中国大都市区管治的理念、结构和模式

大都市区化是中国城市发展的新阶段,未来中国的区域政策需要关注大都市区管治.目前中国大都市区管治中存在的主要问题有"重建轻管"和"单一式"的管治理念,"后果导向"和"管家式"的管治模式,部分大都市区管治行政主体缺失,大都市区管治的监督机制薄弱,政府的"越位"、 "缺位"和"错位"现象普遍,非政府组织独立性不强,公众参与度不高等.为了实现中国大都市区"好的管治",管治理念将不断地趋向于市场化、民主化、柔性化、信息化、"人本化"和"能本化";在大都市区管治中必须协调政府与跨国公司、非政府组织、政府间组织以及市民社会等主体之间的关系;要构建完善的垂直管治体系和水平管治体系,实现由"后果导向"式管治向"原因导向"式管治的转变;逐步建立多元化的管治模式.     

中国大都市区管治:现状、问题与建议

在经济快速发展和城市化快速推进时期,中国大都市区迅速生成,成为区域经济发展与城市化的主体空问,对构建适宜的大都市区管治体系也提出了日益迫切的要求.通过分析当前中国大都市区管治的现状和存在的主要问题,在区分中西体制背景不同的基础上有选择地借鉴国际经验,紧密结合中国的实际为大都市区管治的改革提出了有关政策建议.     

美国大都市区管治实践的借鉴与启迪

美国大都市区管治的形成与发展表明,大都市区管治问题是城市（镇）空间布局发展到高级阶段时所面临的重要问题。本文通过深入分析美国大都市区行政体制、管治特点及管治模式,提炼出美国大都市区管治成功经验,对我国的大都市区管治具有很强的借鉴意义。     

环首都经济圈一体化协调发展的区域管治研究

根据大都市区“区域管治”的思想,探讨环首都经济圈构建中的区域管治问题.从空间一体化演变、经济一体化整合和制度一体化保障三个层面深入解析环首都经济圈加快区域一体化进程,促进区域协调发展的区域管治模式和管治重点.研究表明,围绕河北周边地区融入区域一体化进程的路径,环首都经济圈应构建由多元利益主体协同参与区域协作性公共管理事务的区域管治模式.在此基础上,区域管治的重点要落实在城市空间分异格局的统一规划,基础设施空间网络化布局与建设,产业链对接的区域分工与协作,提升企业竞争力的区域软环境建设,省直管县到撤县设区的行政区划调整,区域协调管理创新与培育共同市场等方面.     

转型期保定市城市公共服务业管治研究

公共服务业的产业化在近几年迅速发展。城市是公共服务业发展重要的承载主体。以保定市城市公共服务业为研究对象,剖析公共服务业发展中政府、市场和社会力量三者之间的关系,由此总结出保定城市公共服务业的4种管治模式与特征。在此基础上提出提升保定城市公共服务业管治水平的建议,如促进公共服务供给主体的多元化发展、公共服务管治空间结构的多元化发展、加强政府管治协调功能的发展等。     

政府营销:新公共管理范式视角下的制度解析

20世纪80年代新公共管理理论的兴起掀起了一场政府再造运动,用企业化体制取代官僚体制,建立市场式政府的观点成为政府创新的主流观点。政府营销即是由这一观点衍生而来。作者从政府行为的经济人假设前提及政府竞争的角度分析了政府营销制度层面的原因,并从营销主体、客体和对象及理论导向等方面构建了政府营销的基本理论框架。     

主体功能区管治思路研究

主体功能区是我国区域发展战略的重要创新.在明晰主体功能区管治内涵的基础上,文章指出,主体功能区管治具有目标上的多元统一性、政策与机制的配套性、手段与目标的一体性、主体的模糊性、层次上的多级交错性等管治特征;应坚持市场主导、政府推动、动态开放、因地制宜、规范有序等管治原则;理论层面上,"双层制多中心"管理体制是主体功能区管治模式的基本架构,实践上应通过"复合行政"实现自下而上与自上而下相结合的联合管治;管治政策上,在通过区域性财政、投资、产业、土地、人口管理、环境保护、绩效评价和政绩考核等政策实现分区管治的同时,应注重政策的细化、扩充、对接与协调,实施主体功能区分级管治.     

