中央财政扶贫资金使用效率的实证分析

在中国扶贫工作的30余年中，政府特别是中央政府财政扶贫资金投入的力度逐年加大，对于贫困人口数量的减少、贫困人口收入的增加起到了至关重要的作用。但是，同时我们应该看到，由于制度的缺陷，当前财政扶贫资金的使用效率是较为低下的。如何提高资金的使用效率，保证中国扶贫目标的顺利实现，是当前乃至今后一段时期内需要思考的重要问题之一。     

加大力度促进社会扶贫

正一、社会扶贫的概况1.社会扶贫的范围最早参与社会扶贫活动的是与农村联系多、资源动员能力强的政府部门。随着改革开放力度的加大,参与社会扶贫的企业、社会组织和国际机构越来越多,但中央政府各部门和东部地区的各省市政府仍然是社会扶贫的主体。我国的社会扶贫包括定点扶贫、对口扶贫、企业扶贫、社会组织扶贫和国际机构扶贫。将这些扶贫类型视为社会扶贫有     

当前农地征用中的利益主体博弈路径分析

农地征用涉及到利益的再分配，其实质是利益相关主体的博弈过程。征地过程中的利益相关主体主要包括中央政府、地方政府、村集体组织、用地单位和被征地农民。利益行动相关主体利用当前土地征用制度的缺陷，争相竞逐土地高额利润，从而导致土地流转过程中多方参与主体反复博弈的局面，结果是村集体组织、用地单位、地方政府容易形成一个共同利益集团，在博弈过程中利用信息不对称的优势，征占大量农用地获取利益，使得中央政府调控失灵，而被征地农民只能被动接受集体土地被征占的失地补偿。     

发挥审计优势 服务扶贫攻坚

动员、组织政府审计、内部审计和注册会计师、注册审计师的力量积极参与扶贫，以其专业优势服务扶贫攻坚，强化扶贫资源监督管理，确保扶贫措施行之有效，是顺利实现扶贫攻坚目标的重要举措。监督是审计的基本职能。对扶贫工作实施全过程、全方位定期与不定期的审计监督，可以及时发现问题，＼遏制营私舞弊，杜绝扶贫资金跑、冒、滴、漏，查处违规、违纪、违法行为。由于审计监督较之会计监督、财政监督等而言，是独立性最强的监督，因此，建立扶贫监督机制，要充分利用我国的审计力量。评价是审计的又一职能，通过对各县扶贫工作、具体扶贫…     

基于演化博弈的企业参与乡村旅游扶贫机制研究

［目的］企业参与对于提升乡村旅游扶贫绩效具有重要作用。从企业参与的角度分析乡村旅游扶贫问题，发挥企业在乡村旅游扶贫中的作用，具有重要的研究价值和现实意义。［方法］由于外部性问题，政府行为对乡村旅游扶贫最终绩效具有显著影响，客观上要求政府给予相应支持和规范，以更好发挥企业的扶贫作用。以政府监管与企业参与乡村旅游扶贫的关系分析为基础，构建政府监管与企业参与乡村旅游扶贫的演化博弈模型； 从政府监管角度，模拟企业参与乡村旅游扶贫的演化博弈过程，分析影响博弈双方策略选择的相关因素，探索政府和企业的演化稳定策略。［结果］（1）政府监管行为对企业参与乡村旅游扶贫的策略选择具有显著影响，企业实质扶贫的策略选择取决于政府严格监管的强度。（2） 要保障企业长期进行实质性扶贫策略，政府的支持措施要有力度，并保持严格监管的强大压力，对虚假扶贫的处罚要到位，解决企业在扶贫中的盈亏问题。（3）政府要建立完善的扶贫过程评估机制和事后审计机制，有效降低监管成本，提高管理效率； 政府应发挥市场监管作用，保护良好的市场环境。［结论］（1）获取足够多的收益是推动企业参与乡村旅游扶贫的基本条件，而政府足够强的监管则是保障企业长期进行实质扶贫的关键。（2）针对企业参与乡村旅游扶贫的难点，政府要强化对企业参与实质扶贫的激励机制，加大对虚假扶贫惩处力度，培育企业参与的意识与能力，优化企业介入环境，以提升企业参与乡村旅游扶贫的效率。     

