子午岭林区森林防火工作现状及对策初探

根据子午岭林区近20年森林火灾发生情况，分析子午岭林区森林防火工作的现状、存在的问题，并针对存在的问题从组织机构、措施落实、队伍建设、资金管理上提出了相应的对策。     

林长制背景下重点国有林区森林资源管理策略

国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现：在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略：第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。     

重点国有林区改革风险防范与对策

为规避重点国有林区改革引发乱砍滥伐森林的高风险,提出重点国有林区由中央直接管理,由国务院设立重点国有林区改革领导组,和实行总体规划科学生产力布局三点对策。     

发展循环经济构建循环型国有林区

从循环经济的产生、内涵和原则出发,针对国有林区的实际,提出了应用循环经济理论,构建循环型国有林区的必然性和策略,为国有林区可持续发展提供了新的思路。     

黑龙江省国有林区人力资源管理研究

人力资源是黑龙江省国有林区实现经济跨跃式发展和可持续发展的重心,是国有林业企业培养核心竞争力的关键。分析了黑龙江省国有林区的人力资源现状和人力资源开发管理中存在的问题,并提出了黑龙江省国有林区人力资源开发管理的可行性对策,以优化国有林区人力资源结构、提升国有林业人力资源整体素质。     

黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响研究

课题组在国有林区长期跟踪调查的基础上,以黑龙江省通北林业局为例,分析黑龙江国有林区改革及其对天保工程的影响。首先,概述黑龙江国有林区管理体制改革历程并分析黑龙江国有林区管理体制改革产生的影响。其次,阐述黑龙江国有森林资源管理行政权力移交情况及其产生的影响。再次,对通北林业局天保工程实施效果及问题进行分析,通北林业局存在生态直接支出所占比例偏低,职工工资水平低,天保工程政策标准存在滞后性等问题。最后,提出明确改革要素流向,完善国有资源经营管理制度,优化天保工程资金支出结构,建立天保工程动态管理机制,对国有森工企业基础设施建设短板予以政策扶持等进一步完善国有林区改革与实施天保工程的政策建议。     

发展循环经济 构建循环型国有林区

从循环经济的产生、内涵和原则出发，针对国有林区的实际，提出了应用循环经济理论，构建循环型国有林区的必然性和策略，为国有林区可持续发展提供了新的思路。     

国有林区政府社会管理职能重构

政府管理职能的转变是中国在社会主义市场经济体制建立和发展过程中的核心内容,长期以来,国有林区社会管理职能是隐含在国有森工企业的管理职能体系中的。本文从国有林区社会管理职能的形成与现状出发,指出应在国有林区建立独立的政府组织,并从职能主体、职能客体、职能方式以及职能环境四方面论述了国有林区政府社会管理职能重构的重点,按照有限而高效的政府目标模式,设计了林区政府社会管理职能体系的内容,同时指出了有效发挥其社会管理职能应遵循的原则。     

东北内蒙古重点国有林区职工收入变化分析

通过对东北内蒙古国有林区职工家庭1997年、2004年和2008年3年收入的调查数据进行比较分析,发现国有林区职工的收入水平显著提高,收入结构变化明显,但林区收入仍然存在差距,贫困问题仍然比较严重。而这些变化是由国有林区进行加工业改制、产业结构调整从而建立起来新的劳动力要素市场等改革实践所导致的,这些改革也为国有林区职工生活的改善提供了有利条件。认为在国有林区建立全方位的社会保障制度将是确保林区改革成功,改善职工生活水平,使国有林区资源与经济走上可持续发展道路的关键所在,也是今后国家政策扶持的新的重点。     

子午岭林区连家砭林场森林经营评价及对策

子午岭位于黄河中游，是黄土高原最大的天然次生林区，其森林森态系统为黄河流域主要水源涵养林区。本文阐述了子午岭林区最大的国营林场森林经营现状，存在的问题，提出科学的经营对策。     

内蒙古国有林区改革的实践与启示

内蒙古国有林区作为改革的先试先行单位,改革取得了阶段性成功,走在了其他国有林区的前列。通过对内蒙古国有林区剥离企业办社会职能,企业划转,组建国有林管理机构等成功做法的分析总结,对其他国有林区乃至同样具有办社会职能的国有企业改革提供借鉴和参考。     

林区分工论与国有林区发展

分析了国有林区发展面临的形势与障碍，认为国有林区管理体制不顺是最突出的关键性问题。从新形势下对林业分类经营思想的再思考出发，认为仅仅从森林或林业的视角来研究和探求国有林区发展所面临的矛盾与问题，是远远不够的。要创新国有林区发展理念，按照林业分工论的理念和原则对国有林区管理职能进行分工，实现生态体系建设、经济体系建设和社会体系建设的专业化经营与管理。     