京津冀都市圈管治问题探讨

京津冀三省市协同发展的程度尚未达理想水平，其重要原因是其在管治理念、管治模式、管治体系和职能等方面尚未形成一个合理的管治模式和协调机制。要实现京津冀都市圈协调发展，须在管治模式和协调发展机制方面进行创新，即确立都市圈管治新理念，建立京津冀都市圈双层多核管治模式，强化“管理模式”与“社团模式”；充分发挥京津冀都市圈规划的作用，建立“非实体性”行政层面协调机制，建立省市政府层面的协调管理机制，建立和完善公民参与机制，建立经济、社会、资源环境相统一的协调发展机制。     

长江流域主体功能区建设的政府绩效考核体系建构

梳理了国内外政府绩效考核理论研究成果与实践经验,分析长江流域目前地方政府绩效考核现状特征与问题。基于主体功能导向,结合政府职能分类,按照系统性、可识别性、可比性和体现流域特色等原则,综合运用Delphi与AHP方法,差异化构建长江流域主体功能区政府绩效考核体系,其中领域层指标包括经济增长、经济结构与效益、社会保障与进步、生态环境保护与人民生活,各类主体功能区及上中下游同类主体功能区考核指标的权重分布及结构均存在明显差异,较好反映了长江流域综合管治特征与各类区域实际,对长江流域主体功能区建设具有指导和参考价值。     

公司创业导向前提及对组织绩效影响机制

公司创业导向是一种创业的姿态或者“冲动”,外部环境条件、企业家创业特质和组织特征构成了公司创业导向形成的前提。公司创业导向形成后通过两个途径影响组织绩效,一方面,考虑到不同的中介变量,例如管理水平、行业特征、环境不确定性等,创业导向和组织绩效之间存在间接的、不一致的相关性;另一方面,公司在创业导向的指引下,产生了创业行为,通过创业行为对组织绩效产生影响。     

公共建设项目中合同策略及其关系行为测量研究

公共建设项目合同策略的制定往往忽视了关系治理对承包人机会主义行为的抑制作用,造成合同策略侧重于单一的控制功能,不利于合同的事后履约。根据项目治理理论,项目缔约全过程中契约治理与关系治理存在交互作用,因而,合同策略必然包含两者间的互动关系。首先通过扎根分析,明确了公共建设项目合同策略是一个组合型构念,包括承包人选择、合同策略重点及防范问题方式3个维度;然后,利用关系行为量表,对合同策略中3个维度对应的关系行为进行测量,明确各参与方在合同缔约各阶段采取的具体关系行为;最后,结合访谈数据对关系行为测量结果进行分析。结果发现：在缔约全过程中,承包人对待关系行为始终处于积极状态,业主方采取关系行为则存在一定的障碍。研究结果为公共建设项目关系治理的使用提供了依据,同时也为各参与方采取合理的关系行为提供指导。     

新兴技术社会风险化解的前瞻性治理特征

新兴技术这柄“双刃剑”虽然给国家带来新发展动能，但也同时引发诸多社会风险，如何化解新兴技术社会风险成为新兴技术治理面临的难题。前瞻性治理研究为新兴技术社会风险化解提供了一些思考，但是相关研究较为分散和模糊，相关经验难以奏效。运用文本分析法和层次分析法，聚焦治理主体、过程和结果3个要素，提炼新兴技术社会风险化解的前瞻性治理特征，并在中国情境下检验其适用性。结果表明，公众参与结果纳入既定政策议程、否决权、新兴技术公众参与法律法规等前瞻性特征得到专家一致认同，认为它们是新兴技术社会风险化解的必要条件。研究结论对提高新兴技术社会风险治理绩效具有一定理论启示。     

THE GOVERNANCE CHALLENGES OF SOCIAL ENTERPRISES: EVIDENCE FROM A UK EMPIRICAL STUDY

ABSTRACT:  The social enterprise sector in the UK is going through a period of rapid growth, and is being seen by government as another important vehicle for delivering public services. As a result the issue of public trust in social enterprise is of growing importance. While there is a growing literature on the governance of voluntary and non-profit organizations, with some exceptions (e.g. co-operatives) there has been little research on the governance challenges and support needs of social enterprises. The research reported here aimed to help fill that gap. Based on interviews and focus groups with governance advisers, board members and chief executives it explores the typical governance challenges faced by social enterprises. Based on the research the paper develops a new, empirically-grounded typology of social enterprises based on their origins and development path, and presents findings about some of the governance challenges that are common across the sector and some that are more distinctive to the different types of social enterprise.     

环洞庭湖区域公共事务合作治理及其机制建设研究

随着现代市场体制改革逐步深入、信息化迅猛发展和区域经济一体化加速,跨区域公共事务日渐剧增。环洞庭湖区域产业布局、重大基础设施建设、湖区水资源管理、环境污染治理、共同资源开发、灾害等突发事件应急等一系列跨区域公共事务的不断涌现,传统区域行政模式和单个地方政府的理性行为导致了大量的跨区域公共事务无法有效解决,亟待建立健全包括信任、协调、沟通和监督机制在内的环洞庭湖区域公共事务合作治理体系,从而实现环湖区公共事务的良性有效治理。     

