构建我国返程投资外汇管理及统计监测体系的政策设想

近年来,境内企业境外融资活动的增多推动了大规模境外资金以返程投资形式流入境内。流入的这些资金在促进境内企业发展的同时,也带来了一定的外汇收支风险。现行的外汇管理政策及统计监测手段仍显滞后,无法有效规避其中的风险。本文提出通过加强返程投资过程中的外汇登记、资本交易以及资金汇兑等环节的管理,以期构建我国返程投资外汇管理及统计监测体系。     

返程投资外汇管理及统计监测存在问题及政策建议

本文对返程投资的涵义及形成原因进行了阐述,依据现行外汇管理规定,对返程投资管理和统计监测中存在的问题进行了分析,提出了相关政策建议,对做好返程投资管理具有积极意义.     

返程投资“进化论”

返程投资的不断发展对国家财富、税收的监管提出了挑战。作为监管中的重要一环,外汇局对返程投资的管理大体始于2005年。从最初的限制发展到75号文的认可与规范,再到106号文的妥协与突破,直至今日19号文的进一步简化与完善,外汇管理部门一脉相承的管理思路可见一斑。返程投资外汇管理有效的关键在于进一步明确管理目标,厘清管理边界,落实管理措施。在全球化趋势下,对于返程投资现象,如何积极应对、善加引导、为我所用才是政策制定者需要关注的重点。     

返程投资“进化论”

返程投资的不断发展对国家财富、税收的监管提出了挑战。作为监管中的重要一环，外汇局对返程投资的管理大体始于2005年。从最初的限制发展到75号文的认可与规范，再到106号文的妥协与突破，直至今日19号文的进一步简化与完善，外汇管理部门一脉相承的管理思路可见一斑。返程投资外汇管理有效的关键在于进一步明确管理目标，厘清管理边界，落实管理措施。在全球化趋势下，对于返程投资现象，如何积极应对、善加引导、为我所用才是政策制定者需要关注的重点。     

政策法规

外汇局发布关于境内居民通过特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知 为进一步便利跨境投融资,日前外汇局发布通知,改革返程投资外汇管理。《通知》一是优化管理流程,根据外汇管理的职责和目标．合理界定返程投资外汇管理范围;二是精简管理环节．如只对境内居民直接设立或控制的（第一层）境外特殊目的公司进行登记：三是简化业务材料：四是拓宽资金流出渠道;五是放宽境外融资资金使用限制：六是明确将非上市特殊目的公司员工权益激励计划纳入登记范围：七是强化风险防控理念等。     

跨境投融资大步向前

日前,外汇局发布《关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2014]37号,以下简称《通知》）,对返程投资外汇管理政策进行了大幅改革,以进一步便利境内居民的跨境投融资活动。     

如何实现对返程投资的有效、均衡监管

为规范境内居民境外投资后返程投资外汇管理,国家外汇管理局已发布了多项管理措施。经过一段时间的运行,笔者发现这些新政在执行中仍存在一些问题:一是境内居民个人境外投资外汇登     

湖南省返程投资企业投资及经营状况探析

2014年7月4日,《国家外汇管理局关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》的出台,进一步便利了境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资所涉及的跨境资本交易,切实服务实体经济,有力推动了跨境资本和金融交易的可兑换的进程.本文结合2014年外商投资企业外汇年报申报情况,对湖南省返程投资企业投资进行状况进行了简要探析,并提出了相应的管理思路.     

FDI中的返程投资：现状、成因及规制

返程投资的产生涉及国内资本市场发展与管理、国内外汇管理、国内公司制度以及内外资税制等多方面因素，它具有一定的正面影响，但更多的是负面影响：造成税收流失、导致“假外资”和“假外国公司”产生、造成投资争议等等。我国已有一些法律法规和政策措施能够规制返程投资，但是还需要在税收制度、资本管理制度、公司法律制度和国际交流与合作等方面进一步完善。     

政策“到位”之道

国家外汇管理局发布的《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》(汇发[2005]75号)及其配套操作规程——《关于印发<境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理操作规程>的通知》(汇发[2011]19号),主要是对境内居民法人或境内居民自然人以其持有的境内企业资产或权益在境     

