新型城镇化进程中黑龙江省基层政府社会治理研究

新型城镇化主要以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为重要特征,这对我国基层政府社会治理工作提出新的要求.新型城镇化建设需要配套有效的社会治理工作.基层政府社会治理对居民生活和公民满意度影响很大,社会治理过程中政策执行的理念和效果必须与新型城镇化内涵相匹配;基层公务员素质有待提高;激励居民主动参与政策制定和规划;建立治理责任监督追究机制;深化基层部门间职能协调,以此才能达到社会治理与新型城镇化建设的匹配,提高居民幸福指数.     

长江三角洲跨域治理的路径及其深化

从跨地市及地市以下两个空间尺度,对跨域治理的重大历史事件的追踪,发现:长江三角洲跨地市空间治理经历了由行政指令到地方政府对话交流,再到目前的地方政府间伙伴关系建立三个阶段;行政区划调整则是地市以下空间治理的主要手段.基于治理内涵和存在主要问题,认为,深化长江三角洲跨域治理应从以下三个方面入手:推动政府改革与创新、完善多元行为体博弈机制和推动多层空间治理组织的发育.     

新型城镇化背景下地方科技创新体系建设研究

相对于以土地权属和户籍改变为根本特征的传统城镇化,新型城镇化是一种生态良好、生产高效、资源节约、结构优化的发展模式。科技创新作为经济社会发展的生产力,是新型城镇化发展的强大软实力和核心支撑力。研究新型城镇化背景下地方科技创新体系建设问题,对于推动城镇化建设及拓展科技创新体系建设研究空间具有重要意义。分析了新型城镇化对地方科技创新体系的新要求,探讨了地方科技创新体系的整体架构及建设思路,提出了地方科技创新体系对新型城镇化的支撑路径,可为地方政府决策提供参考。     

地方政府的多目标治理：事实与规律

地方政府的治理目标体现着地方政府的施政意图,对其进行深入研究有助于更好地理解地方政府的经济行为。现有研究主要聚焦于经济增长目标,但对其他目标的研究不足。基于此,本文首先阐明地方政府多目标治理的事实,进而通过2000—2018年中国省级和市级的经济增长、财政收入、投资、工业增加值、失业率、物价六大目标数据,较为全面地刻画中国地方政府多目标治理的规律。研究发现：一是地方经济发展指标均有明显的向下扩张性,而民生发展指标体现不明显;2013年后,向下扩张性减弱。二是地方目标实现度历年平均在50%以上,市级经济发展目标实现度普遍低于省级;2013年后,经济发展目标普遍未得以实现。三是地方经济发展指标的地区差异性高于民生发展指标的地区差异性;市级经济发展指标的差异性普遍高于省级。四是地方目标存在显著的延续性。五是地方经济发展目标自2000年后处于上升期,2013年后持续下降;民生发展目标无明显阶段性特征。本文不仅拓展了地方政府多目标治理事实和规律的理论研究,而且也为中国完善地方政府的多目标治理提供了政策建议。     

区域财税治理政策的变迁、逻辑与策略 ——基于历史制度主义视角下的分析

新中国区域财税治理历经七十余年的变革与发展,已成为国家治理体系的重要内容,其财税政策创新更是国家治理体系和治理能力现代化的主要途径。本文从区域财税治理政策的基本理论出发,基于历史制度主义视角释析区域财税治理政策的建立、发展、完善、创新的变迁过程和扶持型、倾斜型、建设型、创新型的演进路径,厘清央地财政关系、强化预算管理改革、规范税费法律制度的内容取向和协调性、渐进性、连续性的基本特征,以及区域共同体、府际关系、经济体制、社会体制和利益格局的动力机制;从中央与地方、政府与市场、政府与社会等关系视角,提出了强化"财权适度"、规范"精准定位"和明确"效能政府"等区域财税治理政策的总体策略。     

国家治理逻辑视阈下的参与式预算及其发展前景研究

从管理到治理,国家治理是一条参与的道路,包含公民及社会组织的广泛参与、以社会制约权力、通过协商达到共识进而实现治理现代化这三个层面的内涵.与此同时,参与式预算从源起到发展一直是一个国家治理的范畴,不仅是全球最佳的政府治理实践,也是我国地方政府治理的创新模式.参与式预算是蕴含政治民主的理念与实践,是不同于新自由主义政策的一种成功实践,是一种新型的国家治理模式,还是一种公共预算实践的创新方式.由此可见,理性认识参与式预算理念和实践在国家治理现代化中的发展前景具有重要意义.     

