居民点不断扩张成为我国耕地面积减少的重要原因,注意研究土地利用规划中的不确定性,土地利用规划应与交通规划相协调,公平分配土地增值收益,土地股份合作制有利于农地产权实现公平与效率的统一,地票交易制度是一项公平和效率兼顾的制度,补偿问题是影响农户退出宅基地的重要因素,集体土地上建设公租房与小产权房是不同的概念,我国土地督察制度实际是三种权力监督模式的结合,征地冲突风险评估主体有待完善,"十一五"时期多重因素导致我国土地财政收入大幅增长和加强农户耕地保护法律法规的宣传。     

在建设新农村视野下对我国农地征用制度的反思

我国现行农地征用制度的特点是:征地主体是国家,征地标的是集体所有土地,征地目的是公益需要,征地补偿非等价。存在法律界定不明确,征地范围宽泛,农地产权不清、农民难以参与,征地较为随意,征地补偿不合理,失地农民安置措施不完善等问题。解决这些问题,应加快农地征用法律法规建设,改革补偿标准的计算方法和分配,完善集体土地产权制度,探索集体非农建设用地进入市场的途径,建立健全农地征用的监察体系。     

To reallocate or not: Reconsidering the dilemma in China's agricultural land tenure policy

In China, rural land is collectively owned at the village level. Village officials usually have the power to reallocate land property across families on an ongoing basis due to demographic changes in the village. Realizing that frequent land reallocation and abusive land requisition will undermine economic productivity as well as social stability, the “Rural Land Contract Law” passed in 2002 explicitly reads that farmland tenure security must be maintained for at least 30 years since the last nationwide reallocation in 1998. The frequency and magnitude of land reallocation in Chinese villages have decreased as a result. However, failure to allocate land to the newly increased population often induced conflicts among village members if the security of land tenure for 30 years was strictly implemented. Administrative land reallocations then still continued in some villages to accommodate demographic changes in these places. Based on an almost nationally representative rural dataset collected in 119 villages of 6 provinces across China in 2008, this paper lays out some stylized facts about the administrative land reallocation after 1998. By analyzing the opinions of over 2200 farmers on the central policy of maintaining farmland tenure security, we are able to rationalize why some farmers support the policy while others oppose it. This analysis helps us to better understand the dilemma between efficiency and equity embedded in the current agricultural land system in China. It is further shown that social conflicts among village members may easily arise either due to administrative land reallocation or due to lack of it. We argue that this dilemma cannot be resolved effectively without coordinated reforms in household registration system which can help hundreds of millions of Chinese rural migrant workers to permanently settle in cities and release their farmland to those who stay in the countryside.     

Impact of farmland characteristics on grain costs and benefits in the North China Plain

Land characteristics in general and socio-economic characteristics in particular are assumed to play important roles in the determination of grain costs and benefits. This study explores the effects of farmland characteristics on grain costs and benefits using a multilevel linear model. The data refer to 1282 grain plots of 566 grain producers in the provinces of Henan, Shandong, and Anhui in the North China Plain. The results show that the coefficients of the variables used to measure plot size and tenure insecurity have different values and signs for households with different grain planted areas. It can be concluded that the effects of plot size and ratio of rented land are closely related to farmers’ total grain planted area, and only farmers with grain areas below 1.33 ha can achieve economies of scale. The effects of tenure insecurity of rented land on grain costs and benefits were negative, but the values became smaller and insignificant when farmers’ total grain area was sufficiently large. Regarding farmland bio-physical characteristics, farmers obtain more profit from plots with water conservancy facilities and have to invest more in poor land, with no output increments.     

农地征收价格构成与土地增值的关系

研究目的:确定适用于社会主义市场经济条件下的农地征收价格构成及土地增值空间。研究方法:文献资料法和数理统计方法。研究结果:(1)以被征地方为研究对象,从产权和消费者行为理论角度,确定农地征收价格构成。(2)以政府为对象,进行农地转为建设用地的成本收益分析,确定土地增值空间。研究结论:(1)社会主义市场经济条件下,以农地为对象,不考虑“经济人”特点确定的农地征收价格是不完整的;(2)农地社会保障价格是农地征收价格的组成部分,其实质不是土地增值;(3)根据产权理论,政府正在逐渐还原农地征收价格。     

辽宁丹东市集体林家庭承包经营的“八到户”——深化集体林权改革的思考

林改的主要任务是落实四权一责,即明晰林地和林木所有权,放活经营权,落实处置权,保障收益权;明确和落实管理者和承包者的责任。深化集体林权制度改革,落实四权一责,关键是做到家庭承包经营的八到户:政策落实到户、方案编制到户、限额分配到户、资金补偿到户、责任落实到户、合同监管到户、咨询服务到户、组织联系到户。