论基层运动型治理——兼与周雪光等商榷

如果说国家运动型治理的研究呈现了国家治理的形态和运动型机制的政治逻辑(背后往往暗含着国家政治民主化改革的取向和关怀),那么基层运动型治理的研究则鲜活地展现了基层治理的特征和运动型机制的行政逻辑。与国家运动型治理不同,基层运动型治理是一种常规性的行政机制,而非临时的、任意发动的、非常规化的政治机制。在实际运作中,基层运动型治理与官僚体制互相依存、交织运作,应对基层政府的"中心工作",实践基层社会治理。基于其行政逻辑,基层运动型治理往往更多地考虑基层政府本身的有效性,而非社会有效性。     

项目制的基层解构及其研究拓展——基于某县涉农项目运作的实证分析

本研究基于某县项目制运作的经验总结,从政治逻辑和治理逻辑两个层面论证项目制在基层实践中的性质,并厘清其中的内在机制。研究发现,在政治逻辑上,项目制基层实践中表现出明显的"去政治化"特征;在治理逻辑上,项目制基层实践表现出明显的"弱治理"特征。项目制基层实践中的上述性质表明,在基层实践中项目制并非作为"新的治理体制"而存在。这一方面回应了项目制为何在基层实践中沦为对利益的追逐和分割,另一方面为从基层治理论域和国家能力两个方面展开后续研究提供了基础。     

从维权到谋利——农民上访行为逻辑变迁的一个解释框架

受国家发展战略转型、意识形态的约制和压力型信访治理体制等因素的影响,在当前乡村社会中。谋利型上访开始凸显并呈现出蔓延趋势。在此基础上,还涌现了一批上访专业户群体,对基层信访治理工作构成了极大威胁,上访产业渐趋雏形。基层信访治理已经超越了单纯的上访钉子户治理问题,而裹挟着更为浓厚的治理谋利型上访尤其是上访专业户的色彩。解决信访问题的根本之道,在于调整国家的信访维稳战略,还原专断权力行使的正当性与合法性,让国家权力能够在正常的治理轨道上运作。由此,通过谋利型上访这一概念的建构,不仅可以更为真切地理解农民上访行为逻辑的变迁,而且能够深化对信访制度的理解,进而来检讨中国国家政权建设和国家治理转型的成效。     

党建引领一线城市社区基层治理:必要性、困境和路径

党的十八大报告强调要"创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础",这是党中央从战略和全局高度,对新形势下加强党的基层组织建设作出的全面部署.自此,党建引领城市社区基层治理逐渐成为创新基层治理的重要突破口.党建引领社区基层治理,是将党建工作嵌入基层治理中,以党的政治引领、组织引领和服务创新为核心内容,整合党建逻辑与治理逻辑...     

现代国家构建视域下的草场生态治理方式变迁

国家政权建设,并非只涉及权力扩张,更为实质性的内容是它涉及权力本身性质的变化.伴随着近现代国家政权建设的进行,草场生态治理方式也经历了一个变化的过程,从传统社会的多维治理,到革命时代的国家强制,再到改革时期的市场化运作.同时,草场生态政策出现了“再集中”的趋势.基于现代国家构建的背景,未来的草场生态治理有必要尊重牧民权利,增强牧民集体行动能力,强化地方基层政府的功能,进而实现牧民与国家,特别是与地方基层政府间的良性互动.     

社会组织参与基层社会治理的现实困境和突破 ——基于杭州的调研

基层治理是国家治理的基石,社会组织是基层社会治理的重要协同力量.党的十九届四中全会擘画了推进国家治理体系和治理能力现代化的宏伟蓝图,提出要构建基层社会治理新格局,注重发挥群团组织、社会组织作用,以及行业协会商会自律功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动,夯实基层社会治理基础.2020年以来,全球疫情肆虐,习近平总书记多次就疫情防控与基层社会治理作出指示,要求"充分调动社会力量共同参与疫情防控",社会组织作为社会力量的重要一元,在参与疫情防控维持社会秩序方面彰显了重要作用.     