基于公共物品理论的农村水环境治理机制研究

在广大农村地区,落后的水环境治理与日益膨胀的污染负荷之间的矛盾使水环境污染问题日益严峻,并且呈现出迅速恶化的趋势。从我国农村水环境污染的现状出发,基于公共物品理论深入分析当前农村水环境治理中存在的治理主体缺失、治理资金投入不足、环保意识薄弱、二元化的环境治理政策等一系列问题,指出市场失灵和政府缺陷是导致农村水环境治理不足的最重要原因,并依此来构建我国农村水环境治理的机制。     

SCP范式下政府购买环境公共服务政策机制研究——基于多元主体协同治理的理论视角

政府购买环境公共服务,是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要举措,也是推进多元主体参与环境公共服务的重要改革方向。借助SCP范式,引入目标管理、策略选择以及多元主体协同治理理论,着重分析了政府购买环境公共服务过程中,参与主体与购买内容结构对不同主体策略选择行为的影响,在此基础上进一步剖析了参与主体策略行为对最终绩效的影响。研究发现,我国多元主体参与的协同治理机制尚未形成,上级政策法规不健全导致整体治理结构尚未完善,目前二元协同会导致社会整体福利损失,不同策略选择行为所导致的绩效侧重对该策略具有正反馈。据此,应通过扩充参与主体并保障其参与地位、加快专项法规体系建设、建立顺畅的沟通协调机制、完善绩效评估内容等方式优化政府购买环境公共服务机制,有效推进环境治理工作。     

THE FUTURE OF PUBLIC ENTERPRISES: PERSPECTIVES FROM THE CANADIAN EXPERIENCE

ABSTRACT: Public enterprises have been an integral part of the involvement of the state in the economy for most of the 20th century. After 1980, privatization has been the dominant trend until the 2008–2010 economic crisis when new nationalizations happened. Ownership is only an element of a complex system of relations between a public enterprise and its institutional environment where the role of the board of directors, the mechanisms of coordination, the role of senior civil servants, etc. come to play. Using the Canadian experience with public enterprises, we suggest in this article that public enterprises could be interesting economic policy instruments in the future as in the past if such an economic policy exists. In other words, privatization did not solve the control issue over many large enterprises. Improved corporate governance should be considered. This article aims at improving the understanding of how by focusing on various aspects of the governance of public enterprises on their potential use and work. In Canada, public enterprises have been used to face the recent global crisis but they also come from a long tradition of intervention in the economy, a tradition closer to the European than the American. After reviewing recent developments in their governance, paths for future research are proposed.     

国家治理现代化背景下企业社会责任实践创新——兼论突发性重大公共危机治理的企业社会责任实践范式

企业是推进国家治理体系与治理能力现代化的重要微观市场主体，如何通过企业社会责任实践参与和推动社会治理创新，应对和解决突发性社会公共问题，成为国家治理体系与治理能力现代化的重要议题。从企业社会责任治理模式、实践议题、实践主体、实践范式等方面阐述国家治理体系与治理能力现代化导向下的企业社会责任转向。更进一步地，以新型冠状病毒疫情应对为例，深入阐述在特大型公共危机治理过程中，企业如何通过社会责任实践参与重大公共危机治理的多元范式（基于传统个体型的原子式、基于供应链的价值链式、基于战略联盟的联动式，以及数字化平台经济时代基于平台企业主导的商业生态圈与基于公共治理平台主导的社会生态圈等5种范式）推动治理主体、治理过程以及治理手段与工具优化创新，从而为企业助力国家治理体系与治理能力现代化提供理论和实践启示。     

公共议事空间与社区活力源泉初探

从S小区物业公司与业主由于物业费大幅上涨而引发争议,直至僵持对抗的事件,结合2011年上海市社区调查结论揭示的问题,指出在社区共治的探索过程中,不同主体之间缺乏共同对话与协作的平台,因而导致有关社区公共事务的沟通、讨论,以及问题的解决难以进行,因而凸显公共议事空间亟待建设的当务之急,唯有建成公共议事空间,才能为社区共治提供活力源泉。     

Small-Group,Multi-Level Democracy: Implications of Austrian Public Choice for Governance Structure

This paper examines the process of mass democracy as the fundamental cause of transfer seeking and the centralization of governance, using Austrian-school theory and methodology such as decentralized knowledge, disaggregated phenomena, and the structure of capital goods. The alternative of decentralized, small-group governance reduces the demand for campaign financing and makes more effective use of decentralized knowledge. In addition, when public revenues originate in the local districts and are passed on to higher levels of governance, it provides incentives for revenue sources which do not have an excess burden on production. The governance structure of cellular, bottom-up, multi-level voting, with public revenue flowing up from the lower to the upper levels, provides a contrast for a comparative systems analysis that can yield insight into the transfer seeking endemic in mass democracy.