浅论构建财政内部监督与内部检查制度

近年来,财政系统内部违法违纪案件屡禁不止,违纪金额逐年增多,违纪手段越来越隐蔽,给国家造成了巨大的损失.究其原因,主要是财政部门在公共财政资金的审批、投入和使用、收效等流程过程中存在约束力乏力和内部控制制度失效等问题.为此,党的十六大提出“完善财政决策和管理制度,加强对财政收支的监督”.本文从分析财政内部监督重要性着手,构建财政内部监督与内部检查制度基本框架,提出实现创新财政内部监督检查机制的六大转变.     

中国近现代财政转型的脉络剖析

近现代以来,中国财政转型经历了帝国财政崩溃、全能财政试验与宪政财政建设三次大变迁的过程。鸦片战争后,我国的帝国财政制度走向瓦解,民国时期试图进行变革但没有成功;新中国成立初期,建立计划经济体制的同时进行了全能财政的试验;改革开放以来,财政宪政化改革加快了我国现代化的进程。在深化财政改革的进程中,需要持续滤去帝国财政的毒素,通过完善宪政财政程序以推进财政公共化,提高财政制度的长期效率。     

财政风险的本质分析

财政风险是发生财政危机的不可能性的风险，其特征有：客观性、内生性与外生性并存、隐避性和累积性。财政作为一种资源配置方式，有其自身的客观规定性，主要体现在：财政资源规模的客观规定性、财政资源内部分配的客观规定性和财政资源运用的客观规定性。财政运行只有遵循这些规律，才能有效地满足人们的社会公共需要。财政风险在本质上是指财政资源配置与财政运行的客观规定性之间的差异和偏离。     

数字化为财政治理现代化赋能

随着数字经济的浪潮席卷全球,世界各国都在加速数字蝶变,大力推进政府数字化转型和数字政府建设.作为政府数字化转型的重要组成部分,财政数字化转型的关键是打造数字财政,数字财政是政府数字治理的基础和重要支柱,数字财政将会重构财政体系,全面助推财政各项职能作用发挥.未来数字财政建设过程中将要面临数字化治理理念普及不到位、数字基础设施薄弱、数字财政复合型人才不足、数据产权等基础制度缺失、数字财政国际合作困难、政府大数据应用场景匮乏等问题,数字财政建设任重道远.因此,建议从树立数字化治理理念、加强数字基础设施建设、建立数据共享交换的长效机制、加强数字财政复合型人才培养以及国际间数字财政合作等方面来统筹推进数字财政建设.     

论财政分权与分级财政制度

在市场经济条件下，不仅公共部门与私人部门的横向配置结构即公共部门吸收经济资源的水平以及配置、使用这些资源的方式，会直接影响着资源配置效率和宏观经济运行，而且，不同级次的政府间对公共资源的纵向配置结构也会影响资源配置效率和经济稳定。本文在阐述财政分权的一般原理的基础上，就建立中国规范的分级财政制度的基本框架问题作些分析。     

县乡级财政收支现状及对策

县、乡财政是最基层的政府财政管理机构。受目前我国现行的分税制财政管理体制及企业经济效益不佳等因素的影响，县乡财政已经到了举步维难的境地。本文旨在揭示县、乡财政现状，以引起对解决县乡财政困难现状的重视。     

论我国市场经济财政

在我国财政支出范围上，主要是财政供给“越位”和“缺位”并存，供给范围过大，包揽过多，特别是向竞争性生产建设领域延伸过多，而应当政府承担的一些社会公共需要，由于财力紧张，收支矛盾尖锐而无法满足，本文就如何正确理解社会主义财政及处理好公共财政同国有资产财政的关系，谈谈自己的看法。     

规避财政风险,建立稳固平衡的国家财政

本文通过对我国财政风险的类型及形成原因的实证分析，提出通过寻找新的经济增长点，提高财政收入规模，压缩财政赤字，有效控制债务规模，以充实财政后备，为建立稳因平衡的国家财政奠定坚实的基础。     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

关于提高河北省财政运行质量的研究

1994年财税体制改革以来 ,河北省财政收入得到快速、稳定增长 ,但由于目前该省财政经济存在许多问题 ,影响了财政运行质量。因此 ,应在确定财政运行质量判断标准的基础上 ,评价财政运行的质量 ,并通过加大财政改革力度 ,建立财政平衡机制和财政风险防范机制 ,完善财政体制 ,加强财政法制 ,改善财政运行的外部环境等措施 ,实现河北省财政运行的良性循环。     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同，财政困难是财政风险产生的主要原因，在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难，而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困，从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

从中国财政思想的变迁看财政制度的进步

中国财政思想最早产生于西周“量入为出”、春秋战国时期管仲“法国必先富民”和唐朝杨炎的两税法，即“量出以制入”的思想。王安石变法中“均节财用”的思想，明末张居云提出的“一条鞭法”，以及清朝“摊丁入地制”，这些思想在当时历史进程中发挥了一定作用，促进了当时财政制度的进步。新中国建立后50年，前30年计划经济实行的是陈云四大平衡的经济思想，后20年改革开放，财政体制随经济体制改革不断探索，终于在1998年开始抽出建立公共财政基本框架。     

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