中国科技创新政策的发展阶段与重点变迁研究——基于1999—2022年的政策文本分析

为明确中国1999—2022年国家级科技创新政策重点变迁情况，将政策划分为3个阶段，分别是1999—2005年的改革发展期、2006—2011年的自主创新探索期和2012—2022年的创新驱动期。然后运用文本挖掘工具分析这3个阶段的科技创新政策，对其高频词、语义网络图、点度中心度和网络中心势以及小团体进行比较研究，最后总结了中国科技创新政策在不同发展阶段的重点变迁情况。在第一阶段，中国科技创新政策注重有序管理，此时创新、技术和企业并未得到重视；在第二阶段，围绕科技、创新和企业的服务逐渐得到重视，资源也开始向科技、创新和企业集聚，自主创新的探索势头向好；在第三阶段，创新更加受到重视，研发一词首次出现，同时研究和科研的重要性均有所提升，可见本阶段重视创新的应用，呈现创新驱动特征。     

中国产学研协同创新政策的主题及其演进

以1978—2015年国务院及各部委单独或联合颁布的1521条产学研协同创新政策为研究对象,在对政策文本量化处理的基础上,运用社会网络分析法绘制政策文本的主题关键词及其演进的知识图谱,并对不同阶段的焦点主题进行深入分析。研究发现:中国产学研协同创新政策的主题主要集中在创新发展、科技创新、经济社会发展、人才培养和公共创新服务5个方面,具体表现为29个关键词;政策演进经历了起步探索期、缓慢发展期、快速发展期和重点突破期4个阶段,不同阶段具有不同的政策重心;科技成果转化、技术创新、产业发展、平台建设、人才培养和合作路径是产学研协同创新政策持续支持的热点主题关键词。     

改革开放30年我国科技人才战略与政策演变

研究了改革开放30年来中国科技人才战略与政策的演变历程。按照时间段的划分,中国科技人才战略与政策可分为3个阶段:1978—1991年,提出"尊重知识,尊重人才"的重要指导方针;1992—2001年,科技人事制度改革日益深化;2002年至目前,实施人才强国战略阶段。描述了每个阶段的背景、主要政策特点以及演变原因。     

中国新能源企业创新绩效的影响因素——基于产业政策视角

以国家层面发布的、与新能源产业创新相关性最强的408条创新政策为研究对象,采用负二项回归模型,利用2007—2014年中国沪深两市中从事新能源产品生产的上市企业的数据,研究了产业政策(政策力度和政策连续性)对中国新能源企业创新绩效的影响。结果显示:环境保护政策力度和技术创新政策力度显著抑制了新能源企业的创新绩效,而产品创新政策力度显著激励了新能源企业的创新绩效;政策执行不连续会抑制新能源企业的创新绩效。最后提出了改进新能源产业创新政策体系的相关建议。     

欧盟运输政策的发展及其对我国的启示

欧盟的运输政策经历了四个发展阶段,即:1957—1985年,以“罗马条约”为标志的起步阶段;1985—1991年,以1985年“建成统一市场白皮书”为标志的发展阶段;1992—2000年,以1992年“未来共同运输政策发展白皮书”为标志的修订阶段;2001年以后,以“欧洲运输政策新白皮书”为标志的完善阶段。文章分别介绍了以上各阶段的运输政策框架,并根据其经验和教训,总结出对我国的启示。     

我国融合创新政策演进与评价研究北大核心

融合创新是科技突破和产业发展的重要动力,建立完善的融合创新政策体系至关重要。构建融合创新政策分析框架,利用文本挖掘、社会网络、政策工具和PMC指数模型方法,从政策主题演进、政策工具使用、政策关系网络和政策量化评价4个方面,对我国2001—2020年融合创新政策进行分析。结果表明,我国融合创新政策尚处于早期发展阶段,政策关键词数量和共现频次显著增加,但专门针对融合创新的政策数量少、涉及领域有限且量化得分相对较低;政策工具使用以面向长期的供给型和环境型为主,见效相对较快的需求型工具应用较少;政策网络已初步形成,但政策间联系不够紧密,存在较多孤立点,顶层政策设计尚不健全,政策间协同关系有待加强。最后,针对我国融合创新政策的发展特点和现存问题,为更科学有效地制定和实施融合创新政策、完善政策体系提出建议。     

