养老金并轨:谁来承担改革成本?

作为中国养老保险制度顶层设计的重要组成部分,养老金并轨改革在历经数年的试点和讨论后终于尘埃落定,已实施30多年、广为诟病的养老金双轨制正式退出历史舞台。养老金并轨,为进一步深化养老保险制度改革铺平了道路,其历史和现实意义不言自明。因具体实施细则暂未出台,社会上对这次改革的各种疑问和误读层出不穷,"谁来承担改革成本"便是其中之一。     

境外央行养老保险模式比较及其对我国的启示

<正>一、英、美、日、中国香港4家央行养老保险制度概况(一)英格兰银行养老保险制度1.英国社会养老保险制度。英国是最早实行养老金制度的国家之一,制度设计没有群体划分,具有普遍性和统一性。据英国政府于2013年1月14日发布的养老金改革方案显示,新的养老金制度将于2017年4月开始实施,届时将取消国家养老金的分类,合并为一种金额统一的政府养老金。2.英格兰银行养老保险制度。英格兰银行是世界     

中东欧国家第二支柱养老金待遇约束与退出选择

多数中东欧国家第二支柱养老金的发展都经历了实行强制性参与制度,并将公共养老金部分缴费转移至第二支柱个人账户,后又降低转移幅度,缩减私人储蓄规模,因待遇领取阶段存在多种问题又提供退出选择,允许将第二支柱个人账户余额并入公共养老金制度并领取全额公共养老金的历程。这不仅降低了建立第二支柱的意义,也增加了公共养老金支付负担。如何在不增加公共养老金制度负担基础上推动第二支柱发展,成为中东欧国家关注的重要议题。     

欧盟国家养老金改革：反思和借鉴

欧盟国家养老金改革与中国养老金制度建设和调整具有不同的历史起点和任务,因此欧盟改革的理论和经验难以直接用于中国实践。不过,欧盟国家养老金改革的进程对于目前有争议的中国养老金制度调整,可能有着重要的启示。     

高校建立职业年金制度的思考

随着事业单位养老保险制度改革的推进,事业单位工作人员的养老金来源已经从财政拨款逐步向社会统筹基金转变,这种养老模式的重大变革有利于减轻国家财政负担、促进人才合理流动,但同时也造成了事业单位工作人员养老金替代率的下降.高校在事业单位分类改革中被划分为从事公益服务的事业单位,2011年《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》中明确指出,从事公益服务的事业单位要建立事业单位工作人员职业年金制度.因此建立职业年金制度来弥补职工养老待遇的不足,是高校在进行事业单位改革中必须考虑的问题.     

金融危机背景下养老金制度改革——以拉美地区为例

1981年,智利政府开始正式实施完全积累的个人账户制度,逐步取代原来的现收现付养老金制度。上世纪90年代,一些拉美国家纷纷效仿智利养老金改革模式,分别建立自己的私有化养老金制度。到本世纪初,拉美地区已经有12个国家先后进行了养老金私有化改革,同时也带动了东欧和中亚地区部分国家的养老金私有化改革。     

养老金制度改革中的工会影响——以智利和阿根廷为例

1981年智利养老金私有化改革取得了巨大的成功并创造了可观的利润,同时也为整个拉丁美洲的养老金改革树立了良好的榜样.但是通过对智利和阿根廷社会福利发展的政治经济模式进行分析,发现养老金私有化会令工人凝聚力下降,但同时也为工会创造更多获取对养老基金投资的控制权的机会.在两国的养老金改革过程中,工会具有的组织吸引力和凝聚力及其对于金融管理专业技能的掌握促进其在在养老基金管理方面的进一步参与.这为现阶段进一步引导我国工会参与社会保障机制完善提供有力借鉴.     

