地方政府过度举债问题研究

本文主要从预算约束和破产机制的视角,解释了地方政府为何会有过度举债倾向。软预算约束很难完全规避,决定了地方政府多少都存在过度举债的倾向,为了尽可能避免债务危机的发生,很多国家便进一步采取相关措施,比如限制举债规模和用途等,以抑制过度举债行为。我国在硬化预算约束等方面已出台了相关政策措施,就如何改进方面,本文提出了一些观点或建议,主要包括:"中央政府实行不救助原则"并不是绝对的;逐步建立较为完善的地方政府破产机制;推动市县级政府发债方式由"代发代还"转变到"自发自还"等。     

地区竞争、支出责任下移与地方政府债务扩张

地方政府债务过度扩张容易引发系统性经济风险。本文通过一个地方政府举债行为理论模型,分析了政府间共同事权的支出责任下移、竞争性地区的举债行为对地方政府债务规模的影响。在此基础上构建空间面板计量模型,利用279个地级市数据进行回归分析,结果表明:地方政府债务扩张是支出责任下移与标尺竞争机制共同驱动的结果;政府间支出责任下移造成的财政压力是地方政府被动负债的重要原因;地方政府间的标尺竞争使其在举债融资行为上表现为明显的策略模仿;各地区在债务扩张的主因上存在异质性,东部地区政府债务的增加主要是地区间竞争的结果。这意味着化解地方政府债务风险不仅应规范政府间财政支出责任划分,更重要的是完善地方政府的政绩考核体系和违规举债的问责机制。     

财政分权、预算软约束与地方政府债务

本文聚焦“地方政府债务悖论”,运用财政分权理论,以预算软约束为视角,解析地方政府过度举债的机制。在深入阐述预算软约束的内涵和形式的基础上,联系20世纪90年代国有企业债务危机与本次地方政府债务危机经验事实,本文从理论上剖析危机重演的逻辑,揭示地方政府举债的顺周期性。     

逐步将地方政府债务收支纳入预算管理研究

一、地方政府债务纳入预算管理势在必行 加强地方债务管理,防范财政风险,根本是要将地方政府举债活动范围和活动方式置于法律框架之内,既要控制地方政府过度举债的风险,又要防止对地方政府行为过度约束而阻碍社会经济的发展。因此,将地方政府债务分类纳入财政预算管理,有利于不断完善地方财政预算体系,加快中央与地方财税体制改革,建立地方人大对政府负债融资的制衡机制,增强地方政府负债的透明度。     

美国州政府预算管理规则的考察与启示

地方政府举债可能会带来风险。如果没有合适的财政规则来约束地方政府的过度支出行为，可能会使之因过度举债而破产。美国地方政府举债历史悠久，而且绝大多数州实施了平衡预算规则，其中不乏可借鉴之处。下文将考察美国州政府预算管理规则及其实施效果。     

基于KMV模型视角地方政府债务风险预警研究——以某省为例

地方政府债务是一把双刃剑,一方面地方政府债务加快了本地经济发展,另一方面债务的不当运用也会带来巨大的金融风险.随着举债规模的扩大,我国地方政府偿债压力日渐增长,过度举债所累积的债务信用风险十分严峻,可能威胁到经济金融的稳健运行.本文以KMV模型为视角,将地方政府视同企业,衡量财政收入和债务规模之间的关系,以测算该省各个地级市的政府性债务的违约风险概率P.并在此基础上,提出进一步完善财税体制,树立正确政绩观,强化地方政府债务管理,明确地方政府责任,健全债务风险监督机制,维护金融稳定.     

