专题报告四 我国宏观调控部门协调的现状、存在问题及其对策建议

改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的不断完善和行政机构的逐步调整,我国形成了较为完整的宏观调控部门体系框架,宏观调控的部门分工得到初步明确,协调性得以初步优化。但是,宏观调控部门间协调性仍然较差,主要体现在宏观调控政策权威性和统一协调性不高、中央综合经济部门间宏观政策协调不够、综合经济部门与专业部门政策协调不足以及中央宏观调控与地方经济政策协调不畅。从根本上来说,部门间协调性差源自于宏观调控的相关法律尚未建立、协调机构还未形成、协调机制有待强化以及运行程序仍旧缺失。因此,要逐步探索制定《宏观调控基本法》,加快制定相关部门的综合性法律,设置宏观调控部门之间的协调机构,加强宏观调控部门之间的协调配合,建立中央与地方双层调控主体模式,推进宏观调控部门间的相互协调,形成权威性、协调性和高效性高度统一的宏观调控部门协调机制,为我国经济社会又好又快发展创造良好制度环境。     

审计视角下宏观调控政策的分析

宏观调控政策是国家为了规范市场、促进社会经济良性运转而制定的,但其在贯彻实施中由于各种原因不一定能真正达到宏观调控目的,审计机关作为国家的政策监督部门,要随时对宏观调控政策的实施进行审计监督,以保证宏观调控政策起到实效。     

论我国宏观调控权的冲突渊源及协调机制优化

在最新的国务院机构改革方案中,国家明确指示应合理配置宏观调控部门职能,形成科学权威高效的宏观调控体系;宏观调控领域的权力冲突则阻碍上述政策的实现。在不断出现的调控权冲突个案背后,存在着以部门利益分离为代表的经济根源,以及体现在协调、决策配合、信息沟通等方面的制度根源。因而,有必要通过议事协调组织建构和内部协调潜能挖掘两个途径限制冲突,优化协调机制,进而提高宏观调控绩效。     

主报告 宏观调控目标和政策手段机制化研究

宏观调控目标和政策手段机制化,是指形成宏观调控系统各组成部分之间互相协调的运行方式,核心是形成促进宏观调控作用有效发挥的内在力量。对应于宏观调控体系的各环节,宏观调控目标和政策手段机制化包括以下几个层次:一是宏观调控决策机制的建立和完善;二是调控目标确定和排序的机制化安排;三是调控政策手段搭配的机制化安排;四是政策工具选择的机制化安排;五是政策传导渠道的建立和完善。改革开放以来,我国宏观调控在实践中完善体系、探索模式,机制化的程度也获得了一定程度的提升。但是,从各个层面来看,仍然存在一些问题,包括:(1)宏观调控决策机制方面,多部门参与决策但缺乏有效的协调机制,影响决策及时性;主要政策手段的决策机制仍不健全;缺少相机抉择和规则间的合理结合运用;(2)宏观调控目标设定方面,中长期发展战略和规划的导向作用未能充分发挥;对外部均衡目标不够重视,导致外部失衡影响内部均衡的被动状况;总量目标与结构目标未能合理兼顾,存在总量调控恶化结构问题的状况;目标值预测和确定的科学性仍有待提升;(3)政策手段搭配方面,对不同政策手段效果的叠加或抵消效应的重视不够,出现"超调"或效果弱化的问题;(4)政策工具运用方面,自动稳定器机制尚未建立起来;行政手段的运用阻碍机制化程度提高;(5)政策传导机制方面,生产要素市场价格体制未理顺制约政策传导机制形成;信贷传导渠道受银行体系结构影响存在扭曲;中观传导环节的传导机制没有理顺。当前我国宏观调控面临的内外部环境和条件正处于阶段性转变过程中,影响宏观经济形势的因素更复杂、变动的不确定性更大,因此对宏观调控目标和政策手段进一步向机制化方向转变以保障宏观调控在政策连续性、稳定性和灵活性、应变性之间合理权衡,强化宏观调控的有效性,提出了更高的要求。一是宏观调控决策机制面临加强协调的要求,要处理好相机抉择与规则的关系;二是经济结构调整优化的压力更大,要求宏观调控处理好总量平衡与结构优化的关系;三是宏观经济面临的内外失衡形势可能更加复杂,要求提升宏观调控应对开放条件下经济失衡的能力,处理好内部平衡与外部平衡的关系;四是财政货币政策的操作空间可能变化,要求宏观调控更加注重价格杠杆的运用,处理好数量型工具与价格型工具的关系;五是宏观调控面临强化传导机制的要求,要处理好宏观决策环节与中观传导环节的关系。为此,建议:(1)通过健全宏观调控决策机制化的法律保障、明晰部门分工并建立综合决策协调机构和机制、完善财政政策和货币政策的内部决策机制、以中期预算的形式为财政政策设置约束规则以及探索货币政策价格规则和宏观审慎管理措施的运用,来完善宏观调控决策机制;(2)通过对目标排序及其调整进行机制化安排、加强宏观调控目标与中长期发展目标的衔接、提高目标值设定的科学性以及兼顾内部均衡与外部均衡目标,形成宏观调控目标体系的机制化安排;(3)通过进一步完善财政政策和货币政策间的协调搭配,以及探索其他政策手段与财政货币政策的协调搭配,形成宏观调控政策手段协调搭配的机制化安排;(4)通过形成自动稳定器作用、合理定位行政手段以及提高政策工具运用的精细化程度,形成宏观调控政策工具运用的机制化安排;(5)通过加快推进市场化改革,以及调整中央与地方政府间关系,理顺宏观调控传导机制。     

