企业慈善社会责任行为中的政府定位

阻碍企业慈善社会责任行为的原因是多方面的,体现在政府方面,主要是政府角色与职能错位、公益摊派扭曲捐赠行为、慈善政策法规建设滞后和税收减免政策难以落实.要推动企业积极履行慈善社会责任,急需明确政府在企业慈善社会责任行为中的定位.淡化"政府控制",转变政府职能;实行政社分开,由"行政认捐"到"市场劝捐";加快立法和制度建设步伐,发挥其指引功能;大力发展非政府慈善组织,改善企业慈善环境;保证减税政策有效实施,加大税收的激励作用.     

治理理论视角下我国政府职能转变研究

治理理论具有治理主体的多元性、治理目标的整合性和治理过程的互动性等特征,治理理论要求政府转变职能,构建高效、互动、透明、责任、法治的政府。在实现政府职能转变的过程中,我国政府职能转变迈出了重要步伐,但是也存在着行政审批事项过多、社会组织发展滞后、政府职能的越位错位缺位等问题。基于治理理论研究视角,提出政府应转变行政理念、简政放权、积极培育社会组织、深化治理改革等建议。     

公司治理结构中的多层次财务监督体系

公司治理结构包括外部治理结构和内部治理结构,公司外部治理结构是包括资本市场、产品市场和经理市场等外部力量形成的制衡机制;公司内部治理结构是指所有者、经营者、职工等内部利益相关者之间形成的制衡机制。而我们通常所说的公司治理结构是公司内部治理结构。从某种意义上来说,公司治理结构是实现多层次财务监督的前提和基础,并且内部财务监督本身就是公司治理结构的一个组成部分。本文主要从政府、企业和社会三个层面来讨论多层次财务监督体系的构建。1.政府监督。政府监督是指政府以社会管理者的身份,通过履行行政职能,对会计行为、事…     

政府、市场与社会三维视角的行政审批制度改革“加减乘”模式

党的十八届三中全会报告指出,科学的宏观调控,有效的政府治理,是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求.行政审批制度的改革不仅在于政府的“放权”,同时也应释放市场活力,做好社会的承接工作.因此,理顺政府、市场与社会三者的关系,将政府职能转变作为突破口、市场释放活力作为动力,社会承接需求作为目标,从真正理顺政府与市场、政府与社会的关系,真正发挥市场配置资源的决定性作用,从而适应社会主义市场经济快速发展的需求,实现“小政府、强社会、活市场”的整体构想.     

我国政府行政管理体制创新的路径抉择

我国政府行政管理体制创新的核心问题是行政管理职能的重新定位.从行政管理体制改革的理论和实践层面看,正确处理政府与市场的关系和转变政府职能是基本目标,创建服务型政府和提升政府能力是宏观目标,保持社会稳定是战略目标,制度创新是主要途径.     

行政审批制度改革的紧迫性与面临的问题

受传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响,行政审批被广泛地运用于我国许多行政管理领域,随着经济快速发展,过多的行政审批造成政府职能错位、缺位,压缩了市场和社会发挥作用的空间,限制了市场在资源配置方面的决定性作用和社会力量在社会事务管理中的作用,也为政府部门、官员寻租和腐败提供了机会和便利。因而行政审批制度改革是非常紧迫的和必要的。自2001年启动行政审批改革以来,通过六轮较大规模的清理规范,取得了很大的成效,行政审批数量大幅减少,行政审批收费项目得到了清理,行政审批方式不断创新与规范,对审批权力的监督也加强,政府职能得到了转变,行政效率得到了提高,腐败得到了抑制。但同时也出现了新的问题:过分注重审批减少的"数字效应"、出现"二政府"现象、边减边设、"接权"力量不足、取消的审批事项缺乏有效的监管、相关的法律法规不健全等,这些问题导致政府职能转变不到位、阻碍了经济转型及统一市场的形成,腐败问题也很难杜绝,因而党的十八大以后,新一届政府以进一步深化行政审批制度改革为突破点,推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,释放改革红利,促进经济转型升级,从源头上杜绝腐败问题等。这些说明,进一步深化行政制度改革是非常紧迫的,同时需要解决新出现的问题,这样改革才会到位,才会真正起到改革的"牛鼻子"的作用。     

