审计机关“审计难 处理更难”现象剖析

我国的国家审计在加强经济监督、维护市场经济秩序、健全社会主义民主法制建设等方面发挥了十分重要的作用。同时，还存在一些问题，“审计难，处理更难”便是其突出问题之一。产生这一问题的根本原因之一是目前国家计划体制上存在的缺陷，为此，应改变国家审计的现行体制，实现国家审计机关由“政府型”向“立法型”的转变。     

国家审计体制比较研究

通过对我国国家审计的现状进行分析，指出国家审计众多问题产生的根源在于国家审计体制的不完善。在对世界主要国家 国家审计体制进行研究之后，提出建立立法型国家审计模式，采用垂直领导与分级领导相结合领导体制的国家审计体制的设想。     

我国国家审计模式改革初探

为适应审计环境的变化,充分发挥国家审计的作用,我国国家审计模式改革的方向应是以立法型的审计体制取代现行的行政型审计体制,以维护国家审计的独立性和权威性.     

论我国国家审计体制的转变

立法型国家审计体制是较为科学的国家审计体制，已为许多国家所采用。随着我国改革开放的深入和民主法制的加强，将我国国家审计体制由行政型改为立法型是必要的，也是可行的。建立立法型的国家审计体制，必须正确处理审计独立性与权威性的关系，国家审计与其他审计的关系，以及独立审计与党的领导的关系。     

廉政审计——国家审计机关的难负之重

自2003年在我国国内掀起了“审计风暴”以来，社会公众在痛恨腐败之余，“廉政审计”的呼声此起彼伏，迫切依赖并期望凭借审计力量向深层次腐败问题开刀的愿望全面爆发，随之而来提出的改革审计管理体制、扩大审计队伍、公开审计报告等各种建议纷纷见诸报刊、网站等媒体。作为国家审计机关，有必要谨慎地面对“廉政审计”这一新的主张和要求并进行客观的分析和思考。以下是本人对这个问题的一些粗浅的看法，以期能适时消除社会公众对审计反腐功能认识价值上的误差，并呼唤审计同仁冷静地对这个问题进行理性思考。     

“免疫系统论”下的国有企业审计定位——基于国家审计的思考

审计是国家经济社会运行的“免疫系统”,国有企业审计在构建国家审计“免疫系统”中具有重要地位。“免疫系统论”下的企业审计应发挥预防性、揭示性和抵御性等免疫功能,应关注国家经济安全,注重对问题和案件的查处与揭露,并着力促进体制和机制的完善与改革。发挥免疫功能需要加强理论建设,完善审计生态环境,培养适应型人才,创新审计方法。     

我国现实选择下的国家审计模式研究

我国行政型国家审计模式生成于特定历史时期,为发挥审计监督的职能起到了重要作用.但此种国家审计模式存在审计监督功效难发挥、审计经费得不到保证和审计报告透明度较差等明显缺陷和不足.为此,我国的现实选择是逐步实现由行政型审计模式向立法型审计模式转变,使国家审计从内部监督变为真正意义上的外部监督,最终形成具有中国特色的立法型国家审计模式.     

建立和完善适应我国市场经济发展的审计监督体系

目前我国审计监督体系存在的弊端是，国家审计实质上是“政府监督政府”的自我监督，这与审计的实质矛盾；注册会计师审计，大多是“挂靠”在某一行政机关，其审计公证职能被政府行为淡化甚至取代；内部审计受企业集团或个人利益的影响，可能充当“抵御”或“蒙弊”社会审计和国家审计的角色。这种“以国家审计为主体”，“社会审计为补充”的审计制度与现代企业制度很不适应，应建立“以社会审计为主体，内部审计为基础，国家审计为后盾”的审计监督体系。目前需解决的主要问题是，改变“两所”流行的“挂靠制”，“人大”利用审计这一工具对政府实施监督，国家审计对其它审计要进行再监督。     

资源环境审计对象研究

资源环境的日益恶化,触及了民生问题、经济问题和发展问题。本文研究定位于：对现行资源环境审计对象进行客观分析,研究其在现行体制、机制、制度下存在的管理弱点和问题,提出与国家治理和科学发展相适应的审计对象确定方式,为资源环境审计提供实践指导。     

我国国家审计体制定位与改革问题研究

文章结合我国具体国情,对审计体制的定位及现状进行分析,发现我国国家审计组织体制中存在的不足和改革的必要性;并根据发展中所存在的问题提出了我国国家审计组织体制改革的构想。     

