中国耕作制度的历史演变及当前轮作休耕制度的思考

本文采用文献法和比较法,对中国耕作制度的历史演变进行梳理和总结,探讨当前中国实行耕地轮作休耕制度的现实背景,归纳轮作休耕国家试点和地方试验的做法,分析传统耕作制度对轮作休耕的经验意义,提出完善轮作休耕制度的思路。研究发现：（1）中国主要经历了撂荒耕作、休闲耕作、连作耕作和复种轮作4种耕作制度,形成了精耕细作的土地用养结合模式及相关的一整套技术措施。（2）目前高度集约化的复种轮作制使耕地产能严重透支,耕地总体健康状况堪忧。（3）中国实行轮作休耕可从传统的用地养地模式中汲取经验,但并非简单的复制。（4）实行轮作休耕制度需要综合考虑国内外制度基础和政策环境,需要在区域操作模式、技术路径、时空配置等方面进行完善。     

偏远村庄耕地撂荒原因及对策

近年来,我国偏远村庄出现大面积耕地撂荒现象,让人痛心。有关部门应高度重视,全面考虑,因地制宜地制定和完善各种土地承包、转包、退包方面的政策及规章制度,实事求是,认真对待,积极稳妥地推进土地经营权流转。     

我国耕地保护对策研究

保障发展和保护耕地资源这个两难命题,历史性地摆在我们面前。通过严格的规划、落实,我国耕地减少速度得到了有效遏制。但是,粮食安全问题依然存在,耕地保护形势依然严峻,耕地保护的压力依然很重,守住18亿亩耕地红线依然面临很大挑战。作者认为,我国应当通过建立耕地保护的专门法律制度,节约用地、合理规划建设用地,加强耕地生态环境治理、提高耕地质量,积极稳妥开发、复垦、整理宜农荒地,推行耕地储备制度,加大破坏耕地行为的责任追究力度等路径,来达到耕地保护的目标。     

土地流转视角下土地出让金问题浅析

在财产税改革问题上，许多专家和学者提出“租税合一”的观点，即将土地出让金纳入物业税中一并征收。本文从土地流转的视角分析认为，这种做法不利于土地资源的有效配置，不宜简单地将土地出让金并入物业税，而应改革土地出让金制度，将其作为土地的市场配置手段与财产税制度有机结合，共同实现对土地流转市场的有效调控。     

城乡一体化进程中甘肃省耕地资源变化状况及其影响因素分析

随着城乡一体化进程的快速推进,农用土地尤其是耕地资源越来越会成为经济社会发展的稀缺资源。文章选取了甘肃省1996年到2013年近18年的耕地面积等方面的统计面板数据,分析了甘肃省耕地面积的整体变化状况,探讨了甘肃省耕地面积减少的若干影响因素,提出了一系列加强甘肃省耕地资源保护的对策和建议。旨在对于科学合理解决甘肃省耕地资源保护与建设用地扩张之间的矛盾,促进甘肃省耕地资源的有效保护和土地资源的合理开发利用、保证粮食安全有所裨益。     

我国农村耕地利用及保护对策

论述了当前我国土地资源利用中存在的耕地数量减少、耕地质量下降、土地利用结构和布局不合理、土地资源未能得到有效配置等问题,分析了这些问题产生的原因,并在此基础上提出了相应的耕地保护对策。     

搞好农村集体土地开发整理是提高农村经济发展的有效途径

土地是人类生存和社会发展的物质基础,耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。然而,随着我国经济高速发展和人口的不断增加,人地矛盾已经严重威胁我国粮食安全,解决因耕地数量减少和质量下降所引起的社会影响,促进农业经济可持续发展,是土地开发整理重点解决的问题。按照党中央、国务院的有关土地整理精神要求和国家的相关规     

实施土地储备制度面临的问题及对策研究

我国正处于城市化的快速发展时期,各类生活和建设用地对耕地的需求量与可供量之间的矛盾日益突出,与此同时城市内部存在大量闲置和低度利用的土地。如何通过机制创新,建立市场经济条件下的土地储备制度,促使城市内部存量土地进入市场流通,增加城市用地的有效供给,对解决城市用地的紧张供求矛盾,推动我国城市化发展进程,具有现实的意义。     

城市土地管理制度的国际比较与启示

国外城市土地市场的模式归纳起来可分为两类:一是以土地私有制为基础的完全市场模式,以美国、日本、法国为代表;二是以土地国家所有制为基础的不完全竞争模式,以英国和英联邦国家与地区为代表。但是,不管土地是国有还是私有,各国政府都毫无例外地对城市土地利用开发进行干预,并建立了相应的管理制度和调控措施。当前我国城市土地管理面临着两难境地:一方面城市化的高速发展要求城市用地不断扩张,另一方面耕地资源的匮乏和人口的高速增长要求限制城市用地以保护现有耕地。因此保护和合理开发城市用地,促进城市社会经济的可持续发展成为中央和…     

关于农用地流转模式的探讨

农地使用权流转是解决当前我国农村土地利用细碎化及撂荒、闲置的有效途径,但目前,农地流转程度很低,绝大部分仍处于小规模、分散经营状态.因此,深入、系统地分析农地流转模式及如何合理地选择土地流转模式,促进农地流转,提高农民土地流转收益,增加农民收入,从而形成农民土地流转的动力.     

