发达国家草原生态补偿的国际经验与启示

目的 草原生态补偿对维护草原生态安全,推动草畜平衡,促进农牧民增收和牧区经济社会发展具有重要作用。研究发达国家草原生态补偿政策措施和实践经验,对促进我国草原生态补偿制度和政策的不断完善,实现草原保护与利用平衡具有重要借鉴作用。方法 文章梳理了美国、加拿大、澳大利亚及部分欧盟国家在草原生态补偿方面采取的政策、措施及实践,总结分析共性特点,借鉴有益部分提出我国草原生态补偿的建议。结果 为促进草原生态安全,同时保障农牧生产者的利益,发达国家主要从资金、技术、市场（保险、税收）等方面开展了草原生态补偿,具有长期性、完善性、弹性和差异性、协调性、多元化、联合性、严格性等特点。结论 针对我国草原生态补偿内容措施和标准较为单一（缺乏灵活性）、保障机制不健全、监管体系不够完善等问题,从发达国家经验中,得到提升法治地位、科学确定生态补偿制度、构建市场化多元化融资机制、健全监管体系和加强科技支持、鼓励多元主体参与等对我国草原生态补偿发展有益的启示。     

我国农作物秸秆利用生态补偿制度探索与实践

目的 农作物秸秆综合利用通过生态系统内物质循环实现养分高效利用。系统总结国内外秸秆利用补偿政策,可为创设适合我国秸秆综合利用的生态补偿政策提供借鉴与参考,调动各方开展秸秆利用的积极性,促进生态的可持续发展。方法 文章通过分析国内外秸秆利用补偿政策,系统梳理秸秆利用生态补偿方面的研究与探索实践,对我国秸秆利用生态补偿制度的创设提出针对性建议。结果 我国秸秆综合利用政策正在逐步完善,初步形成了一定的政策框架体系。但与发达国家相比,我国主要通过行政手段推进农作物秸秆综合利用,参与主体和方式较为单一,需结合法律、政策和经济手段,构建一种市场化的生态补偿机制。结论 建议我国在未来的秸秆还田生态补偿工作中,要建立利益驱动和政策导向机制,加强政策法规建设、扩大补偿内容、完善配套支持政策、开展多形式宣传引导,推动秸秆利用高质量发展。     

基于CNKI数据库的国内草原生态补偿研究的知识图谱分析

目的 自草原生态补偿政策实施后,为了深入了解草原生态补偿相关研究的现状及发展趋势,客观反映相关机构、文献、作者的科研动向和影响力,通过分析得出现有研究的不足并提出建议。方法 文章通过CiteSpace软件对CNKI数据库搜索到关于草原生态补偿的相关文献进行可视化分析。结果 （1）研究领域内发文量总体呈现先增长后下降趋势,2016年达到发文量峰值。（2）作者靳乐山、胡振通、孔德帅发文量较多,杨光梅、陈佐忠、李玉新等作者发表的文献对该领域学者有着很好的指导作用,发文量最多的机构为新疆维吾尔自治区草原总站,但作者、机构之间中心性较低,还需加强合作。（3）综合分析热点和前沿,主题词较少,研究范围较局限。（4）应在现有的研究基础上结合实践,加强理论研究,完善区域的草原生态补偿治理办法、补偿标准、补偿方式、建立草原生态补偿机制与制度体系等方面的研究。结论 拓展研究范围和深度,各地政府根据地区差异性对当地草原生态补偿政策相关进行探索完善,创新研究方法,弥补现有研究的不足,为建立符合我国国情,具有我国特色的草原生态保护补偿制度体系提供参考。     

