改革完善采伐限额管理制度

针对以往我国森林资源消耗大于生长、赤字不断增加的严峻形势，森林采伐管理的重点一直是以控制过量消耗为核心，与之相适应建立起来的森林采伐限额制度，其主要目的就是通过对森林采伐总量和各采伐类型、各结构消耗指标的控制，达到对森林总体消耗量的严格控制。应该肯定，采伐限额制度在计划经济体制向市场经济过渡时期，对遏制经济快速发展拉动下造成的森林资源过量消耗，实现森林面积、     

森林采伐限额管理工作的问题与建议

森林采伐限额是采伐消耗森林、林木蓄积的最大限量。实行森林采伐限额管理是《森林法》确定的一项重要法律制度,是控制森林资源过量消耗的核心措施和加强森林可持续经营的关键手段。阐述了森林采伐限额的概念,分析了梨树县当前采伐制度存在的一些问题,提出了改进措施及具体做法,以寻求最佳的森林采伐管理制度,保护好国家珍贵而有限的森林资源,达到科学经营的目的。     

“全额管理”若干问题初探

国家根据合理经营、永续利用森林资源的原则,对森林实行限额消耗,即“对森林实行限额采伐”。这是自《森林法》1985年1月实施以来,国家对森林资源采取的重大保护性措施。从“七五”期间执行情况看,森林采伐总量连年有所下降。“八五”期间怎么办?林业部对此提出了新方略,即对森林采伐消耗实行“全额管理”,以此解决“七五”时期采伐限额“管一块、漏一块”的问题。为了使全额管理这一新方略得以顺利实现,笔者对此进行了初步研究,并提出如下思路。     

森林采伐限额管理制度能否起到保护森林资源的作用:一个文献综述

已有研究从理论和实证两个方面对森林采伐限额管理制度和森林资源保护的关系进行了详尽且富有意义的探讨。多数研究发现,采伐限额管理制度对森林资源的保护作用不明显,不仅无法遏制大面积森林采伐,反而阻碍了森林经营者的造林管护行为。已有文献为进一步研究采伐限额管理制度对森林资源的保护作用提供了极有价值的线索,但仍存在影响机理分析不够全面、对森林资源保护效果的评价缺乏动态性和系统性、研究内容较为狭隘以及计量方法不够严谨等问题。因此,未来研究采伐限额管理制度与森林资源保护的关系应从如下几个方面改进:1深入分析森林采伐限额管理制度对森林资源保护的影响机制;2关注森林采伐限额管理制度的变迁及构成对森林资源保护的作用;3应将森林碳汇量等森林生态价值作为森林资源的组成部分,并探索森林采伐限额管理制度对森林生态效用的影响;4在计量分析中应注意制度测度偏误、模型变量内生性以及异方差性、截面自相关等问题。     

森林采伐限额制度研究综述

目前森林采伐限额制度研究主要集中于采伐限额制度能否有效保护森林资源、采伐限额制度实行的必要性、采伐限额制度存在的问题以及解决对策这几个方面展开。通过对国内外文献的梳理,现有研究存在缺少对个案的研究、缺少实证分析以及实证分析所采用方法准确性证明力低、采伐限额强度设置依据标准不清、未提出具体的采伐红线以及处罚强度设置标准、对研究中所提出的替代性制度的可行性证明不够等问题。因此未来的研究可以更多的关注某一地区采伐限额制度的效益、采伐红线与处罚管理强度的设置以及替代性制度效用等方面。     

试论制定森林采伐限额的依据及实现限额采伐的相关措施

<正> 《森林法》规定“国家根据用材林的消耗量低于生长量的原则,严格控制森林年采伐量。”并要求“全民所有的森林和林木以国营林业企业事业单位、农场、厂矿为单位,集体所有的森林和林木以县为单位,制定年采伐限额。由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。”《森林法》关于消耗量低于生长量的原则,是制定森林年采伐限额的法律依据,违反了这一条,就是违法行为。但是,各级在制定与落实森林采伐限额时,却忽略了许多与采伐限额相关的因素,把消耗量低于生长量作为制定采伐限额的唯一依据。因此,造成了采伐限额难以控制,而滥伐屡禁不止,森林资源得不到有效保护的所谓森林资源危机。     

