对土地用途分区管制的理性思考

土地用途分区管制即根据土地用途管制的需要以及社会经济发展的客观要求和管理目标，将区域土地资源划分不同的空间区域，并制定各区域的土地用途管制规则。土地用途分区管制通过土地利用规划分区及其实施，引导土地的合理开发和利用，促进区域经济、社会和环境的协调发展。     

土地用途管制的国际经验与借鉴

自1999年开始,我国正式实行以土地用途管制为核心的新型土地管理制度,分别对农用地、建设用地以及未利用土地进行管制。但是,由于我国实行土地用途管制制度时间较短,缺乏足够的实践经验,实施土地用途管制的基础也十分薄弱,使得土地用途管制制度并不能有效地落实到位,土地用途管制制度难以发挥其应有的作用。而当代世界一些国家（地区）的土地用途管制制度在保护农地资源、优化土地资源利用率、实现土地的合理、持续利用等方面起着巨大的作用。借鉴他们的先进做法意义重大。     

我国土地用途管制制度的反思与重构

我国的土地用途管制制度是典型的行政计划型配置制度,存在诸多缺陷,这种严格的政府管制,导致市场机制无法在土地市场上发挥作用,在实际运作当中引起了许多不利的后果。为了建立开放竞争、统一有序的土地市场,发挥市场在土地资源配置中的决定性作用。我国的土地用途管制制度必须回归匡正市场失灵的辅助本色,加强公众的民主参与,改革行政审批制度,变静态规划为动态规划,并构筑土地用途管制的激励机制。     

土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制

基于土地利用规划的本质与体系及其内容,土地利用规划视角下土地政策参与宏观调控的作用机制为:政府通过编制土地利用总体规划、实行土地用途管制,严格控制土地供给总量调节投资规模和方向;通过土地利用分区、土地利用空间管制,优化土地利用布局和结构,促进资源高效利用和产业结构调整。土地利用总体规划的法定性质保证了其参与宏观调控的权威性。为更好地发挥土地利用规划的宏观调控作用,应着重搞好全国主体功能区规划与土地利用总体规划在土地政策方面的衔接,以及主体功能区规划可操作性与土地利用规划中土地利用分区的有效衔接。     

城市土地用途管制制度的演变特征与趋势

目前,我国的城市土地用途管制制度,特别是土地用途变更方面的管理制度不尽合理,不利于产业的转型升级与土地利用效率的提高。通过对美国、英国、日本、德国、新加坡和我国台湾地区等国际城市土地用途管制制度的梳理,将其发展演变过程分为零星管制、严格管制和局部弹性管制三个阶段,并分析了各发展阶段的时代背景、演变原因、主要管制方式及其优劣势,指出土地用途管制的基本要求仍要坚持,规划编制上要更加注重弹性和增加混合用地的供给,以及管理上要建立快速的规划变更机制等土地用途管制制度的发展趋势。     

深圳新一轮土地利用总体规划修编进展顺利 全面土地详查工作特区内部分已完成

国务院三十二号文明确提出：土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的主要依据，是实行最严格土地管理制度的一项基本手段。     

加快土地用途分区管制单独立法的思考

目前的土地用途分区管制,只是作为土地利用总体规划或者城市规划的一项规划内容存在,而没有上升到法令的高度,这样就导致土地用途分区管制的有效监管性大打折扣.本文即从土地用途分区管制的法权基础、法律依据、立法的必要性以及基本定位等方面对土地用途分区管制的单独立法作了初步的探讨和构想     

浅谈我国土地利用规划制度的完善

土地作为一种稀缺资源,如何在不同用途之间得到合理配置,使其最大限度的满足人们的各种需要,是政府与土地使用者共同关心的问题。针对我国土地利用规划制度缺乏公众参与以及缺乏有效的总量控制,规划内容缺乏科学性等问题造成耕地质量差,沙化退化严重的现状,完善我国土地利用规划制度,保护耕地,促进土地合理节约利用已迫在眉睫。文章通过分析我国土地利用规划制度的特点和存在的问题,提出完善我国土地利用规划制度的几点建议。     

浅谈我国土地利用规划制度的完善

土地作为一种稀缺资源,如何在不同用途之间得到合理配置,使其最大限度的满足人们的各种需要,是政府与土地使用者共同关心的问题。针对我国土地利用规划制度缺乏公众参与以及缺乏有效的总量控制,规划内容缺乏科学性等问题造成耕地质量差,沙化退化严重的现状,完善我国土地利用规划制度,保护耕地,促进土地合理节约利用已迫在眉睫。文章通过分析我国土地利用规划制度的特点和存在的问题,提出完善我国土地利用规划制度的几点建议。     

陵水：依法加强土地管理

去年以来，海南省陵水黎族自治县加强土地管理相关工作，效果明显。 稳步推进国土环境资源管理基础工作。严格执行实施土地利用总体规划的各项管理制度，严格土地用途管制，做好省、县重点项目用地内土地的规划调整和规划更正工作。完成了陵水惠普项目、清水湾自来水厂、南平国营农场、本号加油站、本号检察室等建设项目农用地转用报批工作。同时，     

土地利用总体规划编制与实施管理存在问题及对策

《中华人民共和国土地管理法》确定了土地用途管制制度,土地利用总体规划是土地用途管制的基础依据。从近几年的实践情况看,土地利用总体规划在编制和实施过程中还存在一些问题和不足,如不妥善加以解决,势必影响土地利用总体规划的宏观调控作用和土地用途管制制度的实施。     