要闻回顾（2005年10月23-11月7日）

10月23日 国家外汇管理局发布《关于境内居民通过境外特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》。     

完善返程投资外汇统计监测方法研究

随着我国对外经济的快速发展和资本项目管理的逐步放开,跨境资金双向流动不断扩大,返程投资呈现加速增长趋势.返程投资作为对外直接投资(ODI)与来华直接投资(FDI)的组合体,影响国际收支FDI、ODI流量和存量的统计结果.鉴于返程投资企业带来的资本频繁跨境流出入的特殊性和复杂性,当前相应外汇数据比对与监管方法仍存在不足.本文通过梳理现行返程投资的统计监测体系,分析现有统计框架对国际收支和结售汇的影响,提出完善其统计监管的思路和建议.     

政策“到位”之道

国家外汇管理局发布的《关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2005]75号）及其配套操作规程——《关于印发〈境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理操作规程〉的通知》（汇发[2011]19号）,主要是对境内居民法人或境内居民自然人以其持有的境内企业资产或权益在境外进行股权融资（包括可转换债融资）行为进行了规范,有利于中小企业主动出击解决融资困难的问题,促进了非公有制经济快速发展。但是,随着经济的发展和形势的变化,境内部分企业和个人提出通过特殊目的公司来回购境外发行的股份,这是上述两个主要文件还没有涉及到的外汇管理新问题,应引起重视。     

泉州市境内企业境外上市现象探析

境外上市返程投资形成的资金流入压力进一步加重我国的国际收支失衡状态。近年来,泉州市民营企业境外上市热潮涌动,本文从其动因和特点出发,分析境内企业境外上市对跨境收支的综合影响,评估近年来相关外汇管理政策效应,进而提出政策建议。     

当前虚假外资招数、成因及对策

近年来,基于逃避管制、投机套利等目的,部分境内投资者借道外商投资渠道返程流入境内投资,导致虚假外资不断增加,加剧了我国国际收支的不平衡,使得国内经济金融发展面临着较大风险。如何有效地识别和发现虚假投资,保持外资质量,是当前外汇管理面临的一个重要课题。为此,本文以江苏省     

返程投资凸显管理“难点”

本文阐述分析了返程投资管理中存在的监管难题,探讨了完善返程投资管理的政策建议,以期通过加大返程投资真实性审核力度,强化企业和居民守法经营管理的自律性,建立对返程投资资金全方位监测和管理体系等措施破解难题,完善对返程投资的管理。     

国家外汇管理局关于境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理有关问题的通知

国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部、深圳、大连，青岛、厦门、宁波市分局：为鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步完善创业投资政策支持体系，规范境内居民通过境外特殊目的公司从事投融资活动所涉及的跨境资本交易，根据《中华人民共和国外汇管理条例》、《境外投资外汇管理办法》、《外国投资并购境内企业暂行规定》，现就境内居民通过境外特殊目的公司开展股权融资及返程投资涉及外汇管理的有关问题通知如下：     

返程投资新解

7月14日,国家外汇管理局的一纸新文件《关于境内居民通过特殊目的公司境外投融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》（汇发[2014]37号）（以下简称“37号文”）引发了资本市场的巨大关注。相比于此前的“75号文”,37号文在定义特殊目的公司范围、境内居民境外投融资以及返程投资、股权激励计划登记、处罚依据与措施等方面均进行了较大的调整。     

75号文为民企融资放行

10月21日,国家外汇管理局发布了《关于境内居民通过境外特殊目的公司境外融资及返程投资外汇管理有关问题的通知》,自2005年11月1日起实施。此举也许意味着内地企业海外红筹上市之路将重获新生。     

不容忽视的“返程投资”现象

“返程投资”的概念及延伸“返程投资”是指境内居民（包括个人和法人）境外投资直接或间接设立、控制的境外企业对境内实施的投资行为（含新设、并购与转股）。上述现象在浙江省温岭市已办理外汇登记的企业有10家，该10家企业总投资额为781万美元，其中外方出资额为176万美元，投资的行业均为制造业。