行政审批制度改革的理论基础与战略选择

中国已经加入WTO，按照全球通行的市场规则转换政府职能、调整经济管理制度，并为提升国民经济的全球竞争优势创造有利环境，已成为中国政府面临的一项重大课题。作为政府规制的重要手段，行政审批制度是政府行政职能的核心和关键。因此，改革行政审批制度已经成为当前彻底转变政府职能，促进社会经济发展的核心任务。本文拟从政府规制理论角度出发，从战略角度探讨行政审批制度改革思路和路径选择。一、政府规制与理论框架政府规制(Regulation)主要是指政府规制部门对某些特定产业或企业的产品定价、产业进入与退出、投资决策、危害社会…     

浅论服务型政府的理论基础:协作治理

服务型政府是21世纪公共治理中政治文明和行政治理现代化的大趋势,包含了一种全新的治理理念,它倡导公民本位、服务至上以及强调公共责任的回归,是我国政府目前改革的趋势.服务型政府的核心理念就是公民本位,也就是政府在公共治理的过程中必须以社会公共利益最大化为目标,这需要公民和广泛的社会组织的参与,需要协作治理.在分析服务型政府和协作治理内涵的基础上,为我国构建服务型政府中的协作治理提出了现实的选择.     

增长竞争与权力配置:对中国城市规划运行环境的讨论

"财权上收、事权下放、人事任命权集中"的纵向行政权力配置,是市场经济转型下中央与地方政府间博弈的结果,也塑造了地方政府之间的"增长竞争"关系。在财政压力和晋升激励的驱动下,城市规划更多地扮演地方政府获取空间资本的工具角色,而其运行环境的优化只能依靠自上而下的体制改革。改革是对现有制度与权力关系的"渐进修补",而非否定。从历史的角度看,中央与地方政府间的行政权力配置,形成了较为有效的政府内部治理结构,为中国的市场经济转型构筑了稳定的政治环境,并强化了政府的行政能力。但这一结构仍有改良的必要。在国家治理转型的背景下,城市规划的运行环境进入了廓清政府职能,向市场与社会分权的阶段。     

构建四位一体的社会管理保障体系

"十二五"时期,是我国社会管理创新的关键时期。创新社会管理的抓手之一,就是加强社会组织建设。为在新形势下建立新型社会管理体制和现代社会组织体制,带动社会体制改革和行政体制改革深入进行,推动社会组织参与社会管理,就要实现"理念—体制—机制—能力"四位一体的政策保障。一、形成合作共治的社会理念(一)加快政府职能转型推进政府简政放权     

温家宝强调必须加快推进政府管理创新

(本刊讯)国务院总理温家宝日前在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务”专题研究班讲话时强调,深化行政管理体制改革,推进政府管理创新,是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。要加快政府职能的根本性转变,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。温家宝强调,加快推进政府管理创新,关键是进一步转变政府职能。要着力抓好四个环节:一是坚决实行政企分开。继续把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构,更大程度地发挥市场…     

社会主义市场经济条件下的政府职能辨析

我国政府职能的转变大致经历了三个阶段,由行政管控逐步过渡为行政服务.新时期社会主义市场经济对政府职能提出了新要求:指导经济发展、 提供公共服务、 完善社会管理、 保护生态环境,即发挥政府"看得见的手"和"看不见的手"的双重功效.     