政府治理、环境管制与绿色工艺创新

环境管制对技术创新的影响一直是学术界热议的主题.在经济与生态协调发展中扮演重要角色的地方政府,能否有效执行国家环境政策和激励辖区企业绿色工艺创新,直接关乎地区经济增长质量和环境治理效果.文章基于环境管制理论与技术创新理论,使用我国30个省级地区2000-2013年面板数据,实证检验了地方政府治理在环境管制对企业绿色工艺创新影响中的作用及其机制.研究发现:地方政府治理与环境管制显著影响着企业绿色工艺创新;地方政府的综合治理质量与知识产权保护和对生产者合法权益的保护水平,在环境管制对企业绿色工艺创新影响中存在显著正向调节作用.这表明,面对我国环境污染日趋严重的客观现实,并举地方政府治理质量提升与环境管制政策制定,对促进企业绿色工艺创新具有重要意义.     

地方政府治理能力结构与提升路径

从政府治理过程视角,地方政府治理能力可分为协同治理、依法治理、创新治理、高效治理和危机治理五种能力,分别指向了有限政府、法治政府、创新型政府、服务型政府和回应型政府建设.提升地方政府治理能力,要充分激发各方参与治理的动力活力;全面提升政府治理的法治化水平;切实提高行政权力的运行效能;着力打造政府高效治理的服务平台;牢牢把握政府危机治理的主动权;加快培育政府治理现代化的人才队伍.     

新型城镇化投融资机制设计

新型城镇化需要巨量的资金投入,地方政府必须创新城镇化建设投融资机制.地方政府可以从完善政府全口径预算管理入手,建立健全地方政府债券发行管理制度,规范地方城投公司发展,设计差别化融资模式与偿债机制,变现国有资产设立城镇化基金,加强城市运营管理,创新金融服务和金融产品等,逐步建立多元化可持续的城镇化投融资机制,以增强新型城镇化建设的资金保障能力.     

地方政府融资平台贷款的风险分析与对策

近年来,我国地方政府融资平台贷款问题受到国际国内的高度关注.在当前经济形势下,实事求是地看待地方政府融资平台贷款风险,规范引导地方政府融资平台的经营行为,妥善解决政府融资平台贷款面临的问题,已成为促进经济科学发展的关键环节.本文阐述了地方政府融资平台的发展历程与现状,分析了地方政府融资平台贷款的风险,并提出了相关治理政策.     

新型城镇化与文化产业集群互动发展研究

城镇化是产业集群的推进器,有效地促进了产业与城市融合发展,产业集群拓展了城镇化的地域空间,是城镇化产生的根源和城镇化发展壮大的内在动力.当前,我国城镇化推进面临前所未有的机遇,文化产业也面临换档升级的挑战,在这一境遇下,通过优化城镇空间,加强城镇治理,加快制度创新,提高文化产业集群发展效能、运营效能和政策效能,对于实现新型城镇化与文化产业集群互动共促的良性循环具有重要意义.     

驱逐小生产者:农业组织化经营的治理动力

对农业组织化经营推动力量的认识不应忽视作为政策执行者的地方政府和官员的自主性考虑.在外来农民农大量导入的上海郊区,地方政府与官员之所以推动农业组织化经营不仅仅是出于一种规模经济效应的考虑,而是更多地出于一种“便于管理”的治理逻辑.由于作为小生产者的外来农民农在生产、生活领域对地方政府构成了相当大的治理压力,驱逐小生产者、发展农业组织化经营的最大好处是减少了治理上的不便利.这种农业经营方式的转换在理论上可以理解为:相对无组织小生产者,政府更加倾向于能够“便于管理”的组织化经营者,因为后者的存在意味着一种能够有效对接政府与农户的组织化体系.     

我国地方政府治理现代化的路径探析及思考

政府治理是国家治理的一个关键部分,研究国家治理现代化离不开研究我国地方政府治理现代化。文章从探析中国地方政府治理改革的角度,通过总结历来的行政体制改革以阐述地方政府实现治理现代化的具体路径。在探析大部制的政府架构、权力下放、设想雄安新区政府模式的基础上,拓展政府治理现代化的路径,将新型政府管理改革模式全面客观地展现出来,并对政府治理现代化的未来发展进行设想,从而为加快地方政府治理现代化提供思考与建议。     

新型城镇化与中国房地产业可持续发展

中国房地产业在物质条件、城镇功能和城镇形象以及产业基础等方面推动了新型城镇化的发展,而新型城镇化战略的实施也为房地产业发展提供了庞大的刚性需求。但是,中国房地产业发展还存在着市场垄断行为严重、供给的结构性矛盾突出、房价持续走高和房地产业“一枝独秀”等问题,一定程度上阻碍了新型城镇化的可持续发展。为此,要加大政府的调控力度,实行土地和住房的双轨制管理,实行出让金年租制,完善房地产税制度,加快房地产业转型创新,实现中国房地产业的可持续发展。     

