构建预算执行审计监督体系的思考

《中华人民共和国审计法》于1995年1月1日起实施，要求对本级预算执行情况进行审计，每年向本级政府提出关于预算执行及其他财政收支情况的审计结果报告，并代政府向本级人大提出预算执行及其他财政收支的审计工作报告。这是一项法定的工作，是国家审计机关的永恒主题。本文作者经过多年审计实践，对开展预算执行审计的作用、当前审计工作中存在的问题和如何建立预算执行审计监督体系等方面进行了系统的研究和深入的思考。     

本级预算执行审计的工作重点分析

自 1995年《审计法》颁布实施以来 ,各级审计机关已连续 5年对本级预算执行情况进行了审计 ,初步建立起预算执行审计的工作机制。但随着国家经济形势的发展和预算管理制度的改革 ,预算执行审计工作重点也有新的突破。预算执行情况审计的总体思路应是 :切实加大“三个力度” ,即加大重点收支的真实性审计力度、典型问题的审查反映力度、重大问题的处理处罚力度。努力实现“两个转变” ,即集中力量抓重点 ,实现审计监督由量的扩张向质的突破的转变 ;遏制违纪促管理 ,实现由侧重于揭露反映问题向揭露反映与处理整改并重的转变。通过审计 ,进一…     

知识文摘

本序言旨在说明中国国家审计准则的制定依据、目标、体系、法律效力、适用范围、制定与发布程序、修订和解释权等问题。 一、制定中国国案审计准则的依据与目标 依据《中华人民共和国审计法》(以下简称《审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》,结合中国审计机关审计工作实践,借鉴国际公认审计准则经验,制定中国国家审计准则。 制定中国国家审计准则的目标是: (一)全面落实《审计法》,推进依法治国,促进依法行政,实现审计工作的法制化、制度化和规范化。 (二)促使审计机关和审计人员按照统一的审计准则开展审计工作,规范审计行为,提     

审计机关的行政强制措施初探

行政强制措施存在着多样化的种类和方式，审计机关能否把握好各种行政强制措施的特征直接关系到审计执法实践的优劣。本文从行政强制措施的基本理论出发，阐明了我国修订后的《审计法》中审计机关行政强制措施的种类与特征，并结合我国的审计行政强制措施实施的实践，对审计行政强制措施的实施要点进行了探讨。     

经济快讯

1、备受瞩目的《2005年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》于5月26日提交湖南省人大常委会第21次会议审议,并于5月29日接受了审议。审计表明,2005年的财政收支规模不断扩大,预算管理逐步规范。省级财政总收入完成261.37亿元,总支出完成232.34亿元,分别比上年增长24.97     

政府审计机关权限的完善

审计机关权限是指审计机关在履行职责过程中依法享有的资格和职权的范围。从我国《宪法》和《审计法》的规定来看,我国政府审计机关的权限具有如下特征:①权威性。审计监督权是由国家根本大法———《宪法》加以确立的,具有很高的权威性。②强制性。审计机关权限是由国家法律规定的,是国家意志的体现,一切国家机关、社会团体、企事业组织都要依法接受审计监督,否则就要受到追究,并承担相应的法律责任。③专属性。审计机关权限只能由县级以上人民政府设立的审计机关依法专有,其他国家机关、社会团体和个人不拥有审计机关权限。④广泛性。由于审计是一项综合性的独立经济监督活动,为了监督财政收支、财务收支的真实、合法与否以及效益如何,审计必然会涉及到很多方面。因此,法律赋予审计机关与履行审计监督职责相适应的各种审计权限。当前,我国审计机关依法享有的审计权限虽然已比较充分,但仍然不能完全满足其正常履行自身审计监督职责的需要。由于法律规定本身的局限以及经济关系的日益复杂,政府审计机关职权未能得到有效的行使,严重影响了审计执法的效果和审计权威。一、要求报送资料权和审计调查取证权被迂回规避《审计法》规定,审计机关有要求报送资料权、审计检查权、审计调查取证权等...     

对《审计法》修订的几点看法

《审计法》因承载着社会对国家审计事业的期望，所以其地位不容置疑。为了使我国年轻的审计事业能更快地走向成熟和体现更高的社会价值，《审计法》的修订势在必行。本对《审计法》的修订提出以下几点看法。     

浅析民营公司治理中的内部审计

一、当前我国民营公司内部审计的现状 （一）国家审计机关对民营企业内审工作指导监督缺乏政策法规依据和行之有效办法。根据《审计法》规定，国务院各部门和地方各级人民政府各部门，国有金融机构和企事业组织，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。各部门、国有金融机构和企事业组织的内部审计，应当接受审计机关业务指导和监督，《审计署关于审计机关指导监督内部审计业务的规定》也只局限于《审计法》规定政府部门和国有企事业组织范围内。     

部门预算执行审计中存在的问题及对策

强化部门预算执行情况的审计,有利于进一步完善部门预算编制体系,强化预算约束力,促进各预算部门依法理财,提高资金使用效益.目前我国部门预算执行审计中存在监督机制落后、范围狭小、手段单一、对查出问题处罚不力等问题.进一步深化部门预算执行审计的对策是完善监督机制、细化部门支出预算,处理好合法性与经济效益性审计的关系,强化人大和社会监督作用.     

