地方财政政策逆周期调节：财政分权还是债务增发*

财政政策工具实际操作偏离最初设计将会降低政策工具的调控效果，导致宏观经济波动加剧。针对地方政府财政政策的逆周期性调控目标，本文关注财政分权深化和政府债务增发的逆周期性效应。研究发现：地方政府财政政策总体呈现顺周期特征。财政分权程度的提高放大了地方财政政策的顺周期性。地方政府债务增发使地方财政政策呈现逆周期特征。地方政府财政政策及其收入面、支出面均呈现顺周期性，由“顺”转“逆”的债务平衡点分别为0137，0113，0209。当前绝大部分地区的债务规模都在债务平衡点之下。驱动地方政府债务逆周期调控的内在因素是官员晋升激励。晋升激励的程度越高，地方债务逆周期调控的力度就越大。但外部市场融资环境的波动削弱了地方政府债务逆周期调控的力度。本文的政策主张是，不宜过度财政分权，应该扩大地方债发行规模，促使地方财政政策逆周期调节。     

Accounting practice,fiscal decentralization and corruption

In prior studies, accounting and decentralization corruption solutions have so far been analysed in isolation. In this article, we connect these two strands of literature on corruption. Understanding this connection is important because weak financial accounting and reporting systems can inhibit monitoring incentives and thus reduce decentralization benefits in countering corruption. We argue that the effectiveness of decentralization as an anti-corruption barrier is complemented by the quality of the accounting practice in a country. Using multiple sources of data, we find that decentralization has a positive and increasing effect on reducing corruption among countries with a high-quality accounting practice. In contrast, decentralization has a negative and decreasing effect on reducing corruption among countries with weak-quality accounting practices. These findings are robust to alternative measures of accounting, decentralization and corruption and to endogeneity tests. Our findings demonstrate the crucial information role of accounting in enhancing decentralization monitoring mechanisms and in thereby reducing corruption.     

财政分权对全要素生产率的影响--基于“省直管县”改革的准自然实验

"省直管县"改革一改以往"省-市-县"的管理模式,有助于提高县级政府的财政分权水平。为缓解内生性,将"省直管县"改革视为一项准自然实验,构建双重差分模型检验了财政分权对全要素生产率的因果效应。研究发现:①财政分权对全要素生产率的正向促进作用高于负面阻碍作用,但不同形式的分权影响有异质性,具体来说财权的下放有利于全要素生产率的提高,经济社会事务管理权限的下放则不利于。②当地方政府自主权提高时,其"重生产、轻服务"的支出偏好,使得当地基础设施供给增加,而能够增强地方软实力、加快创新要素集聚的公共服务供给相应减少,造成了全要素生产率的损失,导致在经济高质量高效益增长中政府"有形之手"的作用发挥不够。③随着改革的推进,财政分权对全要素生产率的正向作用逐渐减弱,并不再显著。据此,从合理划分省以下政府的事权与支出责任,充实基层政府财力;提高公共服务类指标在政府官员政绩考核中的权重,加强各县(市)政府间的合作,实现各自为政的地方经济向统一市场整合等方面提出政策建议。     

Bogotá's Left Turn: Counter-Neoliberalization in Colombia

For the political left, decentralization has increased both the appeal and the importance of governing the city, and yet sharp constraints limit the left's transformative potential when it controls that level of government alone. Bogotá is an important case in point under the recent mayoral administration of Gustavo Petro (2012–15), a demobilized guerrilla leader who sought to implement a series of urban policy reforms that together represent one of the most substantively radical and intellectually coherent attempts to challenge neoliberalism in all of Latin America. Focusing on the four policy arenas through which Petro hoped to transform the city (environment, housing, transport, and trash collection), the article documents the veto power of the firms whose privileges he threatened, as well as the tools through which they derailed reform. In contrast to the failure of his political economy agenda, Petro was indeed able to enact a number of progressive social policy reforms precisely because they did not threaten the profitability of the city's entrenched growth machine.     