持续推进基于生态产业化与产业生态化理念的乡村振兴

目的 揭示在生态产业化与产业生态化理念下，如何进一步推进乡村振兴。方法 文章基于产业生态学、生态经济学等理论，及我国乡村振兴、生态产业化与产业生态化相关政策体系，对目前我国的农业生态产业发展进行分析，并提出发展建议。结果 基于生态产业化与产业生态化理念的乡村绿色转型发展正在逐步实践完善，各地正在转变农业生产方式、发展农业循环经济、挖掘自然资源优势、发展地区特色产业等等。在发展过程中，也出现了制度机制不完善、特色产业同质化严重、生态产品技术体系不健全、人才建设滞后等一系列问题，表明在乡村“+生态”和“生态+”的业态存在很大的发展空间。结论 为推进产业生态化和生态产业化理念下的乡村振兴进程，需要进一步完善机制保障和政策支持、优化整体特色产业链、建立健全相关生态产品技术体系、重视乡村人才队伍建设和居民素质提升。     

国外草原生态环境监测体系现状及对我国的启示

目的 加强草原生态环境监测体系建设对于草原生态环境保护具有十分重要的意义。国际草原生态环境监测和信息服务体系建设,已经开始以数字化管理技术为切入点,实现网络化、空间化、智能控制为主的全面信息化阶段,能够提供系统的数字信息和实用的数字化产品。方法 文章通过文献综述的方法对美国、澳大利亚、欧盟等草畜业先进国家的草原生态环境监测体系现状和发展特点进行了分析。结果 通过对国外草原生态环境监测体系现状进行分析可以归纳出如下5条值得我国借鉴的经验做法：（1）从政策大局上转变养殖方式,保护生态环境;（2）构建完善的草原生态环境监测评价体系;（3）加强草原信息化体系建设;（4）设立专门的资金项目加大专业人员的培训及与科研机构的合作;（5）促进畜牧生产的可持续发展。结论 提出我国草原生态环境监测体系发展建议,对完善我国草原信息服务体系和推动我国草原畜牧业现代化、产业化进程具有借鉴意义。     

农作物秸秆综合利用政策保障研究——基于24个省61个县《农作物秸秆综合利用项目实施方案》的文本分析

目的 为提高我国农作物秸秆综合利用水平,完善农作物秸秆综合利用政策保障体系,推动我国农业绿色发展,对我国当前农作物秸秆综合利用政策实施热点展开研究并提出完善对策。方法 文章通过选取近3年来我国24省61县农作物秸秆综合利用政策实施方案,基于内容分析法和共词分析法借助社会网络分析工具UCINET64.0,对我国当前农作物秸秆综合利用政策支持热点、支持对象、支持方式和支持水平进行量化分析和综合评价。结果 （1）当前农作物秸秆综合利用政策支持热点主要集中在技术培训、项目补助、收储运体系建设等方面;（2）当前政策支持对象主要是农户和提供秸秆综合利用服务的社会化服务组织,存在政策支持对象与政策实施对象主体错位问题;（3）当前政策支持方式以环境型政策工具为主,存在环境型政策工具过密、供给型政策工具运用缺乏创新和需求型政策工具运用不足的问题;（4）当前政策支持水平较低,存在政策支持清晰度低、操作性差、同质化强的问题。结论 为进一步提高我国农作物秸秆综合利用政策保障水平,从政策工具上应加快以环境型政策工具为主转向多种政策工具协调运用,从政策实施上应及时调整补贴项目与补贴主体的时序匹配关系。     

欧盟有机农业立法的架构、维度与启示

目的 欧盟有机农业立法不仅推动了世界范围内有机农业立法的发展,提高了农业领域立法水平,对我国有机农业也有着良好的借鉴意义。方法 文章运用法学的文本研究方法深入剖析欧盟有机农业法规,发现在立法架构上该法规根据不同的农业生产领域进行规制;在立法维度上将有机农业生产全部流程都纳入管理,对生产、上市及授权的每一步都有细致规定,避免了宽泛性指导;在立法原则上,欧盟有机农业立法注重与基因技术管理的基本理念与原则相一致,将食品与农产品的风险预防与审慎管理相结合,打造从“农场到餐桌”的全程安全保障体系。结果 欧盟是有机农业发展的科技先驱,更是有机农业法律规制的立法先驱。欧盟于2022年实施《关于有机产品的有机生产和标识的2018/848有机农业法规》将有机农业生产的整个供应链条都纳入到法律的调整范围内,有力保障了有机农业的良性发展。欧盟实施有机农业立法的动因首先来自欧洲人民对于食品安全的较高需求以及对于环境保护的迫切愿望。此外,随着基因技术在农业中的运用,对于基因技术的潜在风险防范,也成为有机农业发展的重要原因之一。结论 欧盟的有机农业立法以其合理的架构、完善的规则和可适用性为有机农业领域立法提供了一个非常好的法律范本。我国近年来有机农业发展迅速,但是农业有机立法尚属空白。尽快建立有机农业立法体系对推动我国有机农业立法、促进我国有机农业发展具有积极影响。     