部门预算执行审计中存在的问题及对策

强化部门预算执行情况的审计，有利于进一步完善部门预算编制体系，强化预算约束力，促进各预算部门依法理财，提高资金使用效益。目前我国部门预算执行审计中存在监督机制落后、范围狭小、手段单一、对查出问题处罚不力等问题。进一步深化部门预算执行审计的对策是完善监督机制、细化部门支出预算，处理好合法性与经济效益性审计的关系，强化人大和社会监督作用。     

开展部门预算执行绩效审计的实践与思考

政府绩效审计可分为公共部门绩效审计、公共投资项目绩效审计、公共资源绩效审计等三种形式。本文重点阐述开展公共部门预算执行绩效审计的紧迫性,以及部门预算执行绩效审计评价指标体系的构建。并结合审计案例分析评价某部门预算执行的经济性、效率性和效果性。     

审计公告制度的国际比较及借鉴

与国外相比,我国审计公告制度存在法律约束力不强,审计公告透明度较低,社会公众知晓率不高等缺陷。应在制度层面对我国审计公告制度加以完善,包括：制定《政府信息公开法》,修订《审计法》,严格界定审计公告的保密责任,明确规定可以公布的内容及公布方式,完善审计公告形式,规范审计公告的法律责任,建立审计公告的补救机制等。     

从三个层不忘初心面着力深化笃定预算前行管理制度改革

2021年4月,国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(以下简称《意见》),对进一步深化预算管理制度改革提出了要求.时隔7年,国家再次围绕深化预算管理制度改革作出部署,既是立足于前期改革形成的基础,将改革成果制度化;也是针对财政收支矛盾较为突出的形势和预算管理中的一些深层次问题,做出进一步的改革部署.《意见》的实施对于提高我国预算管理能力,更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用具有重要意义.     

深化预算执行审计研究

预算执行审计经过十四年的实践,积累了许多宝贵的经验。当前预算执行审计技术和方法、审计计划组织、审计成果的运用、高层次预算执行审计监管等工作有待创新。深化预算执行审计的建议是:科学确定预算执行审计目标;不断拓展预算执行审计范围;努力使用新的审计技术和方法;实现预算执行审计规范运行;加强预算执行审计与其他审计的配合;加强预算执行审计的实效。     

浅议部门预算执行情况审计的内容和重点

预算执行审计是国家审计的永恒主题,是人大加强预算监督和政府加强财政管理的重要手段,是对一级政府全年财政工作的总结和评价,各级党委、人大、政府和社会各界都寄予很高的期望。部门预算执行情况审计是预算执行审计的重要组成部分,因此要做好这项工作,审计人员必须坚持严谨、     

财政收支项目审计中确定重要性水平的意义

进一步加强财政收支审计是国家审计机关的重要任务,但在实践工作中审计人员对确定财政收支审计项目重要性水平的意义认识不够,导致审计随意性大、审计目标与责任定位不清、审计成本较高,最终加大了审计风险。文章主要说明合理确定财政收支项目的重要性水平对降低审计风险,提高财政收支审计质量的重大意义。     

从刑法理论看审计的不足

审计机关成立以来 ,根据《宪法》规定 ,先后制定了《审计条例》、《违反财经法规处罚的暂行规定》、《审计法》、《审计法实施条例》以及其他有关审计工作的法律法规。可以说 ,审计法规体系已初步形成 ,这有效地指导了审计工作的开展。但随着实践的发展 ,特别是随着审计发展和查处大案、要案工作的深入 ,审计在立法和执法手段等许多方面落后于经济发展形势 ,影响了审计执法的权威和审计的效果 ,从而也妨碍了审计作用的进一步发挥。因此 ,审计执法活动必须从以下几个方面学习和借鉴《刑法》的有关原则。１．罪刑法定原则。《刑法》第３条规定 ,法律明文规定为犯罪行为的 ,依照法律定罪处刑 ;法律没有明文规定为犯罪行为的 ,不得定罪处刑。１９９７年修订后的《刑法》 ,使《刑法》分则的条文从原来的１０３条增加到３５０条 ,对各种犯罪进一步作了明确、具体的规定。反观《审计法》 ,尽管与以往相比已有很大的进步 ,但对违纪违规行为的认定 ,往往集中在挤占、挪用、截留、侵占国有资产等几个方面 ,与审计监督的广泛性不相符合 ,导致审计人员在认定某些违纪、违规问题时 ,经常适用比照和类推的方法 ,影响了审计的严肃性。２．平等原则。《刑法》第４条规定 ,...     

关于完善政府投资项目效益审计的思考

审计署近年来十分重视推进效益审计,政府投资项目效益审计成为切入点,各地审计机关对此进行了积极探索。结合政府投资项目效益审计案例,比较我国政府投资项目效益审计与先进国家(地区)间的差距,要对重大政府投资项目进行跟踪审计,建立科学合理的效益评价标准体系,完善效益审计的问责机制与改进机制,建立“以结果为导向的预算”和预算管理体制等,以完善政府投资项目的效益审计。     

我国商业银行风险导向审计的现状与发展

一、商业银行开展内部审计项目的现状及不足(一)目前我国商业银行开展的内部审计项目类型1.针对高级管理人员的经济责任审计。我国四大国有商业银行早在2001年,就根据中央五部委经济责任审计工作联席会议提出的《关于进一步做好经济责任审计工作的意见》,对支行(含)以上营业机构的负责人开展了经济责任审计。     

预算民主原则与我国预算法完善

预算制度与生俱来追求民主、法治之价值.预算民主原则不仅是预算法之重要原则,也是预算法其他原则产生的基础.贯彻预算民主原则,对于实现预算的科学性、合理性,实现预算对政府财政收支行为的有效控制等具有十分重要的意义.我国现行预算法尤其是预算实践还存在诸多问题,使得达到通过预算规范、控制政府财政收支行为之目的存在困难.有必要尽快确立预算民主原则,通过扩大预算公众参与、建立编制与执行相分离的预算管理体制、建立预算实质审查制度等举措,进一步完善我国预算法律制度.