养老金并轨对劳动力流动的政策效果和作用机制研究

依托精算模型系统评估2015年中国养老金并轨改革对机关事业单位员工养老金收益的影响,发现实施养老金并轨后,机关事业单位员工的养老金收益普遍增加,并据此提出养老金并轨抑制机关事业单位员工离职倾向性假说.继而通过2010—2018年CFPS数据展开实证检验.结果表明:养老金并轨后机关事业单位劳动力流动性下降6.5％.这种流动抑制作用存在异质性,从个体层面,养老金并轨对10年过渡期以外退休的员工抑制作用更强;从地区层面,养老金并轨对机关事业单位工资高于当地平均工资地区的劳动力作用更强.     

国外央行养老保险模式比较及其对我国的启示

一、英、美、日、中国香港4家央行养老保险制度概况（一）英格兰银行养老保险制度1．英国社会养老保险制度。英国是最早实行养老金制度的国家之一，制度设计没有群体划分，具有普遍性和统一l生。据英国政府于2013年1月14日发布的养老金改革方案显示，新的养老金制度将于2017年4月开始实施，届时将取消国家养老金的分类，合并为一种金额统一的政府养老金。     

"多轨制"养老金体系的收入差距——基于中国家庭收入调查数据的发现

从全国范围看,我国养老保险制度表现为"多轨制".本文利用中国家庭收入调查(CHIP)2013年和2018年数据,采用泰尔指数分解方法、基于回归模型的不平等分解方法、反事实分析方法等研究了养老金收入差距变动中的"多轨制"特点,其中重点关注了养老金的覆盖率变动和待遇水平变动的影响.研究发现:(1)从2013年到2018年,我国60岁及以上老年人的养老金收入差距缩小,养老金的覆盖率增加,养老金待遇水平提升.(2)通过反事实分析发现,覆盖率的增加是近几年养老金收入差距缩小的主要原因.养老金覆盖率的增加导致养老金收入基尼系数下降6.7个百分点,其中农村下降3.6个百分点,城镇下降了 8个百分点.(3)不同养老保险制度的待遇水平增速不统一,高收入人群总体上增速更快,从而扩大了养老金收入差距,使得基尼系数增加了 1.3个百分点.(4)新型农村居民社会养老保险待遇水平的提高有助于缩小养老金收入差距,对缩小农村养老金收入差距的作用更大,使得农村养老金收入基尼系数下降了 2.4个百分点.在今后的养老保险制度改革中,需要继续提高养老金覆盖率,平衡职工养老金和居民社会养老金的增速,切实提高低收入家庭的待遇水平,缩小我国老年群体的养老金收入不平等.     

英国“第二支柱”职业养老金改革及其效果分析--以《2008年养老金法案》为例

20世纪70年代以来,随着人口老龄化的加剧和财政压力的加重,英国由国家养老金、职业养老金和个人养老金组成的三支柱养老保险体系的改革呈现出私有化的特点,尤其鼓励大力发展职业养老金和个人养老金计划。《2008年养老金法案》中关于英国职业养老金计划的改革具有划时代的意义,其中“国家职业储蓄信托”提升了职业养老金计划的整体投资绩效;“自动加入”机制作为职业养老金计划由自愿性转向强制性的标志,极大地提高了职业养老金计划的参与率和覆盖面、增加了职业养老金计划的储蓄额。可以说,《2008年养老金法案》对英国职业养老金计划的发展起到了非常大的推动作用。     

公务员养老保险改革国际趋势及对中国启示

公务员养老保险制度是社会保障制度重要组成部分,公平与可持续的公务员养老保险制度关系着经济的持续发展与社会的长治久安。随着社会经济环境的变化,一些国家受人口、经济、政治、管理等因素影响,已经或正在进行公务员养老保险制度改革。改革主要趋势由"分立"转向"统一",由给付确定制(DB)转向缴费确定制(DC),改革主要措施包括引入积累制因素、建立自主缴费制度、制定科学的计发办法、逐步提高退休年龄等。我国自20世纪90年代开始实施养老金制度改革,但公务员养老保险一直延续着计划经济时代所确立的离退休制度,改革进程缓慢。随着市场经济的深入发展,机关和企业双轨制的养老保险制度的弊端日益显露,结合自身国情借鉴国际经验加速改革步伐势在必行。     