房地产宏观调控中公私部门的利益博弈

房地产宏观调控涉及许多部门,其中最主要的是中央政府、地方政府、银行以及房地产开发商。他们之间即公私部门之间的利益共谋与冲突导致了房地产宏观调控无法达到预期效果。分析这四个部门在房地产市场中的利益共谋与冲突,对我国制订房地产宏观调控政策,无疑具有参考意义和实践意义。     

专题报告五 宏观调控机制化的国际经验

宏观调控是经济体系中的重要环节,对促进经济增长、减少经济波动起着关键作用。从国际经验来看,欧美、日本各国都已形成了较为完善的宏观调控框架,部分宏观调控已实现规则化、机制化,有良好的法治基础和机构保障。具体来说,美国的财政政策在预算管理和财政收支各方面均有固定机制,货币政策在金融危机之前主要遵守泰勒规则,如何将非传统货币政策这一应对危机时刻的货币政策机制化,是一项重要而艰巨的任务;欧盟的财政政策包含一系列基本规则,用以约束其成员国的财政行为,货币政策在同一框架下制定与实施,采取两支柱法的信息组织评估方法;日本的宏观调控与欧美国家不同之处在于,以产业政策为核心,财税、金融等政策都是作为配套政策来保证经济计划和产业政策目标的实现,其产业政策均以立法的形式将其机制化。发达国家宏观调控机制化经验对我国的启示包括,一是要建立健全宏观调控的法治体系,这是机制化的基础;二是要建立不同政策之间的协调配合机制;三是管理预期是货币政策机制化的重要方面;四是由于自动稳定器已经机制化,要发挥和扩大自动稳定器在平滑经济周期中的作用;五是财政规则的设立要符合我国国情和经济现实。     

完善的加拿大科技评估体系

加拿大联邦政府评估体系的建立只有短短的29年历史，而科技评估历史却长达40多年。主要评估组织包括议会、总审计署、国库委员会。以及70多个联邦政府部门和机构。联邦评估模式是非集中模式。由各组织通过独立于管理体系之外的内部评估系统对其自身的政策和计划进行评估。评估结果必须与外部有兴趣的方方面面分享。如国库委员会，议会下属各委员会、议会及其它组织和机构。包括公众。必要时，各部门评估机构或国库委员会可以安排外部专业人员对有关政策和计划进行独立或合作评估。各部门评估机构根据所属部门工作职责并根据联邦评估政策自行选择评估领域及方式，及制定相应评估政策和框架。     

土地政策作为宏观调控手段的理论和实践探讨

作为一种手段，土地政策参与国民经济宏观调控事实上早已进行，而作为观点或理论的提出，是在2004年。但这一措施是否可行，当前的土地政策是否有效，目前尚无定论。丁伯根法则与蒙代尔法则、地租理论、生产要素理论为土地政策成为宏观调控工具的三大理论基础。由于我国目前存在土地收益分配和监督机制不健全、土地规划难以落实、土地政策缺乏与其他宏观调控手段配合等问题，使得现行土地政策还未能足够承担这一重任。从协调土地政策与其他宏观调控手段、完善中央政府对地方政府的考核和监督机制、完善农村土地制度、建立科学的规划体系、完善土地供应计划、加强国土资源管理部门内部建设等方面提出了相应对策。     

房地产宏观调控中公私部门的利益博弈

房地产宏观调控及许多部门,其中最主要的是中央政府、地方政府、银行以及房地产开发商.他们之间即公私部门之间的利益共谋与冲突导致了房地产宏观调控无法达到预期效果.分析这四个部门在房地产市场中的利益共谋与冲突,对我国制订房地产宏观调控政策,无疑具有参考意义和实践意义.     

日,美两国宏观调控模式的比较及其启示

日、美两国宏观调控模式的比较及其启示苗丽静健全的宏观调控体系是高效率的现代市场经济体制的重要构件与关键环节。我国的宏观调控是通过计划、财政和银行等部门进行的。在建立社会主义市场经济的过程中,三部门协调机制的正确设计与有效运转,在很大程度上影响着宏观经...     