夯实新时代治理现代化的根基

基层治理是国家治理的基石.基层强则国家强,基层安则天下安.党的工作最坚实的力量支撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层,基层治理体系的完善程度和治理能力的高低决定了党和国家一系列方针政策在基层的落实效果.如何推进新时代基层治理现代化建设?在向第二个百年奋斗目标迈进的重要历史时刻,中共中央、国务院近期印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,对此作出规划部署.     

确保现代企业中职工的主人翁地位

在深化企业改革,转换经营机制,建立现代企业制度的过程中,企业职工在企业中的主人翁地位仍是个重要问题.现在,有些同志在一些具体问题上还存在不少模糊认识,这是必须加以澄清的.1、“新三会”与“老三会”的关系.在我国国有企业中实行了几十年的党委会、职代会和工会,简称“老三会”,是人们在企业管理实践中总结出来的科学管理方法,从企业初创到发展至今的历史进程中起到了巨大的推动作用.如今,“新三会”虽是公司的法人治理机构,但它并不能代替企业中党组织、职代会和工会组织的工作.面对新的形势,国有企业的职代会和工会组织要在坚持党的政治核心作用不动摇的条件下,适应公司制的变化,充     

国有企业职工代表大会制度实践研究——一个案例厂的六十年变迁

A厂职工代表大会在不同的历史时期呈现出明显的差异性特征,本文从职代会的组织及其机构、普通职工代表构成、职工代表职权的行使、职代会议题的变化以及职工对职代会的评价等几个方面考查了案例厂职代会的变迁,并试图从新制度主义视角解释职代会变迁,提出了合法性逻辑与效率逻辑之间的张力是导致国有企业职代会制度实践变化的观点。     

完善法律制度 确保职代会监督作用的发挥

:国有企业缺乏完善的监督机制 ,是目前国企始终不能走出困境的重要原因之一。企业职代会能够、也应该在这方面发挥积极的作用 ,这是国有企业的性质和职代会所处的位置决定的。作为职代会参与企业民主管理的依据的《全民所有制工业企业法》在这方面的规定力度明显不足而且过时 ,职代会的职权亟需通过立法方式来加强     

基层数字治理的理论反思、现实解构与优化策略

数字技术能为治理赋能、为社会赋权、为市场增效已成为共识。随着数字治理深度和广度的逐渐增强、温度和效度的稳步提升，基层数字治理成为当前推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数字治理旨在打破严密的科层制所采用的常规运作模式，通过信息开放、数据共享、组织互动，以扁平化结构处理集权与分权的话语重塑，以协同治理机制实现治理流程再造、治理范围扩展、治理效能提升。尽管基层数字治理建设取得了显著成效，但在实践中仍暴露出一些问题。对此，应加强基层数字治理的标准化建设，通过技术标准化规范数字治理各环节；合理界定权责关系，建立开放、共享的多元主体协同治理模式；充分发挥基层政府“元治理”角色，促进社会自主协商沟通机制的形成；以政府为核心、以公众为基础提升基层政府数字素养。     

向基层放权赋能推动社会治理现代化的探索——南京市秦淮区基层治理集成改革基本做法及启示

基层治理是国家治理体系基础单元和细胞,是党同人民群众保持血肉联系的“最后一米”.党的十九届五中全会提出:推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能.近年来,南京市秦淮区以全面深化改革为抓手,将治理重心下沉到城市末梢,初步形成了“两赋两强”“双做双增”的街道与社区集成改革模式,为探索新时代基层社会治理路径、有效破解基层治理难题、构建基层社会治理新格局提供了实践样本.     

治理现代化视角下党建引领基层社会治理研究

推动党建引领基层社会治理创新事关中国特色社会主义事业的发展，影响国家的稳定和长治久安。从时代要求、发展需要、实践保障等角度来看，党建对于基层社会治理具有重要价值，北京的城市基层治理模式和阳泉的农村基层治理模式作为城乡的典型案例提供了丰富经验，结合当下党建引领基层社会治理所面临的多方挑战，从引领地位、引领机制、引领制度等三个方面探索党建引领基层社会治理的创新路径，促进基层社会治理现代化目标的实现。     

