PPP模式推动产业新城发展的问题与优化建议

在新型城镇化动力不足而发展增速放缓、基本公共服务供给不均等的背景下,以"产城融合"为核心理念的产业新城综合开发式建设有助于推动"土地城镇化"和"人口城镇化"双重目标的实现。但政府难以独立完成产业发展与城市管理,需要考虑对接可发挥市场优势的PPP模式,通过引入社会资本,实现产业新城在规划、规模、成本、激励等方面的高效运作,助推新型城镇化建设。我国产业新城PPP模式在实际运行过程中,存在经营性子项目与公益性子项目边界不清晰、回报机制存在合规性风险、风险控制制度不完善等问题。未来应明晰项目定位和产出目标,增强规划的科学性和可执行性,在现有制度框架下完善政府支付模式、强化运营管理、增强风险控制能力,以期实现产业新城PPP模式实践与政策的"良性共振",推动经济社会的高质量发展。     

PPP项目财政支出责任债务风险生成机理的政社博弈分析

本文以行为决策权的获取和转移为视角构建博弈模型，将引发政府债务风险的政府和社会资本合作（PPP）财政支出行为的权利分别界定给政府和社会资本，构建并对比分析政府先行和社会资本先行的序贯博弈，及政府过度转移风险给社会资本的博弈模型。研究结果显示：一是现有制度短板提供了PPP项目财政支出责任债务风险的引致与分担的政社博弈空间。二是提升由不规范支出行为引发的交易费用是防控风险的关键，应构建财政支出的预算管理与合同管理的双重法律保障，优化政府监管。三是可引发政府和社会资本合谋违规的说服费用产生于综合制度环境，并非囿于单一项目的得失，应重视完善激励约束机制，加强配套制度建设。四是政府过度转移风险虽可在短期内降低财政支出责任，但随之产生的社会资本参与积极性下降、项目风险控制能力削弱和社会福利净损失等影响，将增加中长期财政支出责任债务风险。