中俄森林资源采伐法律制度比较研究

通过对中国和俄罗斯森林法中林木采伐部分的研究，对森林采伐许可证林木采伐方式、林木采伐限额的法律制度和特殊森林、林木的限采和禁采的法律制度四个方面进行分析和比较，指出了我国森林采伐法律制度中的不足之处。我国特殊森林、林木的限采和禁采法律制度规定过于简单、内容笼统，致使在实际的操作中难以有效实施。     

大兴安岭林区林业改革与发展的思考

森林资源管理和森林采伐作业是两种不同性质单位的两种不同的职能。因此，应该把森林资源管理职能从森工企业中剥离出来，建立管资产和管人、管事相结合的森林资源管理体制；按照《决定》对林业实行分类经营管理的要求，对森工企业实行“以局定居、以沟系管护和轮伐(抚育代)”的森林经营管理模式，有利于管护森林资源。     

浙江省木材行业管理的现状及对策

浙江省的木材行业管理 ,既突出了木材的源头管理 ,又突出了木材的加工利用管理 ,为保护全省的森林资源和促进林业产业的发展起到了积极的作用。１ 经验和做法（１）保护森林资源 ,加强木材管理体系建设。全省各地认真贯彻执行有关的法律和法规 ,依法行政 ,严格按照采伐限额指标控制采伐量 ,从长效管理着手 ,加强木材管理的体系建设 ,建立健全木材采伐、木材检查、森林资源保护等审批和检查机构 ,做到持证采伐、持证加工、持证运输。一是抓好木材的源头管理 ,严格执行采伐限额 ,并严格按照管理程序执行审批、检查 ,做到采伐有审批、伐前有设…     

基于林权改革的国有森林资源管理问题研究

从营林生产和采运生产2个方面阐述了现行国有森林资源管理的状况,指出林权制度改革后国有森林资源管理发生的变化及面临的挑战,进而探讨了林权制度改革后未来国有森林资源管理的发展方向,即从3个方面展开:分类经营管理、参与式管理、采伐限额管理。     

总结经验 明确任务 狠抓落实 全面开创“十二五”森林资源管理新局面

认真总结了十一五我国森林资源管理取得的重大进展和显著成效,主要体现在林地规划夯实基础、监管手段不断创新,调查内容不断拓展,监督能力大幅提高等方面。提出了十二五森林资源管理的主要任务,重点在林地林权管理、林木采伐利用、森林资源调查监测及执法监督、森林资源管理能力建设等方面。强调了近期森林资源管理重点工作,主要包括:高质量完成省县两地保护林业用地规划编制,开展森林覆盖率和森林蓄积量两项约束性指标年度考核评价,贯彻落实好十二五采伐限额,推进森林资源管理体制和经营机制改革。     

国有林场提高经济效益的途径

随着生态建设步伐的逐步加快,国营林场的年采伐限额也在逐年减少。在国营林场改革的轮廓已日见明晰的今天,如何使国营林场控制下的有限可采森林资源产生最大的经济效益,是面临改革和正在改革的国营林场应该重新审视的一个问题。一、瞄准市场,开好“源”实践证明,在木材市场复杂多变的今天,只有瞄准市场,才能把握市场,驾驭市场。为此,要围绕市场把好生产和销售两个关口。(一)按市场需求把好造材关按市场需求造材要把握一个原则,即“长材不短造,优材不劣造”。所谓长材不短造,就是在保证质量的前提下,优先造出长材。通俗地说,原条如能造一根4…     

严格执行采伐限额管理 搞好“三总量”控制

林口林业局现经营总面积 ２７４ ４９０ ｈｍ２,施业区内有１１个乡镇,１５９个自然村屯,林业人口２．３万人,非林业人口 １３．４万人,是农林交错、社会情况复杂的林区。本着发展的原则,着眼点应放在控制森林资源的消耗,保护、培育、发展和利用森林资源上,主要作法有以下几点。 １．提高对执行森林采伐限额管理和“三总量”控制的必要性、紧迫性的认识 重点在解决领导干部和职工群众的思想认识上。一是随着“天保”工程的实施,全局从上到下认真组织学习森林法和其他林业法规,提高对培育后备森林资源的现实意义和历史意义的认识;…     

林改后集体林森林资源管理改革的探讨

福建省集体林产权制度改革后,亟需解决森林资源保护和利用、森林经营方案的实施、森林经营主体众多与森林采伐指标分配、控制森林资源的盗伐、滥伐、森林经营方案编制主体与森林经营方案执行主体错位等问题。要解决以上问题,森林资源管理的改革应以科学编制森林经营方案为基础,森林经营方案编制应以森林经营单位为主体,林业各级主管部门只能为森林经营方案编制工作的提供科学指导和服务,而不能替代森林经营单位编制森林经营方案。同时严格实施经审批审核的森林经营方案,实行可调森林采伐限额制度,严格森林采伐区管理办法。     