财政分权对城市创新的影响 ——基于地方政府竞争视角

本文利用2003—2016年中国278个城市的面板数据，基于地方政府竞争视角，探讨财政分权对城市创新水平的影响。结果表明：财政分权显著抑制城市创新水平的提升，且经过一系列稳健性检验后该结论依然成立；财政分权对城市创新水平的影响具有异质性，如在科教水平较低、级别较低及中小城市，财政分权显著抑制城市创新，而在科教水平较高、级别较高及大城市却并未抑制城市创新；财政分权通过促进地方政府“为增长而竞争”“为引资而竞争”、抑制地方政府“为创新而竞争”等途径对城市创新水平产生负向影响。研究结论为从政府财政体制改革视角促进城市创新提供启示。     

金融科技能影响金融分权吗? ——来自金融科技信贷的证据

金融科技正在变革全球金融体系、鼎新世界金融格局。那么，金融科技在改变中国金融业格局的同时，是否会影响中国中央和地方之间的金融分权呢？本文在理论分析的基础上，使用2010—2018年中国31个省级区域的面板数据进行实证检验，结果表明金融科技降低了地方政府的金融分权水平。进一步讨论发现：金融科技对金融分权的抑制效应受到财政分权和城镇化率影响，财政分权越大的地区，金融科技对金融分权的抑制效应越明显；城镇化率越高的地区，金融科技对金融分权的抑制效应越小；在中国区域经济发展不平衡的现实背景下，金融科技对金融分权的抑制作用在金融发展欠发达地区比在较发达地区更强。     

Growth Effects of Fiscal Decentralization: Empirical Evidence from China's Provinces

In this paper, we revisit the fiscal decentralization-economic growth nexus in the case of China's provinces using autoregressive distributed lag bounds tests and pooled mean group estimators with time series data from the period 1979-2009. Using principal component analysis, we build a novel composite fiscal decentralization indicator consisting of five different fiscal decentralization measures and use it in the models in addition to conventional fiscal decentralization variables. The results suggest that there is a strong, positive, and statistically significant relationship between fiscal decentralization and economic growth in most provinces in China in both the short run and the long run.     

财政分权、转移支付与地方政府环境治理

选取地区工业污染源治理强度作为政府环境治理的代理指标,利用2003—2012年的省级面板数据实证检验了垂直治理体制下财政分权、转移支付与地方政府环境治理之间的关联。研究发现,财政分权自身并不是导致中国环境治理投入不足的原因,适度的财政支出分权能够有效地促进地方政府环境治理水平,财政收入分权和中央向下转移支付的对环境治理影响并不显著;在控制了财政分权和转移支付变量间的交互效应后发现,转移支付能在一定程度上强化地方政府环境治理,但过度分权降低了转移支付效率,造成环境治理投入偏低。     

财政分权、地方政府激励及其行为变异

改革开放以来,财政分权和政治集权成为中国经济体制改革的主要特点。财政分权使地方政府拥有了对地区经济发展的“剩余索取权”,为其带来强的财政激励,同时由于政治集权,地方政府官员为了晋升又面临着政治激励。此外,由于寻租行为的存在,地方官员还受到个人经济利益的影响。在财政激励、政治晋升激励以及个人经济利益激励等三重激励下,地方政府的行为发生了变异。     

税收竞争与市场分割

财政分权背景下,财权、事权和财力的不匹配使得地方政府采取策略性行为是其作为理性决策人的应然选择,地方政府往往会基于经济增长和税收双重目标而利用税收工具开展税收竞争,进而造成市场分割等问题。考虑到空间依赖性的存在,本文采用动态空间杜宾模型来考察税收竞争与市场分割之间的关系。研究发现,“为税收而竞争”在地方政府间存在,而竞争导致的税负下降将加剧市场分割;从分税种来看,所得税对市场分割的直接效应显著负相关,但三大税种的空间溢出效应并不明显;从时空异质性上看,地方政府的策略性行为在时序和区域上有所差异;市场分割敏感程度在时序上动态调整,区域内协同效应有待增强。为避免地方政府税收竞争恶化、异化和宏观福利损失,需要重视由此导致的市场分割的治理,建立现代化财政体制,深化税收制度改革,打造服务型地方政府等,这些也都是构筑国家治理体系和治理能力现代化的基础性支撑。