土地信用合作社:由土地流转中介到金融中介——基于宁夏平罗土地信用合作社的调查

宁夏平罗土地信用合作社的实践对我国农村土地流转具有参考意义。本文研究了平罗土地信用合作社实现土地流转的有效机制,对于导致该机制不稳定的因素进行了分析。通过分析资金约束机制以及破解条件,对土地信用合作社的进一步发展提出了建议。     

双重地权:土地国有下的农民土地财产权

2003年8月29日通过的《中华人民共和国农村土地承包法》，标志着中国的农村土地制度变革进入了一个相对稳定期、这部法律强化稳定了现行的土地制度，但并没有对土地制度变革中的现存问题提出新的解决办法。本文认为，现存问题的难点在于，处理好国家、集体和农民之间围绕着土地剩余索取权的争议，甚至严重的冲突，归根结底是利益之争；问题的根源在于，现行的有关农村土地制度中“农民集体所有”的产权安排存在着“产权残缺”等障碍；解决问题的关键在于，合理借鉴历史上的佃主和佃户双重产权主体的土地产权制(田面权和田底权相分离)，剥离介于国家和农民之间的集体产权主体地位，明确赋予农民土地财产权，并实现切实的立法和制度保护。     

城市化、城市化红利与土地制度改革

当前我国土地城市化明显快于人口城市化,边界模糊的征地制度、不合理的土地增值分配以及膨胀极化的土地财政,严重地损害了农民权益,让城市化沦为空间的大跃进。现有的土地制度无助于保障农民土地权益和市民化福利,没有让他们分享到城市化红利。改变这一状况,需要重新界定征地标准,缩减征地范围,先保障后征地,优化土地增值收益分配机制,遏制城市化进程中土地财政的冲动。     

土地一级市场上租赁供地模式的法律表达——以《土地管理法》的修改为中心

土地一级市场上,租赁供地模式是出让供地模式的补充,也被界定为土地有偿使用的一种形式。就其实质而言,依租赁方式所取得的利用土地的权利在性质上仍属于一种债权,无法与以出让方式取得的利用土地的权利——物权(建设用地使用权)相比拟。建设用地使用权之设立仍应维系《物权法》上有偿(出让)与无偿(划拨)两种类型化上的区分,租赁不能作为建设用地使用权的设立方式。但在土地管理法修改时,土地出让制度相关规则仍应重新考量。     

英国土地管制经验对完善我国土地制度的启示

英国土地管制的效果明显,在政府和市场的协同互动下,中央与地方土地管理制度相融合,其土地管理体系具有较强的制度优势。而我国当前的土地管制中存在诸多突出难题,借鉴英国土地管制经验对我国构建科学合理的土地管理体系大有裨益。应进一步优化我国土地利用规划体制,构建土地规划、土地利用及增值收益的良性互动和协同机制,调整土地出让金征收及土地收益账目管理,并完善国有土地管理信息共享机制。     

土地流转中耕地保护的法律问题探讨

土地流转是农民实现对承包土地经济权利的重要方式之一。土地流转必须保证农地用途不改变,土地产权制度改革的基本底线不突破,必须强化管控落实最严格的耕地保护制度。要深化农村土地管理制度改革,落实耕地数量和质量占补平衡制度,建设高标准的基本农田,注重维护耕地保护者的合法权益。     

政策认知、确权方式与土地确权的农户满意度

民众的政策评价是衡量政策实施效果的重要维度，有必要从农户满意度的视角分析土地确权政策实施的效果。利用对苏、鲁、赣、皖四省农户的591份调研问卷，基于农户满意度视角，考察农户的政策认知和地方政府的确权方式对土地确权政策实施效果的影响，分析发现：农户对土地确权政策了解程度和工作参与程度均显著正向影响农户的满意度，而确权方式由于本身受地方经济发展水平等因素的影响而与农户满意度无显著相关性；平原地区的农户和以家庭经营收入为主的农户对土地确权政策实施的满意度较高，而家庭人口数较多的农户满意度较低。地方政府应通过加强政策宣传、积极引导农户参与等方式提高土地确权政策实施效果，采用何种确权方式既要尊重农户真实意愿，又要符合地方经济发展水平。     

关于农村集体建设用地直接人市问题的思考

农村集体建设用地直接入市不但可以促进农地资源的更优配置,推动一系列制度创新,而且还可以促进社会公平、和谐和可持续发展。在实践中已经形成了一些基本的农村集体建设用地直接入市的方式以及以试点地区为代表的典型模式。当然,农村集体建设用地直接入市还存在着很多问题,针对这些问题文章进一步提出了应对策略和建议。     

瑞典土地银行经验及其对我国用地储备的启示

文章主要阐述瑞典土地银行建立的背景、意义、原则和内容,比较中外土地储备运作机制的制度、运作模式和政府管理等方面异同,研究瑞典土地银行成功的运作经验,提出对我国城市土地储备管理有一定借鉴价值的政策建议。     

重庆地票交易制度研究

作为统筹城乡综合配套改革试验区,重庆市通过地票交易统筹配置城乡建设用地资源,在解决工业化、城镇化过程中建设用地短缺的同时,盘活了农村建设用地,提高了农民财产性收入,成效显著;重庆地票交易制度在理论上为破除长期以来困扰农村土地市场化改革的制度性障碍提供了可行思路,对我国统筹主体功能区土地资源配置将产生深远的影响。当前,重庆地票交易制度还需进一步完善：一是将土地一级开发权的市场化改革与地票结合;二是实行城镇建设用地指标配置双轨制,改革征地制度;三是加强地票制度与规划的衔接;四是适时推出地票二级市场。