主体功能区的流域生态补偿机制研究

主体功能区规划的实施深化了流域区域间利益的不均衡,功能区定位导致限制和禁止开发区承担一定的额外成本和面临发展机会的损失,流域生态补偿是协调不同功能区利益关系的重要手段。该文基于主体功能区视角,依据主体功能区划分的类型特点,以限制和禁止开发区的主体功能是提供生态产品为出发点,从补偿依据、补偿标准和补偿方式三个方面对主体功能区视角下流域生态补偿机制进行探讨。主要思路为:以生态保护总成本法确定生态补偿标准,通过地方政府间横向跨区域协商管理机制和财政转移支付机制,实行下游优化和重点开发区对上游限制和禁止开发区的财政转移支付。     

完善主体功能区生态补偿财政转移支付制度研究

生态补偿制度作为生态文明建设的重要方面,是为有效实施生态补偿而建立的一系列经济、法律和行政制度的总和,主要依托财政转移支付制度,对补偿主体、补偿标准、补偿方式等核心内容做出系统性安排。目前,我国正着力推进以主体功能区为基本格局的国土空间构建,这为生态补偿制度的完善和发展确立了新型空间布局框架。适应这一战略目标,需要明确界定生态补偿转移支付权责,科学测算生态补偿转移支付标准,建立与主体功能区域布局耦合的生态补偿转移支付模式,整合各方资源优势,实现生态环境治理与经济社会的协同发展。     

制约主体功能区人口合理布局的现行财政政策因素分析

财政政策对促进形成主体功能合理人口布局具有重要影响。认为当前以户籍制为基础的财力配置机制、财政教育投入失衡、住房保障支出力度弱、社会保障统筹层次低、财政忽视就业培训等人力资本投资、退地农民跨区财政补偿机制设计缺失、土地出让收入在政府间的分配不合理以及转移支付制度安排不合理等八大财政政策因素制约了主体功能区人口合理布局。研究解决上述财政政策因素对主体功能区人口布局的约束,可以最大限度发挥财政政策的调控作用。     

我国主体功能区生态补偿的横向转移支付制度探析

随着城市化的快速发展,我国当前面临的首要问题之一就是生态环境恶化。国家"十一五"规划明确提出了推进主体功能区建设的要求,按照该要求,作为生态补偿主要形式的财政转移支付目标应与主体功能区的功能定位和经济发展目标相一致。基于主体功能区生态补偿的横向转移支付制度的建立,有利于促进主体功能区的生态环境建设,走上环境友好型城市化之路。     

黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制探析

介绍了黑龙江省林业生态建设补偿机制的实施现状,着重从补偿标准、资金渠道、与主体功能区战略的适应性三个层面四个维度分析了其所存在的主要问题.进而针对限制开发区域林业生态建设的特点,从明确重点领域、补偿标准的分类动态调整、加大财政转移支付力度、开展横向生态补偿的实践以及市场化补偿平台的创建等方面提出了完善黑龙江省限制开发区域林业生态建设补偿机制的基本构想.     

中国生态功能区财政转移支付制度体系重构——基于拓展的能值模型衡量的生态外溢价值

2008年,中央财政在均衡性转移支付体系下设立了生态功能区财政转移支付,各省区再根据自身情况设计相应的资金分配办法,其最终目标是引导生态功能区政府和居民保护生态环境。然而,由于中央对地方生态功能区财政转移支付设计理念是建立在增强生态功能区政府基本公共服务供给能力上,加之各省区的资金分配方案又各不相同,自然,制度设计的初衷与最终目标之间必然存在偏差。本文主张中央对地方生态功能区财政转移支付制度应该定位在生态外溢价值补偿上,同时应建立全国统一的生态功能区转移支付制度体系。首先,本文基于不同补偿路径提出了"生态外溢价值"补偿理念;其次,基于拓展的能值模型分别测算生态服务功能价值、生态资源稀缺价值和生态价值自身消费,重构基于生态外溢价值补偿的生态功能区财政转移支付资金补偿体系;再次,以全国31个省区和云南省129个县市为案例,对生态功能区财政转移支付资金分配进行实证测算,以检验该方法的可操作性。最后,提出构建和完善该项制度的进一步展望。     

主体功能区补偿机制市场化:生态服务交易视角

我国传统的生态补偿机制以政府主导为主,市场化程度有限,直接导致补偿效率较低.为发挥企业在生态建设中的优化资源配置功能,推进主体功能区补偿机制的市场化改革,可把生态补偿方式由转移支付转变为政府购买,通过政府与企业间的生态服务交易,实现补偿资金的集约利用和生态服务的有效供给,落实区域主体功能定位,为生态地区居民提供可靠的收入保障.     

