我国国有林区治理体制变迁的路径依赖与革新研究

通过研究我国国有林区治理体制的效率低下和产出不足难题,发现在国有林区治理体制变迁过程中存在严重的对国有林权、现存制度和认知方面的路径依赖。究其原因,是由于国有林区的初始制度一直延续至今,形成了大量沉淀成本,而不同利益主体又对现存体制进行维持和强化,结果导致国有林区陷入"资源诅咒"的陷阱。如何破解我国国有林区治理体制变迁中的路径依赖痼疾,对于深化国有林区改革,引导国有林区治理体制变迁方向,丰富国有林区研究理论具有一定的意义和价值。     

东北、内蒙古重点国有林区劳动力转移途径分析

在对东北、内蒙古重点国有林区劳动力现状分析的基础上,分析劳动力再就业缺乏有效的制度保障、林区劳动力城市就业不充分、林区劳动力综合素质低以及就业观念上存在误区等影响林区劳动力转移的障碍,指出国有林区劳动力的转移途径主要包括内部转移途径和林业外部转移途径,提出促进国有林区劳动力转移的措施:国家和地方政府应加强制度保障,多渠道拓宽就业途径,劳动者个人要转变观念,提高综合素质,增强就业能力。     

东北老森工基地的制度创新

东北国有林区是东北老工业基地的重要组成部分,振兴东北老森林工业基地具有十分重要的意义。本文运用制度经济学的理论观点,阐述了制度创新与区域经济增长的关系,并以长白山国有林区为例,对老森工基地制度演进及绩效进行了深入分析,重点剖析了影响老森工基地振兴的制度障碍,提出了森工行业管理依存制度、森工现代企业制度、老森工基地加快振兴的环境制度及森林工业可持续发展制度的创新途径。     

比较制度优势变迁下的地方政府行为分析——以“苏南模式”为研究对象

在政府、社会、市场的共同发展中,制度的均衡状态与势能变化是地方政府行为重要的政治逻辑依据。文章以苏南模式历史变迁为背景,动态分析苏南模式制度变迁的比较制度优势变化,分析制度失衡、再平衡状态下地方政府的动力、行为与方式。探析苏南模式下地方政府在不同阶段差异化的行为模式与角色扮演,发现比较制度优势是地方精英推动苏南模式变革的内在驱动力,政策环境与制度变化导致精英行为偏好不同,但在政治晋升压力与制度结构束缚下政治精英改革行为走向趋同。     

中国森林资源监督体制改革初探

介绍了中国东北、内蒙古重点国有林区以及其他地区的森林资源监督体制的现状;指出监督机构和人员缺乏,监督体系不健全,信息机制不活,东北、内蒙古重点国有林区地方森林资源监督管理体制错位等中国森林资源监督体制的缺陷;提出中国进行东北、内蒙古重点国有林区以及其他地区森林资源监督体制改革的设想;建议对中国森林资源监督体制改革的制度进行调整:首先要进一步明确监督系统的职能定位,其次要建立森林资源林政管理与监督机构、人员的定额配备指导制度,同时要进一步严格执行资源林政岗位主要负责人上管一级制度。     

东北国有林区与地方融合发展的逻辑起点与实践路径

立足国有林区改革实践,探讨东北国有林区与地方融合发展的逻辑起点、阶段特征及实践路径。结果表明：国有林区改革政策、高质量发展要求及区域均衡发展需求是东北国有林区与地方融合的逻辑起点;东北国有林区与地方之间从割裂的二元结构向逐渐融合发展过渡,具体表现为产业项目合作促进经济融合、公共服务改善促进社会融合;可从经济结构、社会结构及空间结构3个方面进行路径优化,以实现东北国有林区与地方之间的深度融合。     

重点国有林区森林资源垂直管理体制刍议

我国乃至世界各国中央政府普遍采用垂直管理体制。东北内蒙古重点国有林区在我国林业建设中占有极为重要的地位。开展森林资源管理体制改革,是实现重点国有林区森工企业"政事企分开",破除制约林区发展的体制机制障碍的突破口。从垂直管理的角度,提出了建立东北内蒙古重点国有林区森林资源中央垂直管理体系的初步构想。     

农村基层组织主导的混合型制度变迁模式——南岭村制度变迁案例研究

本文提出了不同于诱致性制度变迁和强制性制度变迁的制度变迁方式 ,即基层组织主导的混合型制度变迁模式。文章通过对南岭村两次制度变迁的案例研究 ,具体分析了南岭村制度变迁的制度环境以及基层组织、权力中心和村民三方之间的博弈过程 ,并且说明了权力中心对基层组织自发的制度变迁进行事后追认的理由 ,最后论述了地方精英在制度变迁中的作用。本文的启示是 :政府应该根据市场经济原则 ,更多地尊重农民自己的选择 ,发挥地方精英的作用 ,进一步搞好农村工作。     

国有林区营林业发展中政府行为的思考

通过对国有林区林业局的抽样调研,首先对营林业的主体和客体的现状进行了总结,还针对营林业的现状进行了因果分析;其次总结了目前政府对国有林区营林业的作用现状,借鉴交易成本理论和公共产品理论,在森林分类经营理论的基础上将营林业划分为商品林和公益林两部分,进而研究出椭圆形政府作用边界模型,最后提出国有林区营林业政府行为的4种模式:"进"、"退"、"补"、"改"4种行为模式。     