欧美低碳农业政策体系的发展以及对中国的启示

通过借鉴美国和欧盟的低碳农业政策为农业节能减排提供了良好政策基础的经验,建立健全我国低碳农业政策体系,扭转农业碳排放逐年递增的局面。本文在概述美国、欧盟及中国低碳农业政策体系发展的基础上,得出存在着政策内容工具的相似性和实施程度效果的差异性等特性,这主要是投入力度、土地制度以及组织结构的差异造成的。基于异同点,建议我国应明确政策目标,划定农业碳排放底线;完善政策内容,改革农业环保管理体制;多元化政策工具,改革农业减排补贴政策;配套政策扶持,开启农业减排试点工作。     

韩国乡村振兴地域制度及对我国的启示

目的 伴随着城镇化的快速发展、劳动力缺失、耕地效益低下等问题的出现,有效保护耕地和提高耕地利用率成为我国目前亟待解决的重要问题。方法 文章通过文献分析法和对比分析法,总结韩国乡村振兴地域制度建立的背景、主要框架和运行成效,提出对我国的启示。结果 为加强对农田的保护和利用,20世纪90年代韩国实施了农业振兴地域制度。该制度将农业振兴地域划分为农业振兴区和农业保护区,推行农业支援政策、实行人才培养和完善基础建设等一系列举措,在推进农业现代化、提高农民收入、保护耕地、保护农民权益等方面成效显著。结论 通过分析韩国农业振兴地域制度发展的经验,从健全法律体系、粮食主产区内划分现代农业重点区、实行粮食主产区的差异补贴政策、重视农业人才培养四个方面提出适合我国地区发展的农业振兴策略,以期为我国农业的持续发展提供参考。     

生态种养模式采纳对农户农业劳动力质量的影响研究——以稻虾共作模式为例

目的 基于江汉平原地区1 023份农户微观调查数据，探讨生态种养模式采纳者是否能拥有更高的农业劳动力质量，以期为如何缓解我国农业劳动力质量约束提供可参考的建议。方法 文章采用内生转换模型，在“反事实”分析框架下分析农户生态种养模式采纳决策对农业劳动力质量的影响。进一步运用工具变量法探究农户生态种养模式采纳强度对农业劳动力质量的影响。结果 （1）采纳生态种养模式需要更高的家庭农业劳动力质量水平，具体表现为在“反事实”假设下，采纳生态种养模式的农户比其未采纳时农业劳动力质量高23.65%。（2）从采纳强度上看，采纳生态种养模式强度越高的农户拥有的农业劳动力质量越高。结论 政府应针对不同地区的自然资源禀赋，因地制宜地加大生态种养模式研发与推广的力度，引导农户适度采纳生态种养模式，吸引高质量劳动力回流，助力农业高质量发展。     

Trade liberalisation and greenhouse gas emissions: the case of dairying in the European Union and New Zealand*

The link between trade and the environment has aroused considerable interest both in terms of the impact of trade liberalisation on the environment, and also the impact of environmental policy on production and trade. Of key environmental concern at present is global warming and its association with greenhouse gas emissions. Agriculture is a sector of the economy that both contributes to, and will be affected by, climate change. This paper models the impact of agricultural trade liberalisation on greenhouse gas emissions from agriculture around the world, focusing particularly on the effects on New Zealand, a small economy highly dependent on agricultural trade. A partial equilibrium agricultural multicountry, multicommodity trade model is used for the analysis, extended to include physical production systems and their greenhouse gas emissions. Two simulations are performed: removal of agricultural policies in the EU and in all OECD countries. The results indicate that although producer returns in New Zealand increase, greenhouse gas emissions also increase significantly. EU producers face lower returns but also lower greenhouse gas emissions.     

