对“黄宗羲定律”的几点认识

"黄宗羲定律"由秦晖教授提出,指历史上的税费改革,短期内使农民负担在下降一段时间后又涨到一个比改革前更高的水平。无论其能否成立,但都把矛头指向农民税负过重问题。由于公权得不到有效限制,不但农民税负难以承受,商人税负同样过重。在强干弱枝政策下,即使朝廷想降低农商负担,也无济于事,地方财政不足以承担各种政务开支,加上腐败,农民负担是愈来愈重。取消农业税后,农民负担不一定会减轻。     

农村税费改革的几点思考

一、农村税费改革:难在哪里? 农村税费改革试点的主要内容是“三个取消,两个调整,一项改革”,即取消乡统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税;取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税政策;改革村提留征收使用办法。温家宝总理说,历史上每次税费改革,农民负担在下降一段时间后都会涨到一个比改革前更高的水平,走进“黄宗羲     

中国农村税费改革的现状与出路

目前中国农村“并税式”的税费改革虽然取得了一定成效，但很多地方出现了反弹现象，似乎跌进了“黄宗羲定律”的怪圈。温家宝总理表示“共产党人一定要走出‘黄宗羲定律’怪圈。”制度创新在这个过程中起至关重要的作用，可以从涉农税制、乡镇行政体制、财政体制、土地制度等方面入手。     

从农村税费改革看乡镇财政的困境和出路

从三年来安徽等地农村税费改革试点工作的效果来看,农民负担确实得到了一定的减轻。2002年全国展开农村税费改革试点的20个省市覆盖了6亿多农民,与改革前相比,平均减轻农民负担的幅度达到30%以上,今年的试点工作将在全国绝大多数省、市、自治区全面铺开。从目前的态势看,如何巩固农村税费改革的已有成果、保证农民负担不反弹已经成为一个十分紧迫的任务。同时,乡镇财政靠什么来维持正常运转?农民义务教育和其他公共支出的经费如何得到保障?如何真正实现温家宝总理指出的要使税费改革走出“黄宗羲定律”?这些问题都与目前的乡镇财政体制密切…     

对农民负担反弹的思考

当前,全国各地基本上都推行了农村税费制度改革,大部分地方农民负担明显减轻,过去那种直接增项加码、硬性摊派的事情少了,但个别地方转移收费方向,加重农民负担的现象仍时有发生,“黄宗羲定律”的幽灵一直伴随着农村税费改革。     

农村政府机构改革已具备有利条件

从目前情况看,农村乡镇政府机构改革已具备了三个有利条件: 1.税费改革的全面铺开客观上要求对机构进行配套改革。从税费改革试点的情况看,在大大减轻农民负担的同时,乡镇政府收入大大减少。要确保税费改革后农民负担不反弹,原来靠乡镇政府自筹资金养活的工作人员,就面临着生     

关于农村税费改革后促进农村经济可持续发展的建议

长期以来 ,“三农问题”一直是我国农村经济可持续发展的障碍。自 2 0 0 0年 5月开始的农村税费改革现已初见成效 ,它有效地减轻了农民负担 ,但随着改革的全面展开也出现了一些急需解决的问题 ;只有完善农业税立法 ,规范农业税征管 ,才能从根本上打破黄宗羲定律 ,保证农民负担不反弹 ,从而促进我国农村经济的大发展。     

改善农民生活状况的法律思考

农村税费改革拉开了一场深刻广泛的农村综合改革的序幕。它是新中国成立以来,继土地改革、家庭联产承包经营之后农村的第三次革命,为农民减负增收谱写了新的一页。但是如何巩固税费改革成果,避免“黄宗羲定律”重演,仍是我们不得不严肃面对的重大问题。以法律的形式规范国家和农民的分配关系,是改善农民生活状况的根本保障。     

农民减负:需要综合性制度变迁

本文首先借鉴了历史上农村税费改革的经验与教训，进而指出要彻底减轻农民负担，就不能让农村税费改革“单兵突进”。最后，提出了彻底减轻农民负担的路径依赖。     

农村税费改革的"三部曲"

第一步改革:现行改法。即去掉“三提五统”和各种乱七八糟的集资、收费和基金,实行以农业税及其附加和“一事一议”筹资筹劳为基本框架的税费制度。这里强调两点:(1)这一步改革十分必要。它力图通过减项、压量、治乱、规范,达到减轻并长期稳定农民负担的目的;通过“减负、规范、稳定”机制的“倒逼”,迫使农村上层建筑领域推进改革。(2)这一步改革不求绝对最好,但求相对最佳。笔者以为,目前的农村税费改革方案已最大限度地兼顾了各方面的利益和要求,尽管这样一来就不免“不解渴”和有些“烦琐”。 第二步改革:减免税费。可概括为:在规范税费     

农民负担过重的原因分析及减轻的途径

“三农”问题是我国经济建设的大问题,农民负担过重是我国市场经济发展中显露出的新矛盾,其解决得好与坏直接关乎着中国改革发展的前途命运。造成农民负担过重的原因一般认为有四个。农村税费改革提供了一种减负的途径。安徽省是全国农村税费改革的试点省份,其改革方案已经得到国务院正式批准。税费改革在减轻农民负担、巩固农村政权等方面有着重要作用。     

“黄宗羲定律”为何一再重演

后人总结中国传统社会历史，在治乱循环中发现许多惊人的相似之处，概括这些反复出现的规律性现象，冠以某某“定律”以资政当今，“黄宗羲定律”即是其一。这个定律，揭示的是历代赋税制度改革如何被扭曲、百姓负担怎样一再反弹并加重的现象，发现者是明末清初著名思想家黄宗羲。     