Ageing and the tax implied in public pension schemes: simulations for selected OECD countries

A key figure suited to measuring intergenerational imbalances in unfunded public pension schemes is given by the ‘implicit tax rate’ imposed on each generation's lifetime income. The implicit tax arises from the fact that, quite generally, pension benefits fall short of actuarial returns to contributions paid to these systems while actively working. Under current pension policies, implicit tax rates will increase sharply for younger generations in most industrialised countries. In this paper, this is illustrated for the cases of France, Germany, Italy, Japan, Sweden, the UK and the USA. Nevertheless, there are remarkable differences across countries regarding both the level of implicit taxes and their development over successive age cohorts, which can be attributed to differences in ageing processes and in the institutional features of national pension systems. In addition, we can demonstrate how effective different approaches to pension reform are in smoothing the intergenerational profile of implicit tax rates.     

The Proposed State Second Pension

The UK government has recently proposed radical changes in second-tier pension provision, with the existing State Earnings-Related Pension Scheme (SERPS) being replaced by a new State Second Pension (SSP). This paper sets out how the proposed scheme differs from its predecessor and describes the distributional effects of this reform. It shows that the SSP greatly increases the pension entitlements of low earners while maintaining existing benefit levels for higher earners. However, the higher contributions needed to pay for the new scheme mean that, after taking financing into account, people earning more than around £12,000 a year will lose out. Because of the upper limit to National Insurance contributions for employees, these losses will be greatest for people earning at the contribution ceiling.     

Inside debt and firm risk-taking: Evidence from the UK pension reform

This paper provides new evidence on the relation between CEO inside debt and firm risk-taking by exploiting the change in the tax treatment of UK pensions following two pension amendments. The 2006 pension reform introduces the annual and lifetime allowance for UK pension schemes, significantly increasing income taxes associated with CEO inside debt. The 2011 allowance cut, which substantially reduces the annual allowance introduced in 2006, further increases income taxes on inside debt. We find that CEO inside debt, in the form of executive pensions declines after the 2006 reform while cash-in-lieu increases significantly. This effect is more severe after the 2011 allowance cut than the 2006 pension reform. UK firms appear to substitute away from pensions towards cash-in-lieu, where income taxes are less punishing. If the association between CEO inside debt and firm risk-taking is causal, we should observe a change of risk-taking after the decline of inside debt. Our results, which exploit the exogenous nature of the reforms, show that the decline of CEO pensions does not lead to any change in firm risk-taking. This result suggests that no causal relationship exists between CEO inside debt and firm risk-taking. Our results extend the inside debt literature, where empirical evidence is mainly documented in the US. Contrary to findings in the US, our evidence suggests that the use of CEO inside debt is motivated to minimise income tax rather than a tool to moderate firm risk.     

拉丁美洲养老保险改革及其对中国的启示

自20世纪80年代起拉丁美洲国家对养老保险制度进行改革,将养老保险由国家公共管理改革为私有化运营或多种模式并存的方式。拉丁美洲国家作为发展中国家,其背景、社会条件和经济实力与中国类似,可以作为中国养老保险改革的参照样板;其多样化的改革方式及复杂的改革背景可以作为实践案例对中国的养老保险改革提供参考,对中国正在进行的养老保险改革和新模式创立提供借鉴。本文从国际化的视角选取拉美国家进行案例研究,通过比较分析其各自改革的手段和效果,结合中国的实际情况进行分析借鉴;尤其针对在加速城市化背景下中国长期二元社会突显的大批城乡移民养老保险问题,根据拉美私营化改革结果,借鉴吸收其经验教训,创新性提出中国城乡移民养老保险多元化的经营模式。     