海外高层次人才创新创业政策研究:政策工具与创新创业过程视角

在全球人才流动加速的知识经济时代，中央和地方政府相继颁布了一系列鼓励海外高层次人才创新创业的政策。通过构建政策工具—创新创业过程二维框架，以浙江省“九五”至“十三五”期间颁布的海外人才政策为研究对象，采用内容分析法和扎根理论编码进行统计分析。研究发现：浙江省海外高层次人才政策数量增长迅速，从“十五”至“十三五”开局之年政策数量呈明显上升趋势;政策发文主体较多，但协调性较弱，浙江省财政厅是重要联合发文主体;从政策工具维度而言，供给类和环境类政策过溢、需求类政策偏少;创新创业准备阶段缺乏环境型政策，起步阶段缺乏供给型政策，发展阶段缺乏需求型政策。最后，提出优化海外高层次人才政策的对策建议。     

双重视角下颠覆性创新的政策文本分析

伴随着新一轮科技革命与产业变革的加速孕育,颠覆性创新带来的社会影响效应逐步增强,深刻改变着人们的生产和生活方式.文章以中国国家层面的颠覆性创新支撑政策为样本,构建政策工具和创新价值链的二维分析框架,采用内容分析法,基于扎根理论,对中国面向颠覆性创新的支撑政策文本信息深入挖掘.研究结果指出:三类政策工具中,供给面政策工具使用最为频繁,而需求面的创新支撑政策相对较少;创新价值链演进过程中,政府更倾向于技术研发阶段的政策支撑建设;在政策工具-创新价值链的关系维度下,技术研发阶段主要应用的是供给面政策工具,环境面和需求面的政策影响效应有限;不同政策工具下,其内部的政策类型结构差异性显著.研究结论为中国面向颠覆性创新的政策体系优化提供政策启示.     

揭开政府管理型政策间断的"黑箱" ——以政府内部控制政策为例

20世纪90年代,Baumgartner和Jones提出的政策间断—均衡理论是当前研究政策变迁的核心理论之一,得到理论和实务界的普遍认可.然而,现有政策间断研究较少探讨政策间断的因果机制,也较少关注约束政府自身行为的管理型政策的变迁过程.因此,本文基于政策间断—均衡理论的最新发展,从探究政府管理型政策变迁的因果机制出发,提出注意力分配是理解政策变迁的情境、行动形成和转换三类因果机制的核心,并认为注意力分配对政府管理型政策变迁的影响同时还受到制度摩擦的调节作用.基于此,本文根据注意力分配和制度摩擦的相互作用结果,划分出政府管理型政策变迁的四个阶段:抗衡、变革、停滞和调试阶段,提出当注意力分配发生改变且制度摩擦较大时政策间断才会发生,认为其余时间政府管理型政策均遵循渐进变迁路径.最后,本文以政府内部控制政策为例,通过系统分析1986—2019年国家和地方层面发布的4574条有关政府内部控制的政策,验证了笔者提出的主要观点.     

创新政策与科研结构双重影响下高校科技创新绩效研究

我国高校科技创新政策与科研结构不协调问题影响了高校创新绩效。基于2004—2019年中国内地27个省份高校面板数据，运用路径模型、分位数回归模型和双向固定效应模型，探究创新政策与科研结构对高校科技创新绩效的影响。结果表明，高校创新政策与科研结构对创新绩效具有正向影响。结合科研产出与成果转化两个阶段，创新政策能够显著促进科研产出绩效提升，但对科技成果转化绩效的影响表现出一定的非线性特征。其中，创新政策对科技成果转化绩效具有负向影响，而科研产出绩效在两者之间发挥中介作用，说明存在一定程度的科技成果隐性转化。科研结构对创新绩效的推动作用存在分异，集中作用于科研产出阶段，说明教学与科研之间的一致性和竞争性依然存在。据此，提出应进一步发挥创新政策对科技成果转化目标的正向引导作用，在政策层面关注科技成果隐性转化，强化科研方向转移与创新要素配置的作用。     

Industrial Policy—An Institutional Economic Framework for Assessment

Abstract:

In this article we suggest an institutional economic approach to classifying government policies, thus offering suggestions to improve the expected outcomes of government policy as well. We elaborate the argument for industrial policy-government policy to directly influence investment and resource allocation decisions by private companies. By adopting dimensions for industries that are stable over time, we can suggest which policies are suitable for which industries.     