宏观视野中的农民负担

文章首先指出了关于农民负担问题的几个认识误区，分析了“挖农补工”战略，城乡隔离政策，现行税费缺陷，基层政权膨胀和政绩至上理念等成为农民负担沉重的主要人为因素，最后提出要解决农民负担问题，必须走出一个怪圈，树立一种信念，实施五大改革的政策建议。     

免税后村干部职能定位的思考

通过对免农业税前后陕西省勉县百户农民的调查,发现免税后村干部的职能已经发生了较大的转变。免税后村干部的工作职能以带领村民发展经济为核心,在基础教育、科技宣传推广上狠下了功夫,并且加强了道路等基础设施建设。更值得一提的是,村干部更注意听取民意,尊重民意,并积极地反映民意。村干部的职能由行政性向服务性转换迈出了可喜的一步。但是,随着税费改革的不断深入,尤其是免农业税以后,村干部将面临着前所未有的种种现实困惑。能否保持农村出现的这种“好苗头”,能否真正跳出黄宗羲定律,关键是要加快建立和完善村干部的激励机制。     

税费改革与乡村治理

税费改革是党和政府减轻农民负担、解决三农问题的重要举措,在全国范围内广泛推广,并在减轻农民负担等方面取得了重大成果,但同时又引发了许多新问题.本文主要以山西省税费改革为案例,总结税费改革取得的成果,探索由此而引起的新问题,并提出了解决问题的对策.     

农村税费改革的效益分析

农 村税费改革是以税费制度创新为核心的综合配套改革 ,其必然性和迫切性不容置疑。扩大试点以来 ,又取得了阶段性成果 ,但是暴露的问题促使我们思考———试点工作的效益究竟如何 ?怎样改进 ?对于政府的公共开支决策 ,笔者采用了“用钱效益”这一概念来分析。具体内涵如下 :效率 :衡量在执行规定任务时的单位成本。有效性 :可广义地定义为一个计划成功的程度 ,即达到既定目标的程度。这两个概念之间的区别是重要的 ,因为有可能有一个计划很有效率但却无效 ,反之亦然。最理想的是两个指标的结合 ,即“用钱效益”的概念。这次农村税费改革最直接的目标是减轻农民负担。要减轻农民负担 ,决策者主要在费改税和配套改革方面作了大量投入 ,并期望有高质量的产出。费改税→ 遏制“三乱”(减负 2 0 %以上 )基层政府机构改革财税体制改革公共品投入机制改革→理顺国家、集体、农民及其内部的分配关系 (从机制上减负 )有效性分析。我们假定试点是有效率的 (即费改税和配套改革都符合要求 ) ,首先考察减轻农民负担的效果究竟如何。一、从“耕者”的角度看减轻负担农村居民包括纯农户、以农业收入为主的“一兼户”、以非农收入为主的“二兼户”、非农户。这次税...     

对乡镇政府应“撤销”或“改革”的观点分析

一、乡镇政府应“撤销”的观点分析。近年来,随着以农村税费改革,全面取消农业税为具体措施的“多予、少取、放活”方针的贯彻落实,过重的农民负担大幅下降,农民收入也大幅增长。因此,关于“三农”问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。在“乡镇改革”的讨论中,撤销乡镇政府呼声一片。1·以乡镇政府及干部是农民负担沉重的主要因素,是紧张党群关系和干群关系的主要祸根为由,呼吁撤销乡镇政府。农村税费改革之前,乡镇政府的主要职能之一就是征公粮、收税费,乡村干部70%~80%的时间与精力都用在这一方面;另一方面,老百姓把某些职能…     

农村税费体制彻底改革的路径探讨

农村税费体制的彻底改革已是当务之急，域乡统一的税费体制是农村税改的方向。政府应在巩固当今农村“费改税”成果的基础上，于2020年前分步推进针对农民税费的减、免以至取消的改革进程，过渡到没有“农村税费”和“农民负担”说法的制度安排，给予农民真正的国民待遇，并实施农村基层政府事权调整和机构精简的配套改革。     

当前农村税费改革的难点分析与对策建议

一是认识不到位，思想统一难。有些农民群众存有错误认识，认为实行税费改革，减轻农民负担，就是对农民征收的所有税费全部要改掉了，农民身上所有税赋负担都要减掉了，村级干部感到茫然不知所措，认为取消公积金、公益金、管理费“三提留”，改按新的农业税附加最高不超过20％收取，有些农民又不让征收，村收入的缺口将使原来的村负债更加债台高筑，不知如何实行改革。乡镇干部存在着畏难情绪，一怕税改后实行“三个取消”和“一个逐步取消”将加大乡镇财政收入缺口，使负债累累的“雪上加霜”，乡镇政府难以正常运转；二怕认真地依法征税会融上“减负高压线”丢了自己的“饭碗”；三怕机构改革改到自己的头上了。     

农村税费改革中的两大矛盾与化解

减轻农民负担，增加农民收入，是现实迫切的需要，而要实现这一目的，就必须加快农村税费改革。农村税费改革要实现突破。就必须化解税费改革中的两大矛盾，即农民税费负担减轻与乡镇政府行政事业费短缺的矛盾和农民税费负担中的公平与效率的矛盾。只有深化改革，有效化解这两大矛盾，才能达到规范秩序、减轻负担、公平税负和促进发展。