黑龙江省森工企业治危兴林的成绩、问题及对策

黑龙江省森工企业实施治危兴林方案已经三年了.经过三年的努力,治危兴林取得了重大成果,但还存在一些问题和不足.为促进森工企业发展,使森工企业走上健康发展的道路,仅就黑龙江省森工企业治危兴林谈几点浅见.1.“治危兴林”取得重大成果(1)木材产量调减到位、森林资源消耗得到控制.经过省政府和全林区的共同努力,到1993年,全省森工采运企业木材产量全部调减到位.由于木材产量调减到位,森林资源消耗得到有效控制,全林区出现了森林资源长大于消的好局面,比较突出的如牡丹江的穆棱林业局.为控制森林消耗,从总局到林业局都成立了“三总量”监督检查机构,有效地控制了森林资源消耗.     

国有林区实行森林有偿拨交计价办法的研究

传统的森林资源管理体制,受森林无价、无偿占有和无偿使用观念的束缚,使国有森林资源的补偿受到了严重影响。社会主义市场经济体制的建立,把森林资源资产作为商品推向市场,打破了传统的森林无价观念。为适应这种转变,建立符合市场经济要求的林木资产化管理和有偿采伐机制已是当务之急。为了推进我国森林资源资产化管理进程,尽快在东北、内蒙古国有林区实现森工企业用育林基金购买采伐资源的运行机制,我们对森林资源实行有偿拨交的计价办法进行了初步探讨。一、为了推进实施森林有偿使用制度,保护和合理利用森林资源,1991年就在东北…     

"三总量"管理之我见

“三总量”即木材采伐总量、木材销售总量、木材运输总量。是国家对森工企业消耗森林资源限量采伐的一个控制性指标 ,只有上限 ,没有下限的量化性指标。十几年来 ,国家对森工企业实行“三总量”控制 ,企业为保护森林资源也做了大量的工作。完善了采前调查设计 ,伐区拨交制度 ,采中检查制度 ,采后伐区验收 ,伐区回收制度。同时国家林业局制定了对森工企业“三总量”执行情况的考核办法。每年派工作组对国有林区的森工企业进行抽检。森工企业内部对“三总量”的管理也越来越重视 ,自觉地执行“三总量”控制指标 ,为保护森林资源起到了重要作用…     

浅议构建森林资源资产核算的重要性

一、森林资源资产的涵义及特征 森林资源资产是发展林业产业重要的主导资产,其实体对象就是森林资源。森林资源是指林业用地中的林地、森林、林木和森林中各种野生动植物资源及森林自然环境要素的总称。而森林资源资产是指对这些森林资源培育与管护、控制与利用能以货币量度且又保持木本生物形态为主体的林木林地互为作用所形成的活立木资产。     

广西区重点产材县实行木材“一家收购”析

木材是林业的主产品，在重点产材县，所提供的税费占全县财政收入的70－80％，有固有林业财政之说。因此木材税费负担问题关系到重点产材县的财政收入、经济发展、社会稳定的大局。无论在我国的计划经济时期，还是在社会主义市场经济的今天，木材都作为依法限额采伐的重要商品。为了做到有计划地限额采伐，除了在林区加强木材采伐的源头管理外，国家对木材流通领域还要进行严格的管制。计划经济年代，木材不能自由进入流通领域，对其消耗由国家实行计划调拨，局部地区国家允许计划外部分木材进入市场，但从有效保护森林资源出发，规定木材实…     

黑龙江森工企业对俄森林资源合作开发对策

对俄森林资源合作开发是中俄两国政府长期友好合作的重要领域,是近年来两国高层定期会晤积极推进的大项目之一。中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》都明确要求扩大对外开放,实施“走出去”战略。伴随着国家天然林资源保护工程的实施,黑龙江森工林区木材采伐量大幅下调,大批采运产业工人也随之下岗,大量采伐设备闲置,企业经济负担逐年加重,为摆脱这一不利局面,黑龙江省森工总局因势利导,组织所属林业局到俄罗斯投资采伐森林和木材深加工。目前黑龙江森工系统已有鹤北、海林等9…