完善我国专项转移支付制度的初步研究

一、我国专项转移支付存在的主要问题与原因分析(一)由于专项转移支付制度在具体项目设计上不合理,使得专项转移支付资金在一定程度上存在着低效率问题。首先,专项转移支付没有以科学、明确、严格的各级政府间责权划分为前提,是造成这一问题的根本原因。专项转移支付项目方向和规模的确定原则,与一般性转移支付以实现各地区财政均衡性原则不同,它以具体财政支出责任来进行设计和实施。我国分税制财政体制对财政收入的划分,尤其是在2002年实行所得税分享改革以后,相对比较清晰,但对于政府和市场分工以及各级政府之间的经济社会事务的管理责权…     

改革完善统一规范透明的财政转移支付制度

1994年分税制改革以来的一系列改革和政策,逐步形成了我国现行转移支付制度。"打补丁"式的形成过程使得现行转移支付制度带有明显的过渡特征,存在较多问题,一方面是转移支付制度本身目标不清晰、功能不健全,难以有效解决纵向和横向财政失衡问题,一些应给予地方财政的补偿性转移支付数额不足或缺失;另一方面是转移支付体系还不适应主体功能区要求,难以对主体功能区形成产生推进作用;此外,在具体的分配方法、计算公式、资金管理、透明度方面也有不科学、不规范的问题,影响资金的使用效率和效益。针对这些问题,我们提出按照党的十七大提出"加快形成统一规范透明的财政转移支付制度"的目标要求,构建结构合理、功能完善、制度统一、分配科学、管理规范、信息透明的转移支付制度,并把推进形成主体功能区作为改革完善转移支付制度的重点。进而从建立完善统一规范的转移支付制度框架、建立以转移支付为主的主体功能区财税体制及政策体系、改进转移支付分配方法和资金管理三个方面提出了转移支付改革的基本设想。     

规范我国财力性转移支付制度的建议

1·将财力性转移支付明确分为一般性转移支付和专项转移支付两类。国外政府基本上都是采用无条件的一般性转移支付与有条件的专项转移支付相结合的方式。我国目前的财力性转移支付从实质上说也具有上述两种补助方式的特征,因此,可以从这两个方面对其进行区分:其中一般性转移支付、民族地区转移支付和年终结算财力补助等项目,即为无条件且平衡财力作用明显的转移支付方式;而其余项目,如调整工资转移支付等指定支出目的的转移支付,具有明显的专项转移支付性质,可以考虑将其明确为规范的专项转移支付。我国目前被称为专项转移支付的部分存在一…     

基于基本公共服务均等化的财政政策分析

基本公共服务均等化是我国建设和谐社会的重要目标,有效的财政政策是实现基本公共服务均等化的重要基础和保障。在实现基本公共服务均等化的过程中,我国政府存在财政责任划分不明确、财政投入总量不足、财政资源配置不均衡、财政专项转移支付制度不合理等问题。解决这些问题,就需建立权责明确的公共财政体制,调整财政支出结构,优化财政资源配置,改革转移支付制度。     

国家能力与中国特色转移支付制度创新

中国"上下相维"的政府治理结构使得国家具有很强的组织动员能力,这种能力推动了中国转移支付制度的创新,使其突破财力不足和效率损失两大制约,已具有很强的理论创新元素:一般性转移支付的逆向激励问题可以通过政绩考核制度得到部分纠正,使其有可能在平衡区域发展中提高整体经济效率;专项转移支付属于"积极均衡策略",可部分纠正地方政府偏好错位问题;对口支援和干部派遣是两类特殊转移支付,它与国家能力的建设相互促进."上下相维"的政府治理结构对转移支付制度也产生不利影响,它使得财政资金配置易偏向显示性公共产品或发出显示性信号一方.增加"分类转移支付"统计分类并扩大规模,可兼顾发挥地方积极性与限定公共支出方向的一对矛盾.     