Why do we need to integrate farmer decision making and wildlife models for policy evaluation?

Environmental and agricultural policy instruments cause changes in land-use which in turn affect habitat quality and availability for a range of species. These policies often have wildlife or biodiversity goals, but in many cases they are ineffective. The low effectiveness and the emergence of unwanted side effects of environmental and agricultural policies are caused by over-simplistic assumptions in the design of policy instruments as well as difficulties with predicting behaviours of policy subjects. When considering wildlife in agricultural landscapes, policy's performance depends both on human (farmers) actions, which the policies aim to affect, and wildlife responses to land-use and management changes imposed by farmers. Thus, in order to design effective agri-environmental policies, detailed ex-ante assessments of both of these aspects are necessary. Due to the restrictive assumptions and technical limitations, traditional agricultural economic and ecological models fall short in terms of predictions of impacts of agri-environmental measures. The feedback situation between policy, human behaviour and ecological systems behaviour can confound these approaches, which do not take systems complexity into account. Therefore, a solution that integrates both feedback interactions and the differing scales at which these interactions take place is needed. For this, we suggest developing integrated policy assessment tools comprising of simulated farmer decision making, on-farm land-use and wildlife responses in the form of spatially explicit, dynamically connected agent-based models. Although complex and necessitating true inter-disciplinarity, these approaches have matured to the point where this endeavour is now feasible.     

Alternative U.S. and EU Sugar Trade Liberalization Policies and Their Implications

This study analyzes the impacts of alternative trade liberalization policies in the United States and the European Union (EU) on the U.S. sugar industry. A global sugar policy simulation model was used for this analysis. The study results indicate that the U.S. sugar industry may be able to survive if both the United States and the EU liberalize their sugar trade. However, if only the United States eliminates its sugar programs, all U.S. sugar-producing regions would be threatened.     

Agri‐environmental Instruments for an Integrated Rural Policy: An Economic Analysis

The new Rural Development Regulation of the EU reflects the shift of attention within rural areas from agricultural production towards rural development and embraces both farmers and non‐farm residents. While agricultural production is required to comply with environmental standards, rural areas also have to fulfil the growing demand for landscape, outdoor recreation and wildlife conservation. This paper develops a model of a rural area where farmers and non‐farm residents live together. A central government uses a combination of two‐policy instruments ‐ direct compensation payments and public services ‐ aimed at encouraging farmers to adopt environmentally beneficial practices and at the same time to increase the provision of countryside amenities and the sustained vitality of the rural area. The optimal mix of the policy instruments is evaluated under various governmental objectives. The analysis suggests that a combination of direct payments to farmers with the supply of local public services is a promising tool for rural policy development initiatives in the EU.     

从可持续发展系统观视角看我国农业补贴政策改革

农业可持续发展是一个由经济、社会与生态3个可持续发展子系统相互耦合而成的复合系统,政府适当的调控手段,有利于这一系统的动态平衡,但不适当的政府调控会破坏原有的平衡,从而使农业发展变得不可持续。因此,应建立农业补贴政策的法律体系、预算体制和管理机制,增加绿箱补贴总量,改革绿箱补贴结构,充分利用黄箱政策空间,调整黄箱政策支出方向,实现农业可持续发展的目标。     

基于政策工具视角的多主体绿色施肥行为决策研究

[目的]为加快推进化肥减量增效,探索政府应用信息传递型、激励型及控制型3类政策工具对农户及农业社会化服务组织绿色施肥行为的动态影响机制,为构建高效施肥调控政策体系提供理论支撑。[方法]文章基于演化博弈理论,以黑龙江省为例,应用matlab2016b软件进行数值仿真分析,以得出不同水平政策工具组合下农户与农业社会化服务组织绿色施肥策略变动过程。[结果]（1）政府、农户及农业社会化服务组织在推进化肥减量增效方面存在动态博弈关系,科学合理地制定施肥调控政策是协调三方利益冲突的关键。（2） 3类政策工具中,高水平的信息传递型工具对各主体绿色施肥行为的刺激效果最佳,而组合应用信息传递型与激励型工具对主体行为的推动作用更稳定,同时应用3类工具则更能全面构建起化肥减量增效的良性循环。[结论]政府应重视农户及农业社会化服务组织在推进化肥减量增效方面的主体作用,及时开展施肥调控工作;根据各主体的个体特征与政策需求差异化地制定政策内容,着重应用信息传递型政策工具,必要时与激励型、控制型工具组合应用以获取叠加效应,推行绿色施肥。     