林长制背景下重点国有林区森林资源管理策略

国有森工企业是重点国有林区森林资源经营培育的微观主体,也是承接林长制在重点国有林区落地推行的基层单位。以重点国有林区国有森工企业为研究对象,通过分析其面临的国有林区改革深化与林长制全面推行的双重背景,展示重点国有林区森林资源管理现状与挑战,进而提出相应的发展策略。研究发现：在林长制全面推行的背景下,重点国有林区森林资源管理目标责任制进一步强化,政企关系因此更加紧密;林长制工作目标、管理机构、工作机制与重点国有林区的利益相关者诉求、管理惯性、地方性知识有待进一步磨合。这也成为森林资源管理的重大挑战。因此,提出重点国有林区森林资源管理发展策略：第一,制定林长制工作目标时,应该考虑到包括政府、企业与社区居民在内的利益相关者诉求;第二,制定林长权力清单,厘清地方政府与国有森工企业关于森林资源管理的责权边界;第三,通过制度创新、技术创新、管理创新形成森林资源管理的方式。     

建立东北内蒙古国有林区林业产业集群的设想与对策

产业集群是区域经济发展的重要模式。产业集群一方面为走新型工业化道路提供了产业整合的路径，另一方面为科技创新奠定了良好的基础。因此以发展产业集群振兴东北老工业基地是必然的选择。在东北内蒙古国有林区，要提高对发展林业产业集群重要性的认识，加强林业产业集群发展的规划引导，研究制定扶持产业集群发展的政策措施，充分发挥政府的重要作用，要支持配套企业加快新产品开发步伐，逐步提高区域自主创新能力。     

国有林区林业产业演化中生态位构建机制研究

介绍了生态位构建的生态系统控制和进化协同性观点,阐释了林业产业生态系统、生态元、林业产业生态位和林业产业生态位构建的内涵,提出了东北国有林区林业产业生态系统的基本结构,分析了林业产业演化中的自然选择和生态位构建协同效应,并剖析了东北国有林区传统林业产业演化的负生态位构建机制和现代林业产业演化的正生态位构建机制。     

基于全国主体功能区规划的林业产业结构调整——以东北、内蒙古地区为例

国家主体功能区规划,为现代林业建设布局提供了基本依据。文章选取东北、内蒙古林业经济产业带为例,通过对林业三次产业占林业总产值比重变化的分析,以及该地区林业三次产业与林业的灰色关联度的分析,给出相应的林业产业结构调整的建议。     

东北国有林区林业循环经济运行效率评价研究

基于东北国有林区循环经济发展现状,遵循指标体系构建原则,综合考虑循环经济系统中的投入产出要素,构建林业循环效率评价指标体系。以东北国有林区91个林业局和营林局数据为基础,采用数据包络分析方法中的BC2模型对东北国有林区林业循环经济运行效率进行评价研究。结果显示,东北国有林区总体的效率不高,呈规模效益递增的趋势,各投入要素存在冗余,产出要素存在不足,并且地区之间综合效率、规模报酬、投入产出状况差异较大。因此,东北国有林区要积极构建循环产业链,加大人才培养力度,提高管理水平,积极建立循环经济试点,以推动林业循环经济运行效率的提高。     

国有林场森林资源经营模式改革的思考

国有林场在我国林业建设事业中起到了十分重要的作用。随着林改的不断深化,国有林场也积极谋求新的发展路子,分析国有林场的经营现状及其发展中存在的主要问题,针对国有林场在经营发展中面临着重重困难,如何搞好国有林场的林业分类经营,更好地实现生态与经济的双重效益,提出改革建议。     

东北多功能农业功能价值实证分析

评述了农业多功能概念及东北多功能定位。根据农业多功能性相关理论、环境经济学价值评估方法,实证分析东北农业多功能性,得出东北农业多功能性价值为18863.48亿元,其价值大于当地的经济总值,说明当地的农业系统提供了更多的生态、社会、文化功能。东北农业在我国农业占有重要的地位,应重视农业多功能性并用以促进东北地区农业的健康发展。     

把握形势促进发展——兼论东北林区的改革与发展

如何改革与发展，仍是东北国有林区未解之谜。根据林业的国际发展趋势和我国林业发展的历史经验教训，特别是在森林资源极度过伐的状况下，如何进行东北国有林区改革，是目前亟待研究的问题。笔者认为，从资源本身考虑，主要是让森林资源有一个自然恢复的时间；从体制方面考虑，首先要政企分开，然后彻底改变目前的森工管理体制，恢复营林的经营体制，并与国家改革与发展要求同步创新；改革所需经费，要由国家财政解决，因为林区目前处于无能为力的状态。     

国有林场改革与发展问题思考

介绍了国有林场的基本情况,国有林场职工参加社会最低生活保障的情况以及各地落实最低生活保障制度的好的经验和做法,指出国有林场发展存在着职工生活比较贫困、林区民生问题比较突出等主要问题,提出了明确林场定位、完善社保体系、加强基础设施建设、剥离社会职能等政策建议。     

基于SCP框架的林业产业组织演进与优化研究——以东北内蒙古国有林区为例

以东北内蒙古国有林区为例,应用SCP理论从市场结构、市场行为、市场绩效等方面剖析了林区林业产业组织演进的过程、特点,进而提出了构建寡占型市场结构、鼓励发展大企业集团实现规模经济效益、支持中小企业发展等优化林区林业产业组织的具体对策。