意大利公共养老金制度发展和改革研究

经历了私有属性的养老金制度的前期发展以后,意大利建立了主导性的以职业分割的卑斯麦式的公共养老金体系。待遇和缴费层面上的权利义务不对等,经济人口发展的不利因素以及国内国际的政治金融多重压力促使意大利开始改革公共养老金体系,恢复公共财政的可持续发展。意大利的公共养老金改革不仅建立了待遇和缴费的对应关系,也扩大了养老金的福利融资渠道并鼓励了私有属性的公共体系外养老金制度的发展。另外,发展阶段针对非雇佣关系或自雇业者的公共养老金体系的非政府的管理方式在改革中得到了保留。发展与改革阶段的一系列举措深刻的影响和塑造了意大利公共养老金制度的现有功能和形态,对于正处在发展改革过程中各国的公共养老金制度建设也是重要的启示。     

以市场检验推动公共服务型政府建设

20世纪80年代以来,在"新公共管理"运动的推动下,以英国、新西兰、澳大利亚为代表的一些国家普遍实行了"公共服务市场化"改革。这一改革浪潮席卷世界,并逐步发展成为大多数国家转变政府职能的一种主流模式。实践证明,与传统的政府"自给自足"和"垄断供应"模式相比,以市场检验为标志的公共服务改革大大降低了公共服务供给成本,提高了公共服务效率,改善了公共部门运行绩效,并为充分运用市场力量推动政府改革提供了新的机遇和动力。     

养老金改革考验我们经济学的功底和智慧北大核心

本文从四个方面思考中国养老金改革问题。一是指出养老金改革是一个多维复杂的系统。宏观角度涉及养老金缺口问题和资本市场健康发展,微观角度与生产率密切相关。从国际比较来看,中国的老龄化程度比全球平均水平更严重,但养老金储备属于全球较低水平。从增强养老保障可持续性看,可能有延长退休年龄、增加储蓄、减少替代率、增加预筹资金并确保资金保值增值等四种办法。二是提出中国养老金改革的总体框架。本文建议建立一个较为综合的衡量目标,比如G30采用的"终身财务安全度量(Lifetime Financial Security,简称LFS)"的方法,跨部门比较政策效果,讨论维持在同一框架内,避免各说各话。本文还提出,中国养老金制度从DB型转向DC型,可以采取历史还原法和名义账户的办法,解决养老金改革转轨中的代际公平问题,以及城乡差别、所有制差别问题。三是提出"N对1"养老金发放模式与30余个养老金管理机构数量等养老金经营管理设想,并指出养老金投资回报与风险偏好须匹配,结合我国资本项目开放进程考虑养老金全球化投资。四是从住房、民粹主义等非金融领域,延伸思考养老金改革的复杂性。最后,本文总结指出,中国养老金改革是一项考验经济学功底和智慧的重大课题,应从多个维度全面分析、讨论、测算、论证,高度重视养老金改革对相关各方的激励作用,做出大胆有效的改革。     

Pensions in the transformation process: the situation in Hungary, the Czech Republic and Slovakia

Conclusion The decisive reform approach taken in Hungary shows that radical reforms can be undertaken, although Hungary has had the advantage that its financial markets were already comparatively well developed. Some of the greatest challenges facing the transition countries in the coming years will be in the social field. Success in meeting these challenges will go a considerable way to determining the prospects for economic growth. In this, the labour market situation remains one of the most important aspects. In the final analysis, the number of employed contribution-payers determines the scope for old-age provision. There is no single ideal concept for pension reform. The question of whether changes in the existing pay-as-you-go system will suffice or more far-reaching measures are required can only be answered with a view to the concrete conditions prevailing in each individual country. While from a social point of view a gradual transition is to be preferred, the longer governments wait to take the necessary steps, the harsher and less popular the necessary measures are likely to become in future. Overall it can be expected that the three-pillar model of pension insurance will spread in the transition countries, i.e. part of the public pension insurance system will be converted to the fully funded principle.