征地冲突中地方政府、中央政府和农户行为的动态博弈分析

研究目的:构建征地冲突中中央政府、地方政府、农户三者之间的动态博弈模型,根据均衡概率找出引起征地冲突的关键因素,以期为政府制定和完善征地相关政策提供理论依据。研究方法:综合分析法、博弈分析法。研究结果:(1)地方政府采取违法征地的概率与中央政府的监督检查成本、农户的维权成本呈正向关系,与对地方政府的经济处罚和农户维权后征地补偿标准的提高呈反向关系;(2)中央政府采取监督检查的概率与地方政府违法征地的收益呈正向关系,与对地方政府的经济处罚和政绩的损害呈反向关系;(3)农户维权的概率与地方政府违法征地时的收益呈正向关系,并与农户维权成本、地方政府征地补偿标准的提高和对其政绩的损害呈反向关系。研究结论:降低中央稽查和农户维权成本以及地方政府的违规收益,同时提高征地补偿标准,加大对违法征地的惩罚力度,使利益主体博弈行为趋于合理,可以避免或减少征地冲突的发生。     

我国农村财政扶贫资金的运行效率探讨

全面建设小康社会的战略目标要求我国从体制和机制上彻底解决农村地区贫困问题。但当前的农村财政扶贫资金的运用效率低下问题严重影响扶贫事业的健康发展,制约长效化扶贫机制的建设。研究阐述了农村财政扶贫事业的内涵及农村财政扶贫资金运用效率提升的意义;从扶贫理念障碍、管理流程问题及监督管理问题等方面揭示制约农村财政扶贫资金运行效率的若干障碍;给出强化农村财政扶贫资金运行效率的制度建设,规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制和完善农村财政扶贫资金运用效果的监督体系等若干优化对策。     

我国扶贫资金投向及效果分析

随着近年来扶贫资金的不断增加，我国贫困人口减少速度却不断减慢，扶贫效率日趋低下。在诸多提高扶贫效率措施中，调整扶贫资金投向是特别值得关注和探讨的问题。分析结果显示，对农户的直接生产和创收性扶贫投资在短期内对农户收入的增加有明显的作用。另外，除了继续加强道路、人畜饮水和灌溉等基础设施的建设外，大幅度增加社会服务领域的扶贫投资，重点需要解决贫困地区农民看病及其子女上学费用高和技术培训不足等问题。     

中央政府与地方政府的农业投资博弈分析

本文运用不完全信息条件下动态博弈理论,即动态贝叶斯—纳什均衡(BayesianNashequilibrium)博弈,分析了我国中央政府和地方政府农业投资的行为动机和价值取向,描述了中央和地方两级政府之间农业投资的动态博弈过程,诠释了两级政府难以增加农业投资的深层次原因。     

公共项目建设土地征用博弈分析

公共项目征地涉及多重主体的博弈,最为重要的一对博弈主体是地方政府和村民,其构成征地博弈的基础。在“地方政府———村民”的博弈基础之上,中央政府和媒体作为第三方对基础双方影响颇深。本文围绕“中央政府（媒体）———地方政府———村民”三层关系对公共项目征地博弈进行剖析,并给出政策建议。     

中央政府与地方政府在土地垂直管理制度改革中的利益博弈分析

研究目的:通过建立古典博弈模型,分析土地垂直管理制度改革过程中地方政府与中央政府的利益博弈关系,为土地管理制度的进一步完善提出政策建议。研究方法:古典博弈分析。研究结果:中国土地垂直管理制度改革分两步进行,是中央政府与地方政府经过利益博弈、相互妥协的结果。为了减少改革的阻力,中央政府应该对地方政府因制度改革受损的利益进行补偿。研究结论:中央政府在推进土地垂直管理制度改革的同时,还应从"开源"和"节流"两方面进行土地管理制度的配套改革。     

扶贫投资效率的提高需要制度创新

中国大规模的扶贫工作已进行了10年,取得的成绩是显著的。但从总体上看,资金的使用效率和扶贫效果并不理想。提高扶贫投资效率必须进行必要的体制和管理上的改革,如建立基层农业发展银行,完善农业政策性银行体系:强化地方政府的权利,协调扶贫投资的使用;完善贫困的监测和监督系统;精减日益膨胀的政府机构,同时对贫困县的教育和农业部门给予专项补贴等。     

开发区“圈地热”的博弈模型解释

从博弈理论的角度,将中央政府与地方政府作为博弈双方,对开发区"圈地"的过程进行描述,并对出现的开发区"圈地热"结果进行博弈角度的解释.为使开发区土地利用整体处于合理水平,中央政府应加大对开发区用地的监察力度及对违法"圈地"的惩罚力度,以提高地方政府的"圈地"成本.     

