新时期加快林业发展的战略意义

一、加速林业发展可有效遏制生态环境恶化的趋势,是确保国家生态安全的头等大事当前,我国生态恶化主要表现在水土流失日益严重,土地荒漠化迅速扩展,沙尘暴和洪涝等水旱灾害频繁发生,草场大面积退化,野生动植物物种破坏严重。解决我国生态环境存在的突出问题,就必须严格保护森林和草场,大力恢复林草植被,实施大规模的生态治理,尽快建立稳定、和谐、良性循环的大生态,为国家建设和人民生活提供保障。1.实行以粮换林的替代战略,可以解决我国生态安全和粮食能源问题。加快林业发展对我国生态环境、生态安全关系极为密切。根据国内外经济发展变化…     

“多伦治沙范式”的体制与机制研究

以浑善达克沙地多伦县防沙治沙可持续发展综合试验示范区建设为例,论述了“多伦治沙范式”的建设基础、技术体系和产业化进程,提出了实施制度和政策创新是推进荒漠化防治的有效手段,强化科技支撑、组织管理是防治土地荒漠化的根本保障。     

我国“十五“及以后一个时期重点培育劳动力大容量转移载体的历史任务

我国自改革开放以来，尽管采取了不少政策和措施，安排了不少农村劳动力的转移，但是，农村劳动力供大于求，仍然是我国经济发展中的突出问题。我国农业的从业人员为3．48亿人，占农村劳动力总数的70．7％。非常值得关注的是，进入90年代，农业领域容纳劳动力还出现绝对量下降的新情况，平均每年下降0．83个百分点，这实际上意味着农业要素投入结构发生了重要变化，资本要素加速向农业流人，我国农业已进入资本替代劳动的加速时期。     

建立健全完备的林业法制体系

改革开放以来,我国林业立法速度明显加快,全国人民代表大会及其常委会先后审议通过或者修改并颁布实施了7部次法律,即《中华人民共和国森林法(试行)》、第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》、《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国防沙治沙法》。国务院先后发布实施了有关林业行政法规12部次,包括:《关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《…     

建立规范有序的林业经营体系和运行机制

一、现行林业体制、政策中的主要问题(一)林权不落实所产生的问题。1.对非国有制林业。不同所有制的森林所有者和经营者应有不同的实质林权,这本来是所有权的应有之义。如果个体、私有林主不能比国有林经营者有更广泛、更自由的处置权,不加区别,区分森林资源所有权就没有实质意义。在国外,绝大多数国家在采伐利用上对非国有林是不限制的,在我国却相反,对各种所有制都实行一样“管严”的政策,在税收、费用收取上对非国有林业还更苛刻,形成了一种歧视非国有制林业的政策体系。2.大量压缩采伐限额,侵害了林业生产经营者的财产处置权。我国《森…     

建立中国特色的支持与保护林业和生态建设的要素配置体系

保障和促进林业的发展,最关键的是建立林业在市场经济体制下取得各种资源的配置系统,以促使各种要素向林业流动。要从国家对林业的资金、物资等投入和经济调控政策的分析入手,从国民经济宏观调控的角度,研究政府加大林业投入和资源配置的新思路,建立长期稳定的国家支持林业和生态建设的资源配置体系。一、政府财政体制改革与林业投入的新思路据预测,全面启动林业和生态环境跨越式发展战略,2001年后的30年共需1.6万亿元的资金,前10年需6000亿元,后20年需1万亿元。如何解决如此巨大的资金来源,是必须回答的问题。从分析国民经济资源配置供给入…     

强化林业科教支撑和人力资源保障体系的对策

一、国内外林业科技发展现状(一)国外现状。在世界林业可持续发展和森林可持续经营的主题下,世界各国十分重视科学技术在林业发展中的作用,通过制定积极的林业科技政策,完善林业科技发展的体制、运行机制和健全面向林业经济发展的科技服务体系等措施,有力地推动了世界森林培育、森林生态保护、森林资源利用事业的快速健康发展。这为我国制定适合国情、林情的林业科技保障体系提供了有益的借鉴。1.建立有效的林业科技体制和运行机制以优化林业科技保障环境。各国的林业科研体制大体上可分为政府、大学、私人企业三大体系。政府体系又分为中央…