Directions in Rural Development Policy – Lessons from Both Sides of the AtlanticRichtlinien für die ländliche Entwicklungspolitik – Beispiele von diesseits und jenseits des AtlantiksLes orientations de la politique de développement rural – Enseignements en provenance des deux côtés de l’Atlantique

Directions in Rural Development Policy – Lessons from Both Sides of the Atlantic A workshop comparing rural development policies in Europe and the US found differences in the social values that shape them. These include different attachments to place, concerns with lagging regions, and interests in the assessment of public interventions. There is also a difference in coverage. In the EU environmental and landscape issues form part of the CAP’s Rural Development Pillar, using agriculture as an instrument, whereas in the US these are handled by other policies, some of which can claim deeper historical roots. In the context of rural development policy, the EU attaches intrinsic value to the environment, while in the US the focus is more on economic spin-offs from environmental quality. There are also differences in governance; a complete US view requires taking in Federal, State and local initiatives whereas in the EU a more organised framework is apparent. Nevertheless, when policy is viewed from a bottom-up perspective many common features are found. Improving human and social capital and infrastructure are key factors to stimulating economic development on both sides of the Atlantic, though only some of these drivers form part of the CAP’s Pillar II. While in the EU the role of rural development is set to expand, this is far less certain in the US where the emphasis on agricultural support is likely to continue to dominate the political agenda.     

Impact of Environmental Policies in the Hog-Pork Sector on Trade and Market Welfare in North America

The objective of this study is to design a framework to assess trade patterns and market welfare (Marshallian measures of producer and consumer surpluses plus government payments) under various combinations of agricultural, environmental and trade policies. To reach this objective, an environmental model, EPIC, is linked to a model of the North American hog-pork sector. The reduction in Québec inventories, following the implementation of environmental policies, triggers a decrease of Canadian live hog exports to the U.S. and an increase of U.S. pork exports to Canada. Environmental policies are responsible for decreases in welfare. The decrease in welfare is the largest when a moratorium in North America is simulated. Since trade liberalization has a positive impact on welfare, the welfare decrease from a moratorium is somewhat attenuated under free trade conditions.     

雷斯法案修正案与欧盟木材法案比较研究及中国应对策略

通过分析美国雷斯法案修正案与欧盟木材法案的相同点与不同点,着重探讨了如何使中国木材合法性认定体系更具兼容性和可操作性,并提出制定认定标准,完善认定程序;开展木材合法性认定体系试点工作;开展能力培训及加强木材合法性认定体系中关键问题的研究等建议。     

日本与欧美农业环境支持政策对中国的启示

农业政策中与环境相关的支付政策越来越多。发达国家将WTO绿箱政策、农业直接支付政策与农业环境支持政策结合起来,这样既可以从根本上解决农业生产所带来的安全问题,也可以加深消费者对相关政策的理解与支持,同时从产业链的上游解决食品安全及农业的可持续发展问题。欧盟的Greening政策和日本实施的农业直接支付政策均以农户遵守农药化肥及农业废弃物处理的相关规范为前提,通过合理使用肥料及各种防治措施从不同程度上达到农业可持续发展、农业的多功能性及降低温室气体排放的目的,并由此获取政府的支持。文章通过对发达国家,特别是与中国农业形态类似的日本农业环境政策取向的分析及与欧美相关政策比较分析,认为中国首先应该完善循环农业的相关法律法规和标准,加强对农民的培训以及明确其应遵守的基本义务,对采取环境友好型农业生产方式的农民给予支持。