地方政府债务成因及对策分析

近年来,地方政府为了促进当地经济发展,履行公共服务职能,大量举债用于城市基础设施建设,根据专家估计我国地方政府债务规模已突破6万亿元。适度的举债可以更好地配合当地政府履行公共服务职能,但过度的债务积累会使地方政府地方财政陷入清偿能力不足的危机,影响地方财政的健康运行,制约地方经济社会的可持续发展。本文通过分析地方政府债务形成的原因,提出了化解地方政府债务的建议及对策。     

地方政府债务成因及对策分析

近年来,地方政府为了促进当地经济发展,履行公共服务职能,大量举债用于城市基础设施建设,根据专家估计我国地方政府债务规模已突破6万亿元.适度的举债可以更好地配合当地政府履行公共服务职能,但过度的债务积累会使地方政府地方财政陷入清偿能力不足的危机,影响地方财政的健康运行,制约地方经济社会的可持续发展.本文通过分析地方政府债务形成的原因,提出了化解地方政府债务的建议及对策.     

地方政府融资平台贷款风险的化解对策

目前,银行整体保持稳健运行态势,但信贷发展的长期性、集中性特质,使其风险暴露有一定的时滞性.特别是应对危机过程中激增的信贷风险已凸现,其中地方政府融资平台贷款风险隐患巨大.本文针对地方政府融资平台贷款风险的现状,分析了地方政府过度举债担保,而银行在利益驱使下盲目跟进,信贷风险集聚和放大的现实,进而提出了化解地方政府融资平台贷款风险的举措.     

地方政府融资方式变迁及影响

我国地方政府经历了从不举债、无序举债、规范举债的过程,随着地主政府债务的快速积累,其对财政金融稳定运行的影响日渐凸显。本文回顾了我国地方政府举债方式的演变历程,分析了当前我国地方政府显性债务有序增长、稳性债务无序扩大的渠道和机理,梳理了当前我国地方政府债务管理政策取向,在此基础上,提出并分析了地方政府融资方式变化对未来金融结构的影响。     

地方政府债券的经济影响分析

地方政府债券的发行对经济的影响涉及宏观、微观、金融、财政、区域发展等多个层面.其在缓解地方财政困难的同时也可能助长地方政府负债冲动,对中央财政的影响则取决于地方政府自身的偿付能力及发债规模的控制.在微观层面.地方政府债券的发行会促进地方性公共品的供给,同时也有利于实现公共品受益的代际公平;在宏观层面,有助于克服利用外资的本币化倾向,规避汇率风险问题.此外,地方政府债券的推出也有助于完善金融市场和金融体系,其对区域经济发展的影响取决于发债地区的选择标准.在推出地方债券的同时,必须通过审慎的管理来防范其风险.     

Local fiscal distress and investment efficiency of local SOEs

In this paper, we use A-share listed firms between 2002 and 2010 to investigate the relationship between local fiscal distress and the investment efficiency of local SOEs, along with the effect of corporate tax payments on this relationship. We find a positive relationship between the extent of local SOEs' overinvestment and the fiscal distress of the corresponding local government where the enterprise and this relationship become stronger for firms that pay fewer taxes. The pattern of underinvestment among local SOEs was in contrast,and these relationships do not exist for non-SOEs or central SOEs. Moreover,we find that expanding a firm's investment scale leads to an increase in total taxes paid, including income and turnover taxes, which further result in more local fiscal revenue. Overall, we conclude that local governments have an incentive to increase fiscal revenue when faced with fiscal distress by raising the investment scale of local SOEs and that the incentives and effects of such interventions appear to be stronger among firms that contribute less to local fiscal revenue.ó 2013 Production and hosting by Elsevier B.V. on behalf of China Journal of Accounting Research. Founded by Sun Yat-sen University and City University of Hong Kong.     

