关于乡财政的管理体制问题

有一级政府,就应该有一级财政。随着政、社分设和乡政府的建立,各地农村先后开展了建立乡一级财政的试点工作。目前,有些省、区的乡财政建设已全面铺开。从各地情况看,乡财政建设总的效果比较好。但由于起步不久,值得研究的问题不少。本文拟就乡财政的管理体制问题谈谈看法。     

关于建立乡一级财政问题的研究

中共中央、国务院中发(83) 35号文件指出:随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政和相应的预、决算制度,明确收入来源和开支范围。中央指示,为我们建设乡财政,完善乡一级财政体制。指明了正确的方向,截止目前止,辽宁省1,136个乡(镇)均建立了乡(镇)人民政府,经省委、省政府批准,建立乡(镇)政府的同时,将原来的公社财政机构改称乡镇财政所。这一切都为进一步健全乡一级财政提供了基础条件。随着农村政权的日益加强,乡镇经济的迅速发展,相应建立与健全乡一级财政预决算管理制度,对调动乡镇政府理财积极性,促进乡镇经济事业的发展,都将发挥积极作用。目前,建立乡一级财政问题已引起各方面的重视与研究。我结合本省情况,就建市乡一级财政几个问题谈谈个人的浅见。     

关于乡财政的几个基本理论问题

一、乡财政的性质 乡财政是随着农村经济的发展和乡政府的建立而在农村乡一级建立的财政,它是国家财政的基层组织和乡政府的职能部门,属于地方的一级财政。 乡财政在农村社会再生产的各个环节中处于分配地位,属于分配范畴。它是从价值上对农村国民收入进行分配和再分配的。它以税收、利润等形式,对农民创造的国民收入集中其     

建立乡财政好——四川省邛崃县建立乡财政的情况调查

在农村人民公社管理体制改革中,邛崃县是我省最早建立乡财政的县。1979年,在省委的指导下,试点建立了乡财政所,1982年推广到全县40个乡。为了加强对乡财政工作的领导,全县又按区域在固驿、平落、水口、双江四地建立了中心财政所,负责对所辖乡财政所的业务进行指导。几年来的实践表明:乡财政所的建立,与当前农村经济发展水平相适应,进一步完善了农村基层的政权体制,加强了政权建设,促进了农村公益     

我国乡财政建设问题初探

中共中央、国务院中发(1983)35号文件指出:随着乡政府的建立,应当建立乡一级财政和相应的预决算制度,明确收入来源和支出范围。中央的决定给我们财政部门和农业部门提出了新的任务,也为我们建立乡财政指明了方向。目前,农村各地根据中央的指示,正在抓紧进行乡财政建设的试点工作。从乡财政实践来看,有一系列问题,需要从理论上进行探讨。本文就其中几个问题,谈些粗浅的看法。     

浅析乡财政的性质特点及任务

建立乡财政是农村经济体制改革提出来的新问题,本文对乡财政的性质、任务、地位和作用等问题.谈一些粗浅认识.建立乡财政的意义财政是国家积累资金和分配资金的部门,也是无产阶级国家领导社会主义经济建设的重要工具之一.无产阶级国家的各级政权都担负着领导和组织本地区政治、经济建设的任务,国家必须给各级政权划定一定的财政管理权限和财政收支范围,使其所管辖的行政任务和经济任务统一起来,让政权和财权相结合,更     

新农村建设词解

新型农民一号文件给新型农民做了3个界定:有文化、懂技术、会经营。为培养造就新型农民,国家将扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模,各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算,发展农村职业教育和成人教育。“省直管理”和“乡财县管乡用”一号文件提出,有条件的地方可加快推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”财政管理方式的改革。“省直管县”,即把地区一级的管理权限直接下放给县(市、区)。“乡财县管乡用”,即以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式,由县级财政主…     

关于如何设置合作经济组织的一些观点综述

一九八四年四月三十日至五月八日,中国社会科学院农业经济研究所在江苏省镇江市召开了农村人民公社体制改革学术讨论会。现将在改革中,合作经济组织应该如何设置的一些观点综述如下: 一、关于建立乡一级经济组织的意见1.乡一级要不要设立经济组织。     

也谈乡财政所的性质、职能和建设

《农村经济》1988年第8期发表了刘政、梁与廷同志的《浅析乡财政的性质、特点及任务》一文(以下简称“刘文”),这对指导基层开展财政工作确属必要。但对有些观点不敢苟同。因此,提出一些粗浅的看法,并望由此引起争鸣,辩明是非。一,乡财政所的性质及建立的意义刘文在阐述建立乡财政所的意义部份中提出。“首先,建立乡财政所对于加强农村资金管理,提高资金使用效益具有重要作用。……现在一个乡的资金达几十万元,有的乡甚至上百万、千万元,相当于建国初期一个县的资金拥有量”。在文章最后一部份又     

“乡政村治”的兴起、现状与发展趋势

乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程 ,不同历史时期或同一时期的不同历史阶段 ,由于历史、政治、经济的状况不同 ,国家和社会权力分配也不同 ,因而乡村治理格局也不尽相同。伴随着世界改革浪潮的出现 ,2 0世纪 80年代中国农村实施了以落实农户土地经营权为核心的家庭联产承包责任制 ,从而揭开了农村经济体制和政治体制改革的序幕 ,出现了乡镇一级设立的基层政权依法对乡村进行行政管理与乡镇以下的村实行村民自治的“乡政村治”的治理格局。在此 ,笔者就中国乡村的“乡政村治”谈点己见…     