国有林区林业经济转型博弈分析——基于大小兴安岭生态功能区建设

大小兴安岭生态功能区的建设为实现国有林区林业经济转型指出了新的方向,也为实现国有林区生态文明、构建和谐林区提供了重要的突破口。大小兴安岭国有林区林业经济转型涉及中央政府、地方政府及国有森工企业三者的利益,通过构建博弈模型,求得混合策略纳什均衡解,发现无论是在完全信息静态博弈还是动态博弈中,参与者都会根据自身的收益预期进行投入决策。最后,针对利益博弈分析结果,给出了若干完善大小兴安岭生态功能区建设、促进国有林区林业经济转型的策略。     

黑龙江国有林区社会救助多元主体协作问题研究——基于网络治理理论

随着国有林区改革的深入,黑龙江国有林区由于自身历史遗留问题严重、"政企分开"还在改革进行时期,导致林区参与社会救助的主体之间出现了主体职责不明、参与失衡、缺少社会救助协作规章制度、信息共享度低和协作缺乏信任监督等问题。社会救助多元主体如何进行有效协作、提高社会救助效率成为国有林区政府关注的重点方面。因此需要引入网络治理理论指导国有林区社会救助多元主体之间相互协作,进行研究分析,提出建议,为黑龙江国有林区多元主体参与社会救助提供协作思路。     

黑龙江省国有森工林区人力资源问题研究

人力资源是经济社会发展的第一资源。人力资源的开发管理水平在某种程度上制约着经济社会的可持续发展。黑龙江省国有森工林区是我国东北最大的国有林区的核心组成部分,黑龙江省国有森工林区的可持续发展必须建立在人力资源的有效开发与高效管理上。从黑龙江省国有森工林区人力资源现状入手,分析了国有森工林区人力资源的数量和质量状况,并针对其特有的问题提出了相应的对策。     

中国共产党生态保护性经营国有森林资源取得的成功经验

结合国有林区长期跟踪调研数据,分析国有林区建设取得的成就。研究发现:在中国国有森林资源开发利用进程中,国有林区紧紧围绕中国经济社会发展战略;从扩大生产、服务政治、提供原始积累到减少木材产量,全面停伐,保护天然林,提供生态产品;再到践行生态文明建设目标,为实现"双碳"目标服务,始终坚定不移地贯彻党和国家的发展战略与目标。国有林区建设取得的成效,是中国共产党长期以来坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,坚持中国社会必须走可持续发展道路,不断调整、完善国有林经营政策的必然结果。     

重点国有林区森林资源垂直管理体制刍议

我国乃至世界各国中央政府普遍采用垂直管理体制。东北内蒙古重点国有林区在我国林业建设中占有极为重要的地位。开展森林资源管理体制改革,是实现重点国有林区森工企业"政事企分开",破除制约林区发展的体制机制障碍的突破口。从垂直管理的角度,提出了建立东北内蒙古重点国有林区森林资源中央垂直管理体系的初步构想。     

林业科技发展对国有林区转型的作用分析——以内蒙古大兴安岭国有林区为例

林业科学技术是林业可持续发展的关键驱动力,为重点国有林区顺利转型提供支撑与保障。通过对内蒙古大兴安岭国有林区林业科技发展现状的调查,发现林业科技在国有林区转型过程中发挥了积极的作用,但基于特殊的自然环境和社会环境,仍然存在着一定的问题,在对其原因进行客观分析的基础上,探讨林业科技发展促进国有林区转型的实现途径。     

推进国有林区改革的实践与思考

<正>为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》、《国有林区改革方案(征求意见稿)》及省委贯彻落实中央决定的《意见》的部署要求,依据《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》赋予林业的公益性质和《黑龙江省国有重点林区条例》赋予黑龙江森工的政府职能,深化国有林区改革,健全国有林区管理     

东北内蒙古国有林区改革实践研究与探讨

剖析了东北内蒙古国有林区现存管理体制下政企不分,管资源与砍树木同出一家及其带来的问题,介绍了内蒙古重点国有林区2007年底以来的改革实践与探索。内蒙古重点国有林区通过管理体制改革,初步理顺森工与政府的关系,强化了林管局的林业生态建设管理职能和国有森工企业的经营职能,优化了生产关系和发展环境。从根本上解决内蒙古国有林区管理体制问题的关键是强化林管局职能,在剥离企业社会职能的同时,赋予林管局林业行政许可权。