海洋渔业资源开发利益相关者的行为博弈

本文首先对海洋渔业开发中的三个行为主体进行界定,然后利用博弈论和信息经济学的基本理论对各主体间的关系进行分析,其中我们运用"公地悲剧"理论来解释渔民之间、同级地方政府之间的博弈;用委托代理理论来分析渔业中介组织与政府和渔民间的关系;对渔民和政府两个主体来说,渔民和政府之间是一种监督博弈;中央政府和地方政府则是一种动态的博弈。最后通过对三个主体关系的分析提出利益冲突时的协调与解决方法。     

财政扶贫资金绩效审计研究

绩效审计已经成为衡量一个国家的政府审计是否走向现代化的标志之一。特别是在目前的扶贫工作中,由于现行的政府审计模式存在一些缺陷,无法从根本上解决问题,导致审计监督职能未能充分发挥,影响了财政扶贫资金的使用效益,因此对财政扶贫资金绩效审计研究具有重要意义。本文通过深入分析财政扶贫资金绩效审计现状及存在的问题,在此基础上研究加强财政扶贫资金绩效审计的措施,从而提高财政扶贫资金的使用效益,在一定程度上为我国政府审计部门开展财政扶贫资金绩效审计提供借鉴。     

我国财政支农资金监督绩效的经济学分析

一、引言财政支农资金是我国政府在农业领域中的公共支出,也是国家各项农业支持政策得以落实的资金保障。加大对财政支农资金使用的监督力度,提高资金使用效率,是公共财政体制下财政支农资金管理工作的主要目标。目前,虽然各级财政部门和支农资金管理部门一直强调监督工作的重要性,但是,监督工作的有效性却不尽人意。由于监督不力导致财政支农资金损失、浪费甚至被挪用的现象时有发生,资金使用效率低下仍是我国财政支农资金管理工作中面临的主要问题。近年来,国内学者对于财政支农资金监督问题给予了许多关注,但以往的研究多局限于对监督工…     

中国财政农业投入的结构分析

对财政农业投入结构的评价十分重要。本文首先界定狭义和广义财政农业投入的内涵，并从中央和地方两大主体分别考察其财政农业投入的效率。本文研究得出如下结论，地方政府财政农业投入的效率较高，而中央政府财政农业投入的效率低下；在狭义财政农业投入方面，农林水利气象等部门事业费投入的效率最高，支援农业生产支出次之；在广义财政农业投入方面，农村医疗卫生投入的效率最高，农业科研与技术推广投入和农村义务教育投入的效率次之，而农业水利资金投入的效率低下。     

我国传统扶贫模式模式的缺陷与可持续扶贫的战略选择

80年代中期前是我国的救济式扶贫阶段。中央政府直接通过各基层政府反生活所需的粮食、衣物等物资或现金分配给贫困农户,帮助贫困人口渡过难关,这种道义性的、慈善性的救济行为,是通过中央政府的财政转移支付实现的,是一种“输血”式的扶贫,主要用于生活求济和财政补贴。扶贫救济有效地满足了贫困人口的现实需要,缓解了生存危机,对特困户和特困人口尤其重要。这不仅保持了社会的稳定,也体现了社会主义制度的优越性。但救济式扶贫阶段扶贫项目的管理完全是依靠政府的行政力量,即政府即是投资主体,又是经营决策主要负责者,同时全国并没有形成严格的扶贫组织体系,扶贫政策也很不完善。在这个阶段中,贫困人口一直处于普遍的被动接受状态,生活势情和生产积极性没有得到充分激发和调动,反而养成了一种惰性心理,形成了一种恶性循环,即反复将政府扶持他的财物一次性消耗掉后又向政府伸手。因而救济式扶贫缺乏一种培养农户自我发展能力的组织体系,其结果是广大贫困农户的生产力冻能得到真正解放,救济扶贫也就无法像我们所期望的那样,从根本上消除贫困、遏制返贫,实现贫困户的长期脱贫。     

我国近海捕捞业中的利益博弈研究

文章首先界定了我国近海捕捞业中的三个利益相关者——中央政府、地方政府和捕捞者;其次对各利益相关者之间的博弈分别进行了分析,认为中央政府与地方政府之间存在委托代理关系,它们的博弈形式是有限次重复博弈,地方政府与捕捞者之间的博弈是不完全信息动态博弈并存在混合战略纳什均衡,而捕捞者之间博弈则类似于"公地悲剧";最后,基于利益协调思想对各个利益相关者分别提出了近海渔业资源保护的相应措施,为我国近海渔业资源可持续利用制度的完善提供科学依据。     

欠发达主销区粮食安全博弈分析

欠发达主销区是中国粮食安全的重点，实现这类地区粮食安全的关键是协调好中央政府和欠发达主销区政府之间、政府和农户之间以及欠发达主销区和主产区之间的博弈关系，通过合理的制度设计，使各博弈方相互配合，形成合力最大化，为构建粮食安全长效机制创造条件。