从广西村公所的试行情况看我国农村基层政治体制改革的一种趋势

一三种体制模式我国农村基层政权体制,大体可归纳为3种模式:(1)县——乡——村;(2)县——区——乡——村;(3)县——乡——村公所——村。第一种模式最为普遍。乡大体在原人民公社范围内建立;由于村的范围大小不同,具体又存在着两种不同的形式:一种是在原生产大队(或管理区)范围内建村;另一种是在原生产     

政社分开乡的集体经济组织如何设置的探讨

按照《宪法》规定,农村基层政权是乡,而我省仍是“政社合一”的人民公社。这种“政社合一”的体制,尽管在二十多年来,领导和推进农村社会主义建设事业等方面取得一定的成绩。但是,这种“政社合一”的体制,也暴露了一些弊端。它最容易发生用行政手段去指挥生产,不利于集体经济按照客观经济规律的健康发展,又因为忙于日常生产工作,也不利于发挥基层政权的作用。这种“政社合一”的体制,实际上是党、政、经济组织的“一揽子”,因而,造成了党的、政权的和集体经济组织的三个民主集中制度的削弱。随着农村     

湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示

乡镇财政作为我国最基层的一级财政,承担着监督、管理政府各方面扶持“三农”资金的重要任务.财政支农资金无论来源于中央、省还是市、县政府,有相当大的一部分最终都要通过乡镇财政进行拨付使用.因此,加强乡镇财政资金监管在促进农村经济发展上至关重要.笔者通过调查研究湖南省省本级以及隆回县、桂阳县、耒阳市及其一些乡镇的先进做法和经验,提出一些对全国及辽宁的启示.     

村庄权力研究：回顾与前瞻

本文对村庄权力研究进行了回顾性梳理和前瞻性讨论，认为20世纪的村庄权力经历了三个明显不同的阶段，即国家政权内卷化背景下的村庄权力、人民公社时期的村庄权力以及“乡政村治”背景下的村庄权力。不同时期村庄权力的特点和运行机制是不同的。既有的关于村庄权力的研究大都是在国家／社会的二元框架下展开的，也有学者试图进入村庄内部进行村庄权力结构分析。在今后的村庄权力研究中，应该综合运用多种方法，将村级组织作为研究对象，并且要正确认识“乡政村治”背景下村民自治组织的权力。     

乡村控制与农业建设——试论南京政府时期湖北省的农会组织

国民党在南京建立政权后，吸取在大革命时期农民组训的教训，颁布了《农会法》，力图在全国建立新的农会体系，以加强乡村控制与农业建设。地处中部的湖北向为农业大省，农村问题十分严重。湖北省依国民政府之法令，逐步建立起了以县农会为主体的省、县、乡三级农会体系。这些农会组织以农民为主体会员，接受国民党地方党政机关的领导。对于国民党在农村的施政发挥了重要作用。在乡村控制方面，政府希冀以农会束加强与农民的组织联系，对农民实施组织与思想训练，贯彻兵役粮政。在农业建设方面，农会在改进农业生产、实施二五减租、推行农贷、发展农村合作等方面也发挥了一定功效。不过，由于农民并未在农会中取得主体性地位，在相当程度上制约了农会的运作绩效。     

对乡村政社分设浅见

成都市郊在体制改革中政社分设的形式大体有三种:一是以乡为单位建立了农业、工业、商业等公司.二是以乡建立经济委员会.三是以乡建立经济办公室.这一些经济组织的共同弊端:一是没有摆脱行政手段干预经济;二是无独立实权抓经济,凡事必请示;三是乡、村不具备经济实体,对各种形式的合作经济无约束力.因此乡村不必要建立经济组织.那么,怎样加强对农村经济的领导呢?鉴于原生产队经营了专业承包,在统分结合上担负着"统"这个层次的作用.     

农村基层公共行政组织重构

新中国农村基层公共行政组织建构的历史沿革中国共产党在夺取政权后,沿袭了战争时期的经验和做法,重构了农村治理体制:贫困大众翻身做主人,掌握了农村基层政权,成为农村社会主流;彻底摧毁具有浓厚封建色彩的原来强势力量与宗族势力相结合的农村社会控制体系,防范游离国家体制之外的力量存在,将包括农村基层社会的整个社会秩序纳入到国家强有力的控制之下,在农村建立了系统化的基层政权-----县-乡(镇)-村的治理体制。乡镇成为农村基层政权建制的主要形式,乡镇人民政府是我国人民民主专政政权的基层组织。1958年9月掀起大办人民公社的运动,迅…     

新农村建设中的农村基层政权问题研究

建国以来,我国农村基层政权组织经历了政府机构"管理式"控制模式、社会生产动员式的社会运动模式、"乡政村治"二元乡村治理模式三个阶段,现行的农村基层政权组织在新农村建设中仍面临诸多矛盾和问题,如乡镇一级政府的"事权"与"财权"严重失衡,"条条"与"块块"互相分割、"党政企不分"等、基层政府的"公司化"和基层政府工作机制的"运动化"等.因此,本文认为,构建适应新农村建设的基层政权运行机制是社会主义新农村建设的重要方面.     

乡村集体经济组织立法的设想与建议

党的十一届三中全会以后，我国农村改革了人民公社体制，实行了以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制。１９８３年“政社分设”后，全国乡（镇）、村在普遍建立了乡镇人民政府和村民委员会的同时，陆续建立了乡（镇）、村集体经济组织。这种组织，既继承了...     

制度设计与乡镇政权的尴尬

乡镇政权作为我国农村最基层的一级政权组织,代表着国家(上级政权组织)直接和农民交往,在农村政治中发挥着非常重要且不可替代的作用。笔者作为一名乡镇长,对于乡镇政权的重要