新疆生态补偿的财政转移支付的现状、问题与政策建议

过去的分税制改革所确立的财政转移支付制度不能适应人口、环境、资源等方面的协调发展，虽然财政转移支付制度和专项基金等政策对建立生态补偿机制具有重要作用，但现行转移支付制度还不能完全适应作为国家重点生态功能区的西部地区转移支付的需要，西部地区依然面临着保护和发展的现实困境。本文通过对新疆生态补偿与财政转移支付的现状和存在问题进行分析，并与西部地区整体情况进行对比，提出了应改革现有财政转移支付体系，并逐渐完善以生态补偿为主的财政转移支付制度的政策建议。     

生态补偿,钱塘江流域发展的困局与希望

钱塘江流域生态补偿机制建立的最终目标是保障流域不同生态功能区老百姓享有同等的生存权、发展权;遵循的原则是保护者受益、损害者付费、受益者补偿;有效途径之一是发展补偿经济,主要包括财政转移支付、建立异地发展实验区、疏散特殊生态功能区人口、加大征收资源费力度等形式。     

如何推进省级主体功能区建设——以青海省为例

青海省自然条件恶劣,生态地位突出,少数民族比例大,经济发展水平较低,根据各县区的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,可以划分为重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区。推动青海省主体功能区建设,要求占青海省面积80%左右的限制开发区和禁止开发区主要用以提供生态产品;要求"一轴双核"的重点开发区集中60%以上的人口和70%以上的地区生产总值;要求制定相配套的财政政策、人口政策,土地政策、产业政策,重点要加大对青海省的生态补偿和财政转移支付。推进省级主体功能区建设,既要贯彻国家主体功能区战略意图,更要结合本省实际,与原有的区域发展战略相互衔接。     

中国地区间财政能力差异的度量及地区分解——基于地区间公共支出成本差异的视角

本文基于地区间公共支出成本差异的视角,引入人均公共支出成本的变量,采用加权变异系数对中国地区间财政能力差异进行度量,认为中国地区间财政能力差异小于地区间财力差异;并采用Theil系数对地区间财政能力差异进行地区分解。得出的结论为：东部地区内部的差异和东中西部地区间的差异是构成中国地区间财政能力差异的主要因素;地区间经济发展水平的差异、曾经的区域性税收优惠政策、包干制财政体制、分税制财政体制的收入划分办法和转移支付办法是导致地区间财政能力差异的重要原因。进而提出逐步扩大增值税的征收范围,建立以一般性转移支付为主的财政转移支付制度等政策建议。     

基于基本公共服务均等化的财政政策分析

基本公共服务均等化是我国建设和谐社会的重要目标,有效的财政政策是实现基本公共服务均等化的重要基础和保障。在实现基本公共服务均等化的过程中,我国政府存在财政责任划分不明确、财政投入总量不足、财政资源配置不均衡、财政专项转移支付制度不合理等问题。解决这些问题,就需建立权责明确的公共财政体制,调整财政支出结构,优化财政资源配置,改革转移支付制度。     

积极财政政策与私人投资关系的区域差异——基于中国东、中、西部面板数据的检验与分析

本文利用面板数据模型分别考察了积极财政政策对我国东、中、西部私人投资增长和差异的影响.分析表明,积极财政政策对东、中、西部的私人投资具有一定的正向影响,从而证实了积极财政政策的有效性.本文通过地方财政各项支出对私人投资产生的影响分析,表明东、中、西部要根据自身的经济发展水平来安排财政支出的结构.     

必要增长率与财政政策的理论与实证研究

本文利用我国1992～2003年的年度统计数据,检验了开放经济条件下必要增长率与财政政策关系模型,验证了财政支出水平变化、财政支出结构变化、财政投资结构变化、所得税税率变化及销售税税率的变化对我国国民经济必要增长率的影响,提出了尽量减少必要增长率与民间投资增长率缺口、提高财政支出水平、改善财政支出与投资结构、提高所得税税率与销售税税率、改善所得税结构的政策建议.     

中国财政竞争与地方公共支出结构分析

This article examines the impact of intergovernmental fiscal competition on local public expenditure in China under current performance assessment system in which GDP is a critical factor. First, we present the assignment of public goods and tax burden and the share of foreign direct investment (FDI) of 30 provinces, and we find that current fiscal competition in China has taken the form of public expenditure improvement accompanied by preferential tax policies. Second, we regress the share of FDI on different components of provincial public expenditure, and find that the share of FDI is correlated negatively with the public service, tax burden and health care service while positively with infrastructure development. Therefore, FDI-based infrastructural investment crowds out public services investment, which fails to support the view that fiscal competition improves social welfares.     