完善我国专项转移支付制度的思考

专项转移支付在我国相关政治、经济目标的实现方面发挥着重要作用。但我国如今的专项转移支付制度在项目设置和资金运转等方面存在诸多不足,因此,应通过控制项目设置,调整资金分配,增强透明度,健全监督制度等多种手段来对我国的专项转移支付制度进行完善。     

中央对地方财力性转移支付(2003年) 前言

政府间转移支付是指政府间不以对等代价的商品或服务作为回报的资金流动。目前,我国中央对地方的转移支付分为财力性转移支付和专项转移支付两类。财力性转移支付是指接受资金的政府可以将转移支付资金作为自有财力自主安排使用的转移支付,属于均衡性转移支付范畴。我国自分税制改革以来,为了均衡地区间财力差距,促进公共服务均等化,中央财政在保留分税制改革前结算补助等转移支付项目的同时,着重建立和完善了财力性转移支付制度。目前我国中央对地方财力性转移支付主要包括弥补财政实力薄弱地区财力缺口、均衡地区间财力差距的一般性转移支…     

完善财政转移支付制度 促进基本公共服务均等化

通过对财政转移支付在基本公共服务均等化方面的测度发现,转移支付的作用效果并不显著,其主要原因在于转移支付制度不够合理、监管机制不够健全,从而制约了其对基本公共服务均等化的促进作用。因此,应"两步走"渐进式取消税收返还制度,取消部分专项转移支付资金的配套要求,优化转移支付资金的配置标准,建立科学的转移支付资金使用绩效评价体系,提高一般性转移支付的比重,建立转移支付资金的无缝监管机制,从而不断完善转移支付制度。     

我国财政转移支付制度均等化效应及其完善

我国财政转移支付制度虽已建立,但其横向均衡的制度目标却并未达到。在财政转移支付已成为地方财政收入重要来源的情况下,具有很强均等化效应的一般性财政转移支付的比重过少;专项转移支付由于分配不科学,监督不到位,其均等化效应也难以发挥;而具有逆调节作用的税收返还比重却很大,制度的整体均等化效应较差。改革和完善目前的财政转移支付制度,应首先明确把基本公共服务均等化作为制度设计目标。在此基础上,清晰各级政府事权,取消税收返还,规范专项转移支付,建立科学的、多因素的一般性转移支付标准公式,建立健全转移支付制度的监管体系。     

中国转移支付制度改革面临的困境及改革措施研究

一、我国转移支付制度的简要回顾(一)我国转移支付制度的基本框架。我国现行的转移支付制度是在1994年分税制改革后,逐步建立并不断完善起来的。我国的转移支付制度包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间     

中国的转移支付制度与地区公共服务均等化

政府间财政转移支付是实现地区公共服务均等化的重要制度保障,而公共服务均等化是转移支付制度的目标.根据国际上通行的转移支付方式和我国转移支付制度的运行效果,当前,我们应弱化、取消非规范性、非均等化的转移支付形式,扩大一般性转移支付规模,建立一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度.     

转移支付的类型、资金分配结构与财政均等化绩效——来自我国的省际经验分析

笔者通过对中国3大类转移支付:税收返还、财力性转移支付和专项转移支付的财政均等化绩效进行分析,指出不同类型的转移支付由于政策设计初衷和运作机理不同,实现财政均等化的绩效也有所不同。而且,地区分配结构也是影响转移支付财政均等化绩效的重要因素。因此,构建合理的转移支付制度,不仅需要对现有的转移支付的类型结构进行调整,而且还有必要进一步完善各类补助资金的地区分配结构。     

浅析中国现行转移支付制度及其完善

转移支付制度作为分税制财政体制的重要组成部分,具有弥补财政纵向失衡、横向失衡和弥补外部性的功能。中国财政转移支付制度自1994年建立经过二十多年的调整,为实现其政策目标不断完善,形成了具有中国特色的结构形式。对其政策实施效果分析发现,中国转移支付制度对财力分配的纵向均衡效果明显,转移支付在实现财力分配的横向平衡这一目标则上任重道远。可从优化制度结构、规范资金分配办法、完善立法等方面完善转移支付制度,提高转移支付均等化效果。     