土地发展权转让、市场机制与中国土地利用规制创新

本文通过比较美国土地发展权转让制度和中国土地用途管制制度及耕地指标交易等地方创新实践,指出在中国土地用途管制制度创新中,应借鉴美国土地发展权转让的经验,引入市场机制,重点关注土地发展权的界定、配置及价值确定、发展权市场的建立及发展权转让过程中的监督问题,对各方面的效应进行充分的分析及权衡取舍,努力形成更为合理、完善的新制度。     

对快速城市化时期 中国土地规划管制制度变革路径的思考

土地规划管制制度从一般意义讲，就是针对土地使用行为而制定的一系列规则和守法程序，旨在约束土地使用主体的个人行为。具体是指以土地利用相关规划为依据，运用行政、法律和经济手段，通过对土地相关规划的实施，实现城乡土地资源合理配置的强制性管理制度。土地规划管制的主导力量是政府，其工作重点在于弥补市场对土地资源调节力的不足。从其制度属性上看，是属于正式约束的强制性制度，有关土地规划按一定程序一经批准，即成为具有法律效力的规则，任何土地利用行为都必须按规划确定的土地用途和开发要求进行，违反规划等同违法。目前世界上许多国家和地区都对土地利用采取规划管制措施。为促进土地资源的可持续利用，不断加强管制是近几十年来土地利用方面的一个重要趋势。     

城市绿地用途管制问题与制度建设研究——以青岛市为例

针对城市绿化面临的问题及其在生态中国建设中应有的担当地位,以青岛市为例,论证了运用用途管制制度规划建设管理城市绿化的必要性、可行性以及通过立法供给落实城市绿化用途管制制度的路径,认为绿化分类是实施用途管制的基础,绿地系统规划是实施用途管制的依据,转用审批是实施用途管制的关键,绿地利用效益评估是实施用途管制的保证,执法监督是实施用途管制的保障。同时建立多重激励保障机制,形成良好的实施用途管制制度的社会氛围。     

全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）

为了深入贯彻科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,促进国民经济又好又快发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策,在《全国土地利用总体规划纲要（1997—2010年）》基础上,制定《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《纲要》）。 《纲要》主要阐明规划期内国家土地利用战略,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。 《纲要》以2005年为基期,以2020年为规划期末年。《纲要》的规划范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。     

土地使用管制及其利益补偿研究评述和启示

土地使用管制是政府配置土地资源、干预土地市场的一种方式。纠正土地使用的外部性、提供公共产品是管制的主要目的。土地使用管制的存在是必要的,但是人们必须注意加强对其效果的研究。这些效果有些是积极的,有些是消极的。土地使用管制本身是有成本的。随着社会的发展,土地使用管制方式越来越多样化、弹性化和市场化。由于管制而给有关主体造成的影响可通过税费或者补偿的方式予以再调整,以维护社会公平,并达到特定的社会目标。本文通过对国内外有关文献的回顾,得出了几点对我国土地制度有益的启示,这些制度包括耕地保护制度、用途管制制度和城市土地出让制度。     

国土资源部政策法规司司长王守智谈《土地利用总体规划编制审查办法》

《办法》强调,土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制,规划城乡建设和统筹各项土地利用活动的重要依据。各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇规划,基础设施、产业发展、生态环境建设等专项规划,与土地利用总体规划相衔接。 《办法》规定,村庄土地利用总体规划是乡（镇）土地利用总体规划的重要内容。各地应当在编制乡（镇）土地利用总体规划时对村庄土地利用的总体布局作出科学规划和统筹安排。 《办法》规定,土地利用总体规划的编制,应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针。土地利用总体规划编制前,由国土资源行政主管部门对现行规划进行评估,开展基础调查、重大问题研究等前期工作。国土资源行政主管部门应当在前期工作基础上,组织编制土地利用总体规划大纲。     

土地使用管制及其利益补偿研究评述和启示

土地使用管制是政府配置土地资源、干预土地市场的一种方式。纠正土地使用的外部性、提供公共产品是管制的主要目的。土地使用管制的存在是必要的，但是人们必须注意加强对其效果的研究。这些效果有些是积极的，有些是消极的。土地使用管制本身是有成本的。随着社会的发展，土地使用管制方式越来越多样化、弹性化和市场化。由于管制而给有关主体造成的影响可通过税费或者补偿的方式予以再调整，以维护社会公平，并达到特定的社会目标。本文通过对国内外有关文献的回顾，得出了几点对我国土地制度有益的启示，这些制度包括耕地保护制度、用途管制制度和城市土地出让制度。     

襄阳遏制“小产权房”

正为坚决遏制最近一些地方出现的违法建设、销售"小产权房"问题,2013年12月下旬,湖北省襄阳市国土资源局与市住房保障和房屋管理局联合下发了《关于遏制违法建设、销售"小产权房"工作的实施方案》的通知。通知指出,违法建设、销售"小产权房",违反了土地利用总体规划和城乡建设规划,不符合土地用途管制制度,冲击了耕地保护红线,扰乱了土地市场和房地产市场秩序,建设、销     

对当前农地产权制度现象分析

一、农民与土地所凸现的高度紧张的人地关系 粮食安全一直是我国的战略重点，为此，1998年中央提出农村土地施行严格的用途管制制度。土地用途管制的加强是在1999年对《土地法》的修订以后。其诱因为上世纪90年代的城市圈地热。政府对土地一级市场的全面控制创造了权力寻租机会，给基层政府带来了巨大利益，加之土地征收制度设计的弹性空间太大，