新形势下加强军队财务宏观调控的探讨

现行军队财务宏观调控存在的主要问题是军队财务管理体制不顺,军队财务宏观调控机制不完善和没有健全的宏观监控体系.新形势下军队财务宏观调控面临着军事财力资源长期有限,宏观调控总量平衡持续困难,军队财务活动日趋复杂以及以信息技术为核心的新军事革命要求必须加强军队财务宏观调控.新形势下加强军队财务宏观调控的主要对策有:改革军队财务管理机构和体制,完善军队财务宏观调控机制,建立高效的军队财务宏观监控体系等.     

重大决策社会稳定风险评估研究综述

重大决策社会稳定风险评估作为一个新生事物,得到了理论界的广泛关注。综述研究发现,现有成果主要在评估主体、评估内容、评估流程和方法、评估体制机制等方面存在争议,完善重大决策社会稳定风险评估的政策建议主要从战略决策、体制机制法制和实际操作三个层面提出。     

我国住房调控政策的有效性研究——基于VAR模型的实证分析

本文基于2000-2015年我国在货币政策与土地政策领域的时间序列指标数据,分析此两种政策手段在住房宏观调控当中的政策效果.通过建立反映住房宏观调控政策效果的VAR模型,利用脉冲响应函数对政策效果进行定量剖析,得出了我国住房宏观调控政策效果不明显的结论.对此,提出相应的建议,以期改进与优化政策取向,促进房地产市场的稳健发展.     

重大事项社会稳定风险评估必须走向专业化

建立重大事项社会稳定风险评估机制是一项重要的社会管理创新,但全国各地风险评估工作普遍存在评估主体错位、评估程序不严格、评估结论可信度低等问题,只有培育专业的社会风险评估机构才能从根本上解决这一问题。     

论经济的宏观调控

宏观调控是指为实现充分就业、物价稳定、经济持续增长、国际收支平衡而由国家运用一定的宏观经济政策对国民经济所实施的总体管理。我国在新的历史时期，如何进一步加强和改善宏观调控，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，对于促进市场经济体制的建立和完善，推动经济健康持续发展，具有重要的理论意义和实践意义。     

海关在我国国家宏观调控中的地位与作用

随着我国经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步完善,国家为微观经济运行提供良性的宏观环境,使市场经济得到正常运行和均衡发展,其宏观调控的任务日益繁重．海关作为国家宏观调控部门之一,在国家宏观调控中占有重要和不可替代的地位与作用：文章主要从国家机构设置及海关职能定位、宏观调控的目标与宏观调控的过程等三个方面,分析论证海关在我国宏观调控中独特的地位和作用。     

论宏观调控经济政策下经济法的价值体现

在宏观调控政策的背景下,为确保我国经济健康、稳步的发展,对社会主义市场经济实施依法管理尤为重要.其中经济法制体系能够对市场经济起到管理和监察的作用,同时宏观调控政策的逐步完善也是建立在一个相对完善的经济法制体系基础上的,而构成经济法制的关键内容就是经济法.     

浅析区域经济的宏观调控机制

区域经济的差距问题日益成为宏观经济调控的重点,在当前的社会主义市场经济体制下,要建立一个怎样的区域经济宏观调控机制,是发展我国区域经济的重要议题。区域经济的宏观调控机制包括调控的对象,目标和手段。我国区域经济宏观调控的对象以省级行政区为主,目标是实现区际的合理分工与协作和区际经济协调发展,调控的政策手段为财政,货币和区域贸易及对外开放政策等。     

试析“十一五”时期的宏观调控环境

“十一五”时期中国宏观调控面临的国内外环境将发生许多重大变化,“十一五”时期既是“黄金发展期,”又是“矛盾突现期,”可以说是机遇与挑战并存。对政府而言,只有充分认识“十一五”时期影响“经济增长”、“充分就业”、“物价稳定”、“国际收支平衡”等宏观调控目标的国内外环境因素,才能未雨绸缪,趋利避害,制定出正确的发展战略与政策,从而保持国民经济的持续稳定健康地发展,最终实现预定的宏观调控目标。     

法定存款准备金比率政策对我国宏观调控的影响

法定存款准备金率政策是国家通过央行来调整或规定银行等机构存款在中央银行的存款准备金的比率,用来控制和改变银行的创造能力,来达到控制社会货币的需求、供给以及银行的资金流动,这是我国调节社会经济的重要因素.影响我国经济发展的重要因素是宏观调控,而宏观调控是通过货币政策、存款准备金比率来实现.本文主要从法定存款准备金调节宏观经济的一项经济政策,以法定存款准备金的政策背景为线索,来研究从开始以来法定存款准备金政策对中国经济的影响,分析存款准备金对我国的经济方面进行的宏观调控,再通过法定存款准备金比率判断对我国经济的影响.