大气污染协同治理的理论机制与经验证据

在全面深化改革的关键时期，处理好地方政府之间长期存在的重竞争、轻合作的问题，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工作。理论分析表明，中央政府自上而下对地方政府的合作行为进行持续的协调，并确保协作结果对各个地方政府可见，有助于推动地方政府从“各自为战”走向“合作共赢”。本文利用2014年“长三角区域大气污染防治协作机制”这一准自然实验，检验中央政府协调长三角地区进行大气污染协同治理的效果，发现自该政策执行以来，地方政府对秸秆焚烧、机动车和企业污染排放等污染源头进行了实质性的治理整顿，使得长三角区域内的空气质量持续改善，尤其在省际边界地区取得明显的治污效果。研究结果表明，即使是空气污染这样具有高传输性和显著负外部性的治理难题，也能在中央的制度创新和技术赋能下得到有效解决，这为更大范围、更多领域的区域协同治理提供了可借鉴经验。     

关于网络经济与经济治理的若干问题

网络经济给中国带来挑战和机遇,中国要变挑战为机遇,真正使网络经济成为中国经济走向全球化和现代化的历史机遇。对现有经济秩序进行整顿固然重要,但根本问题还在于通过制订规则、作出制度安排来规范各利益主体的经济行为,后一种经济治理说到底是利益平衡问题;网络经济的兴起推动经济治理进一步发展,由此带来的政府、企业、市场三者关系的新变化。政府在经济治理中起着重要作用,扮演着用政策、法律、规章、制度来规范各利益主体经济行业的重要角色。政府要发挥作用自身需具备相应的条件,并实行相应的战略措施：通过政府部门的重构和改发为提高应变能力;加强传统的和新兴的基础设施建设;重新营造经济环境和法律、政策环境。政府在经济治理中需坚持以下原则：促进市场竞争和技术竞争;鼓励发明创造和变革;增大对研究开发和教育培训的投资;加快互联网和扩展向公众提供的信息;提高政府效率和采用合作网络。     

地方政府治理对科技创新的作用机制：理论与实证

地方政府治理是国家治理体系中的重要组成部分,在科技创新的过程中发挥着主导作用。分析地方政府治理对科技创新的影响,并探讨在不同前提下,地方政府治理对于科技创新影响的阶段性特征,研究发现：地方政府治理水平的提升能够显著促进地区科技创新能力的提高;地方政府治理对科技创新的促进作用存在区域异质性,东部地区政府治理水平的提升对科技创新的促进作用最大,中部地区次之,西部地区最弱;地方政府治理对科技创新的影响具有非线性特征,地方政府治理对科技创新的影响在地方政府治理水平、民生服务水平、法治环境状况等方面具有显著的门槛效应。因此,要加快地方政府治理能力建设,尤其是中西部地区政府治理能力建设,扩大民生服务支出规模,加强知识产权保护,最大程度发挥地方政府治理对科技创新的促进作用。     

“互联网+”经济风险治理

“互联网+”成为中国社会经济发展国家行动计划,理性认识“互联网+”经济风险性,应建立互联网之上的政府治理体系制度创新、能力建设,引导与互联网深度融合的经济转型、产业模式创新;关注“互联网+”经济现实风险,注重应用治理技术研究,实现政府经济治理技术系统构建,推动国家社会、企业多元创新发展实现风险共治.     

经济增长、电力业发展与环境污染治理

中国电力业环境效率低下以及环境污染治理政策实施效果不显著的事实表明,政策执行主体,即电力企业及地方政府在执行环境政策方面存在被动性,这可能与电力企业追求利润最大化以及地方政府追求经济高增长的发展模式相关。文章运用联立方程面板数据模型研究发现,环境污染治理支出对电力业发展及地方经济增长的负面影响是电力企业及地方政府缺乏环境保护积极性与主动性的主要原因,而电力投资显著的增长效应以及财政分权对地方经济增长的激励是地方政府重投资、轻环境保护的根本原因。     

创新驱动新型城镇化高质量发展的效应研究

基于我国2003-2018年的省际面板数据,通过构建科技创新水平与新型城镇化高质量发展的评价指标体系,采用改进熵值法对其进行测度.在此基础上实证检验科技创新对新型城镇化高质量发展的驱动效应.研究结果表明:观测期内我国科技创新水平与新型城镇发展质量均有大幅提升,并处于稳定的上升通道;科技创新对新型城镇化高质量发展具有显著的促进作用,但在不同经济发展水平地区呈现出的驱动效应有所差异;从新型城镇化高质量发展的内部系统来看,科技创新对集约化发展质量的驱动效应最大,对可持续发展质量次之,对均等化发展质量的驱动效应最小.文章最后提出各级政府应当加强科技成果的转化与技术的市场应用;因地制宜的制定相应政策,充分释放科技创新的驱动潜能.