关于地方政府融资平台的观察与思考——基于大额资金监测分析视角

相关监督管理部门如何能够迅速洞察地方政府债务的实际情况并考察其风险,如何能在政策制定过程中合理平衡与地方融资平台密切相关的地方政府、银行、金融中介与项目公司等各方的利益,是本文的研究内容。我们认为,通过收集与分析地方政府融资平台的大额资金交易数据,能够以最小成本在最短时间内获得真实的一手数据,完整再现平台公司的资金流全景,有助于我们分析判断平台公司真实的财务与债务状况,能够在一定程度上防范和化解地方政府债务的各种风险。     

以地融资、地方债务与杠杆——地方融资平台的土地抵押分析

中国的高经济杠杆率和地方债务风险受到广泛关注,目前较少研究地方债务中的银行贷款,而地方融资平台的土地抵押贷款是其中重要的融资来源。本文首次利用爬虫工具获取了中国土地市场网上的土地抵押数据,并且搜集了地方融资平台名单,通过对比融资平台和非平台公司的土地抵押信息,发现地方融资平台在抵押金额和抵押率上,都显著高于非融资平台的土地抵押。我们进行了各种稳健性检验,通过采用PSM方法,降低样本选择偏误,发现结果是稳健的。此外,本文还探究了背后的政治经济学因素,发现中西部的抵押金额和抵押率显著高于东部;未到期的城投债存量越大,土地抵押越大;地方政府的经济增长压力越大,土地抵押也越大。这一定程度上意味着,融资平台获得的土地抵押较高,是出于地方政府强烈的举债动机和对信贷市场的干预,导致信贷资源的无效率配置。即使是土地抵押这种相对来说风险较小的融资渠道,依然可能蕴含着地方债务风险,这也为地方债务融资的抵押率高提供了证据。     

中印地方税制度比较分析

我国和印度的地方税①制存在明显的差异。印度的地方税制具有较强的法制性、完整性和自主性。本文认为,我国的地方税制改革可以借鉴印度的一些先进经验,把重点放在加速税收基本法的建设、增强地方政府征税的合法性、扩大地方税的覆盖范围、完善地方税税种体系和税制结构以及提高地方税收入占整个地方政府税收收入的比重上。     

基于“本币优先” 念的跨境结算本外币一体化监管研究

近年来，人民币国际化稳步推进，成为我国金融改革的一大亮点，并对本外币一体 化监管提出新的要求。本文从“本币优先”理念出发，以我国跨境结算本外币一体化监管为切 入点，尝试建立理论模型、开展实证研究，系统分析“本币优先”理念与一体化监管的内在逻 辑及影响机制，回答了宏观战略与微观风险防范职能分工、一体化监管与“本币优先”理念逻 辑统一等问题，并提出了新形势下践行“本币优先”理念、加强本外币一体化监管的建议。     

日本地方财税管理体制探析及借鉴

本文介绍了日本地方税权的划分和财政制度,分析了日本地方财税体制的特点,并对完善我国财税体制提出了建议:积极探索财政管理体制改革、进一步完善转移支付制度、加快政府间财政关系的立法进程。     

财产税改革的逻辑

财产税与地方财政有着紧密的联系,多数划归为地方税。从财产税的性质来看,也适宜做地方税。这表明财产税的功能设计只能是以筹集收入为主,调节为辅。由此,财产税改革就应注重从宽税基、简税制和易征管,以及结合我国地方财政体制改革的要求来设计。我国财产税改革:一是替代原来已经不合时宜的相关税种;二是替代基层政府不具有地方税属性的税种。这两个”替代”若能实现,便可以”一箭双雕”,既能完善税制,又能理顺政府间财政关系。     

地方税制的国际经验与借鉴

本文通过对美、德、日、法四国的地方税制进行比较分析,归纳出四国地方税制的特征,并在此基础上提出了对我国地方税制改革的建议:建立分级地方税制;选择财产税为地方税主体税种;采用集权为主的税权模式。     

借鉴国际经验 完善地方税制

世界上许多国家，为适应其政治、经济不断发展变化的需要。都曾对地方财税体制进行过一系列改革，在有些国家形成了一套相对完整而又行之有效的地方税制，本文试图通过地一些国家地方税制的比较分析，找出地方税制建设的一些共同规律，为我国地方税制的完善提供借鉴。