中西部民营企业产业政策的特性分析

我国民营经济不断发展壮大 ,已经成为推动我国经济增长的主力军 ,但是民营经济的进一步发展却受到多方面因素的约束 ,其中政策的因素在某种程度上是制约民营经济发展的一个主要原因。相对全国范围而言 ,中西部地区的落后在一定程度上表现为政策落后 ,虽然政府制定了不少政策 ,但是在有效性上存在颇多问题 ,政策特性遭到忽略就是主要问题之一。政策的制定和实施应体现出以下几种特性 :公平性、管理性、竞争性、优惠性和保护性。产业政策是影响民营经济发展的最重要政策之一 ,中西部有必要认真研究产业政策的特性 ,发现现有政策的不足 ,为政策创新提供思路     

提高我国创新政策水平的综合思考

创新政策是自主创新战略顺利实施的重要保障。综合分析了我国创新政策目前存在的问题,并且指出创新政策研究和创新政策管理中存在的问题是导致这些问题的主要原因。国外创新政策研究方法、管理体系、监督机制与我国有较大的差异,对其进行了详细介绍和系统分析。最后建议从完善创新政策理论基础、建立创新政策研究方法体系、构建创新政策综合管理体系、优化创新政策制定实施过程的管理机制4方面提高我国创新政策的水平。     

Minimac : A small integrated model of the financial and real sectors of the Swedish economy

The model emphasizes the financial part of the economy and the channels through which the central bank and the government can affect it. The model combines a complete flow of fund matrix with an income–expenditure scheme in a common framework. The consistency of the flow of funds matrix is achieved through residual determination of one asset/liability from each financial balance identity. The model describes the Swedish credit market after the abolition of credit market regulation. Thus the policy instruments included comprise – among others – the interest rate scale, the cash reserve requirement, the exchange rate, government consumption and differential tax rates but no direct regulation of bank advances or investment in government securities. The model mechanisms are illustrated with policy simulations. Those display, in some instances, processes which after some periods tend to reverse the intended effects of the original policy measure. They therefore point to the need for a strategy which involves a sequential use of several policy instruments.     

The Crisis of America’s Cities

This paper aims to show how state intervention within the European Monetary Union can have positive effects not only on growth but also on public balances and debt. The relation between centralized monetary policy and decentralized fiscal policy partly solves the lack of coordination between the two. Each time a fiscal expansion in an EU country is not accompanied by a Central Bank interest rate increase, the expansionary effect of public spending, initially financed through the emission of public bonds, will be reinforced by endogenous money creation due to the increase in growth. The final result, if growth exceeds the rate of interest, is not only an increase in equilibrium income, but also a reduction in debt.     

From Industrial Policy to Innovation Policy: Japan's Pursuit of Competitive Advantage*

Japan faces significant challenges in encouraging innovation and entrepreneurship. Attempts to formally model past industrial policy interventions uniformly uncover little, if any, positive impact on productivity, growth, or welfare. The evidence indicates that most resource flows went to large, politically influential “backwards” sectors, suggesting that political economy considerations may be central to the apparent ineffectiveness of Japanese industrial policy. Rather than traditional industrial or science and technology policy, financial and labor market reforms appear more promising. As a group, Japan's industrial firms are competitive relative to their foreign counterparts. Where Japan falls behind is in the heavily regulated service sector. The problems appear to be due less to a lack of industrial policy than to an excess of regulation. Japan may have more to gain through restructuring the lagging service sector than by expending resources in pursuit of marginal gains in the industrial sector.     

环境能源政策创新过程研究——基于荷兰可持续能源政策创新的探讨

环境能源政策创新过程,是对环境能源领域某些特定问题的求解过程。在政策制定过程中,要明确环境问题实质,推断其演化趋势,在经济、社会、生态及可持续发展等多重约束下,综合经济、金融、法律等领域思想精髓,拟定创新政策。文章对以环保意识坚定而闻名于世的荷兰环境能源政策创新过程进行了探讨。重点考察其可持续能源系统规划架构与流程及政府扮演的角色,为我国环境能源政策创新的具体过程提供借鉴。     

宏观经济稳定政策的理论依据

宏观经济稳定政策虽然是现代各国政府常用的稳定经济运行的工具,但稳定政策的理论争论从来没有间断过。对不同经济学流派的政策主张及其理论依据的回顾并分析表明,凯恩斯主义的需求管理政策仍是我国前几年实施的积极财政政策的理论基础。     

关于“双顺差”背景下实现中国内外均衡的思考

内外均衡目标是指充分就业、物价稳定、经济增长及国际收支均衡。目前，中国正面临通货紧缩的压力和国际收支双顺差的格局，因此需通过扩张性的财政及货币政策进行协调，同时辅以汇率及利率政策。只有内外兼顾统一才能使经济实现稳定发展。     

中国特色社会主义市场经济货币政策体系的形成及演变*

伴随中国特色社会主义基本经济制度的发展，与之相适应的宏观调控机制不断完善。货币政策体系作为其中重要组成部分，在持续深化改革的进程中逐渐演进，成为构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制的重要内容。在货币政策最终目标及中间目标、货币政策工具、货币政策传导机制等方面正在形成与中国特色社会主义基本经济制度相适应的政策体系，并且具有鲜明的中国特色。本文讨论改革开放以来中国货币政策体系的形成、演变过程及特点。