浅谈工商行政管理转型与监管

正工商部门正处在深化改革的历史转折点,"转型与监管"是当下的形势和任务。思考工商行政管理转型,必须着眼于全面深化改革大局,在经济体制、社会体制和行政体制的改革转型中寻求答案。根据党的十八届三中全会《决定》精神,经济体制改革,要实现市场在资源配置中的作用从"基础性"到"决定性"的转变;社会体制改革,要实现从社会管理到社会治理的转变;行政体制改革,要实现从"全能政府"到"有限政府"的转变。这"三个转变",给工商行政     

我国政府购买社会工作服务初探

政府购买社会工作服务是政府向非政府组织、非政府团体、其他组织或者个人签订契约,由政府和相关机构界定社会工作服务的种类或品质,并向特定人群提供社会工作服务的行为。从本质上讲,政府购买社会工作服务属于政府采购的范畴,但我国习惯上将政府采购的对象限定为商品和货物工程服务。随着社会经济的发展、政府职能的转变和社会工作服务机构的不断壮大,政府购买社会工作服务也逐步提到政府议事日程。     

从政府职能定位谈加强国有资产的管理

一、政府职能定位 党的十六大指出:“要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批。要把促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡作为宏观调控的主要目标。扩大内需是我国经济发展长期的、基本的立足点”。这既是提出了在新形势下政府应进行职能转变的要求,从一定意义上讲,也是对政府职能的一次新的定位。     

建设服务型政府的财政政策选择

"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"是党的十七大报告中的重要内容之一.服务型政府的建设,不但是政府职能从行政管理型向服务型的转变,而且还应包括政府规模结构的优化、行政成本的降低、行政效能的提高.财政在服务型政府的建设过程中,不但发挥着重要的财力保障作用,而且还可以通过财政管理手段的创新,对政府职能的转变发挥较强的指导作用.     

深化改革与强化审计(中)

面对差距、问题和压力,出路只有一条,就是深化改革,全方位、多层次、多方面地深化改革。从社会主义市场经济建设角度而言,当前重点应抓好三个方面:1、转变政府职能从目前现状看,我国政府职能与市场职责不清,政企不分、政事不分、政资不分的现象还比较严重;各级政府间职责不明,财权与事权不统一,上下一般粗,例如中央政府与地方各级政府都办小学等状况还比较突出。导致我们的政府职能“太大太强”和“太小太弱”并存。“太大”是指政府在整个经济运行、社会生活中无所不包,无所不在。“太强”是指政府职能过分集中而形成了行政垄断,即国家用法…     

构建房地产市场健康发展长效机制

我国房地产调控陷入"屡调屡涨"的困境,本质上是因为转变政府职能和理顺政府与市场关系的改革不到位。一方面,政府经济增长职能和服务社会职能搅和在一起,偏重经济增长导致政府对于市场规律的不尊重;另一方面,我国房地产市场化是在我国加入国际贸易组织(WTO)和金融市场深化、全球化的背景下发展的,市场     

国有公共企业的伦理困境研究

从规范的角度讲,公共企业一定程度上被视为政府职能的延伸,承担着诸多的公共服务功能,扮演着"公共利益"的增进者和维护者角色;同时,公共企业作为一种经济组织是重要的市场主体,又必须参与市场经营,具有使资产保值增值的营利性经济功能。在委托代理关系中,作为直接委托人,政府可以通过多种手段对公共企业进行管制和规控,使其对政府负责,但作为间接委托人的公民却无法直接行使最终委托权,使公共企业对自己负责。由此,公共企业在运营过程中必然会面临"公共服务"与"经营营利"、"公共利益"与"团体利益"、"国家责任"与"公民责任"多重价值的排序和选择,如果选择不当,便会陷入伦理的困境。     

政府职能对接 WTO

<正> 加入 WTO 不仅对中国的现行经济体制,而且对现行行政体制将会产生极为深刻的影响。面对这种挑战,政府唯一的选择就是主动与 WTO 对接,认清以往政府职能运行中存在的问题,按照市场规则人世,对现行行政管理概念、制度、方式、手段进行深刻的变革。1.必须重新界定社会主义市场经济体制下的政府职能,实行政企分开。根据 WTO 规则的要求,必须重新确立社会主义市场经济体制下的政府职能,首先应对政府作为国有资产所有权的代表,具有实现国有资产保值增值的职能和政府作为公共权