分税制后完善财政转移支付制度的再思考

我国的财政转移支付仍存在一定问题 ,主要表现在 :专项拨款难以体现中央政策意图 ;财政转移支付标准不合理 ,“因素法”在执行中未知因素过多 ,操作难以规范 ;省级以下财政转移支付制度明显不规范 ,体制不完善 ,县 ,乡财政较为困难 ;中央与地方政府间事权与财权不统一 ,导致转移支付责任不清等 ,如何完善财政转移支付制度 ,文章对此进行了探讨。     

中国民族地区财政支付转移现状研究

财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化合区域协调的重要制度安排,民族地区财政转移支付制度是民族地区财政体制的重要内容之一。中国财政支付转移现状主要表现为转移支付逐年增长和人均财政支出获得较高增长,转移支付结构的进一步改善,以及民族地区内部差异。     

我国一般转移支付制度的现状及改革建议

一般性转移支付制度对公共服务均等化有重要作用,基于各个国家国情的不同,各个国家所采用的一般转移支付的测算方法是各不相同的。本文分析我国一般性转移支付制度存在的问题,并提出以均等化公共服务为目标、合并转移支付形式、建立科学的转移支付公式、增加一般性转移支付所占比重等我国一般性转移支付改革的对策建议。     

专项转移支付漏损的理论分析与实证检验

近年来,政府间专项转移支付作为一项改善特定公共产品供给效率,促进公平的政策手段在教育、卫生、社会保障等领域得到了广泛运用.但是,一些资料也表明大量的专项转移支付并没有用在指定项目上,而是被转移到其他用途.文章从制度比较、行为分析的角度时转移支付漏损的成因、特征与影响进行了理论阐述,并以1998年至2001年中央政府时地方的教育专项转移支付为例进行了实证检验,最后提出相应的对策思考与进一步的研究方向.     

浅论如何构建政府间专项转移支付项目绩效考评制度

目前，我国专项转移支付项目的开展与实施没有系统的绩效考评监督机制，这导致我国现价段的专项转移支付出现很多问题，包括项目设计种类过多、分布面太广、资金安排缺乏科学明确的测算、分配资金比较随意等诸多问题。尽管每年的专项转移支付资金的规模在总体上保持着递增的上升趋势，资金每年都在较大幅度的增长，但是资金却没有充分发挥其应有的经济效益和社会效益。多年来，由于各级政府“重投入，轻效益”，导致“政绩工程”、“面子工程”随处可见。为了避免这种情况的出现，应该建立专项转移支付项目绩效考评制度，对各级政府每年的政绩考核，除了考核资金投入规模或增长速度等指标外，还要对项目从申报、建设，到完工以及最后产生的效益进行考评，力求资金的使用效益最大化。     

我国一般转移支付制度的现状及改革建议

一般性转移支付制度对公共服务均等化有重要作用,基于各个国家国情的不同,各个国家所采用的一般转移支付的测算方法是各不相同的.本文分析我国一般性转移支付制度存在的问题,并提出以均等化公共服务为目标、合并转移支付形式、建立科学的转移支付公式、增加一般性转移支付所占比重等我国一般性转移支付改革的对策建议.     

美国的政府间转移支付改革及启示

美国的政府间转移支付采取的是以有条件转移支付为主的模式,并且主要是专项拨款方式.但从20世纪60年代以来,美国联邦政府开始了大规模的转移支付改革,将部分庞大、烦琐的专项转移支付逐步合并调整为分类拨款.目前分类拨款规模在联邦政府预算拨款中已与专项拨款规模相当,对美国政府间财政关系和相关社会福利事业及受援对象产生了重大而深远的影响,特别是1996年后TANF对AFDC的取代,引起了各界的广泛关注.分类拨款改革是美国联邦政府转移支付形式的创新,对我国政府间转移支付制度的改革和完善具有借鉴之处.