压力型体制与基层信访的困境

文章认为,压力型体制构成了基层信访的体制生态。基层信访身处上层压力与基层过高期望的夹缝之中,却因其功能有限性而无法承受其重。信访制度本身以及运行过程中的部分创新,顺应了压力型体制的运作逻辑,加剧了信访困境。在考究国家政权建设异化的原因后,文章指出,如果基层信访要走出困境,就应着力找寻自下而上的权威资源,建设回应型政权。     

"三化三提升"筑牢基层治理红色堡垒 ——以无锡市滨湖区河埒街道为例

今年是中国共产党建党100周年,也是"十四五"规划开局之年,我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军.无锡市滨湖区河埒街道曾荣膺全国和谐示范街道、无锡市先进基层党组织称号,所辖水秀社区也获评全国先进基层党组织,"零距离工作法"入选全国100个社区工作法.作为无锡城市发展的副中心,河埒街道要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,创新基层社会治理体系,提升基层社会治理能力,着力构建无锡城市型街道基层治理红色堡垒.     

浅谈如何提高企业职工代表素质

在我国国有企业全面推行厂务公开、民主管理工作的十多年来,民主管理工作取得了累累硕果.而职代会作为民主管理工作的主要载体和渠道,发挥了不可替代的重要作用.作为职代会的主体,职工代表的素质高低将会直接决定职代会工作的成效大小.     

深化"网格连心、组团服务"的路径研究——基于嘉兴市"微嘉园"移动服务平台的探索

服务型政府建设是政府职能转变的方向,其重点在基层,但当前基层社会治理及服务模式与经济社会发展的需要还很不适应,与国家治理体系和治理能力现代化的目标还相距甚远,面临着如何进一步创新和突破的问题.作为"网格连心、组团服务"的重要载体,浙江省嘉兴市"微嘉园"移动服务平台将网格服务从线下应用到线上,从而适应了建设服务型政府的要求,打造了线上线下一体化基层治理模式.然而,目前"网格连心、组团服务"的理论价值和实际效用还存在一定差距,现实运用中仍面临不少难题.在"互联网+"背景下,嘉兴市应坚持服务与善治相融合,提升基层社会治理的党建引领能力、健全基层社会治理的长效机制、提高基层社会治理的"互联网+"公共服务水平,进而不断深化"网格连心、组团服务".     

浅议基层社会中的乡村“混混”及其治理

近些年来,随着乡村社会运作的逻辑从传统的以人情、舆论为基础转变为靠金钱、权势为支撑,乡村＂混混＂这一群体开始卷土重来,成为影响乡村秩序的重要角色并成为法社会学界普遍关注并研究的一个特殊群体。以山东半岛某村庄的＂混混＂为例,试图阐释乡村＂混混＂存在的原因及其在基层社会运作中的利弊,并论证乡村＂混混＂限制与治理的可能途径。     

中国乡村生态治理现代化多元主体共治探究

随着中国乡村经济的不断发展和城镇化、工业化的推进，乡村生态破坏加剧，乡村生态治理现代化成为乡村振兴和农业农村现代化发展的现实需要。基层政府、企业单位、乡村居民作为主要治理主体，存在着治理意识淡薄和主体之间各自为政的治理状态，这就要求治理主体充分发挥自己的权责作用，构建治理主体的整体性结构，不断形成多元协同共治的治理主体格局。在乡村生态治理过程中，认识乡村生态治理现代化的主体共治逻辑不仅要明晰治理主体间是利益共同体，还要通过人与自然互为主体性来把握人与自然也是利益共同体，让中国乡村走向生产发展、生活富裕、生态良好的现代化发展道路。     

略论我国当前农村自治中的政治管理模式

农村这一基层治理是国家基层治理的基石之一,农村的改革、稳定与繁荣事关国家大局.随着村民自治体制的建立和民主政治建设的推进,农村政治格局发生了深刻的变化.如何构建科学的农村治理模式,不仅关系到村民自治能否健康发展,也关系到国家构建和谐社会能否实现.本文从农村自治中存在的问题着手,结合我国农村自治典型案例,对农村政治治理模式提出了5种路径选择:党委路径、关系路径、干部路径、制度路径与经济路径.