论促进西部开发的财税政策问题

第十届全国人民代表大会第五次会议又一次强调了新形势下加大对西部大开发的投入,但鉴于西部开发的财税政策出现的种种问题,如政府转移支付力度不足、财政投资效益低下、财政负担沉重、税收优惠政策无法落到实处等,我们建议在制定促进西部开发的财税政策时,应针对西部实际有所创新,同时,调动多方投资主体的积极性,把握政策转型期间的各种机遇,有针对性地支持西部特色产业.     

Study on Medium- and Long-Term Fiscal Policies to Cope with Climate Change under the “Dual Carbon” Goals

Carbon peaking and carbon neutrality constitute an extensive, profound and systemic economic and social change. It is worthwhile to explore how fiscal policy, as a key institutional arrangement in the public policy system to cope with climate change, can play a fundamental and pillar role. Based on literatures, theories and empirical materials, this paper systematically explores the relationship between climate change and public finance. The fiscal impact of climate change will eventually be reflected in fiscal behavior, fiscal costs and fiscal relations, and the fiscal system has the adaptability of an “automatic stabilizer” and the proactiveness to enable the Discretionary Approaches function when facing climate change impacts. This implies such a governance logic of fiscal policy that is systematic, forward-looking and flexible in addressing climate change. In the future, it is necessary to further incorporate climate change or related environmental factors into the fiscal policy framework, target the two key aspects of mitigation and adaptation, and carry out a holistic, systematic and forward-looking reform of the existing fiscal expenditure policy, fiscal revenue policy, fiscal investment and financing policy, government budget system, government procurement policy and ecological compensation policy. While highlighting the “governance” function of fiscal policy in addressing climate change, Chinese government needs to strengthen the coordination and collaboration between fiscal policy tools and other public policies, and magnify the governance effectiveness of fiscal policy in the process of addressing climate change. This paper helps understand the positioning, role and influence of fiscal policy in the process of addressing climate change, provides a basis for better playing the fundamental and underpinning role of the modern fiscal system in the governance of ecological civilization, and presents an analytical framework for building a theoretical system of ecological fiscal governance.     

促进资源枯竭型城市石嘴山市可持续发展的若干扶持政策建议

石嘴山市是刚刚被国家确定的全国首批12个资源枯竭城市之一。根据国务院2007年年底出台的有关文件精神,国家将加大对资源枯竭城市的财力性转移支付。文章根据石嘴山市经济转型过程中所面临的产业结构失衡、生态环境恶化、就业和社会保障压力日益增大等实际问题,从产业定位、税收改制、财政转移支付、投融资、社会保障体系建设等方面提出了促进该市经济转型和可持续发展的若干政策建议。     

财政不平衡与城乡公共服务均等化：理论分析与实证检验*

本文基于中国分税财政体制下中央和地方财政不平衡这一事实分析了政府间的财政关系，并利用省级面板数据和SYS GMM方法实证研究了财政缺口、财政不平衡对城乡基本公共服务均等化的影响效应。结论表明：在分税财政体制下基层政府财政缺口的存在，并不利于缩小城乡基本公共服务均等化，而转移支付作为弥补财政缺口、均衡中央与地方财政不平衡的主要机制，对缩小城乡基本公共服务均等化产生了显著的激励效应。另外，尽管较高的转移支付筹资水平和专项补助方式有助于提高城乡基本公共服务的供给激励，但在我国中央和地方财政不平衡的分税财政体制框架内，这一供给激励机制将会大打折扣。     

财政不平衡与城乡公共服务均等化：理论分析与实证检验*

本文基于中国分税财政体制下中央和地方财政不平衡这一事实分析了政府间的财政关系，并利用省级面板数据和SYS GMM方法实证研究了财政缺口、财政不平衡对城乡基本公共服务均等化的影响效应。结论表明：在分税财政体制下基层政府财政缺口的存在，并不利于缩小城乡基本公共服务均等化，而转移支付作为弥补财政缺口、均衡中央与地方财政不平衡的主要机制，对缩小城乡基本公共服务均等化产生了显著的激励效应。另外，尽管较高的转移支付筹资水平和专项补助方式有助于提高城乡基本公共服务的供给激励，但在我国中央和地方财政不平衡的分税财政体制框架内，这一供给激励机制将会大打折扣。