新时期行政事业审计面临的挑战与审计创新

行政事业审计是国家审计的重要组成部分，是审计机关创建伊始最早涉足的领域之一，但新时期我国行政事业审计面临挑战，如何在“人，技，法”方面进行审计创新，迎接挑战，本文就解决这些难题进行一些探索和思考。     

现行国家审计监督存在问题及对策

目前我国国家审计监督适用行政型国家审计模式,审计法制建设相对滞后,财政审计绩效较低,具有浓厚的内部监督色彩,难以适应形势发展需要。作为高层次社会经济监督活动的国家审计监督,其自身的结构和机制是决定其作用与效果的关键所在。为此,该文大胆设计了“两步走”战略,认为要科学适用立法型国家审计模式、更新审计观念、健全审计法制、提高财政审计工作的实质性程度,以解决同级监督、内部监督的软弱局面。     

商业银行增值型内部审计研究

近年来,随着我国经营环境的变化,商业银行的内部审计职能也发生了重大的改变,即由传统型审计向增值型审计转变。传统型审计侧重于事后监督,而增值型审计则侧重于咨询服务。内部审计增值目标的提出,为商业银行内部审计向增值型转变指明了方向,同时有利于提高商业银行合规经营意识,增加组织价值。本文从商业银行增值型内部审计的特征入手,阐述内部审计实现价值增值的途径,并分析商业银行内部审计存在的问题,提出相关对策。     

我国国家审计体制改革之我见

我国国家审计体制的改革一直是学术界重点研究的课题，许多学者提出了不同的构想。典型的观点如下：第一种，改现行行政模式的国家审计体制为立法模式，在立法模式下实行省以下审计机关的垂直领导(项俊波20001)；第二种，国家审计机构仍隶属于国务院，但改地方审计机构的双重领导体制为单一垂直领导体制(吴联生2002)；第三种，建立一种     

中央转移支付审计:财政审计大格局的重要环节

中央转移支付审计包括转移支付的真实性、合法性,落实宏观政策,绩效以及体制机制运行情况等内容。本文从中央转移支付及其审计现存问题出发,提出构建中央转移支付审计框架,合理选择具体审计目标,统筹安排审计资源,健全审计体制机制,提高审计效率,推动改善国家治理。     

从审计发现的问题看国有企业监管不足

近年来，国家审计机关在对国有企业的审计中发现，企业存在会计信息失真、从事高风险投资形成损失、改制过程中国有资产流失等问题，笔者认为这些问题的产生，反映出外部监督在监管体制、监管制度和审计监督等方面尚存在不足之处，需要进行调整和改进。     

科学发展观与提升审计“免疫系统”效能

“免疫系统”理论的形成与提出是审计理论的创新。“免疫系统论”首先回答了什么是审计和审计的基本功能，丰富了人们对审计本质和审计功能的认识。在此基础上，进一步回答了国家审计的本质、功能、基本特征、根本目的和国家审计的首要任务等一系列重大问题。把我国审计理论的研究又推向了一个新的高潮，也符合科学发展观的要求。     

浅论我国政府审计体制改革

我国现行的国家审计体制对我国20年来的经济建设发挥了相当大的促进作用,但随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善,其地方审计机关以本级政府领导为主,审计工作开展受政府领导认识程度的影响,政府一把手领导审计工作未完全到位,审计经费难以有效保证等局限性也日益表现出来,影响了审计监督的独立性和权威性。为了提高我国政府审计的独立性,应采取以下措施：一是由行政型审计体制向立法型审计体制过渡;二是实行地方审计机关垂直管理;三是改变审计机关负责人的任免方式并在法律中明确规定其任期和待遇;四是审计经费单独列入国家预算。     

“免疫系统”论视野下高校内部审计创新研究

在我国高等教育环境变迁的时代背景下,如何运用审计“免疫系统”论,创新我国高校内部审计,是当前一项亟待研究的重要课题.本文通过运用审计“免疫系统”论,剖析高校内部审计现状与问题,探索高校内部审计创新路径,提出我国高校内部审计在审计理念、审计体制、审计机制、审计技术等方面创新的具体设想.     

再辩国家审计

审计本质无论提升到何种层面,都离不开它产生的客观基础和根本动因,需要理性看待我国现行体制下审计的地位和作用,我国审计不仅在反腐倡廉方面,而且在推动国家民主、法治建设方面都起到了前所未有的作用。审计体制改革需要在国家法律制度安排下有序进行。