土地"征收""征用"之我见--对《宪法》修正案征地制度修改的思考

今 年 3月 14日 公 布 施 行 并 生 效 的 《宪 法 》 修 正 案 , 将原 《宪 法 》第 十条 第 三 款 “国 家 为 了 公共 利 益 的 需要 , 可 以依 照 法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 用 ”, 修 改 为 : “国 家 为 了 公 共利 益的 需 要, 可以 依 照 法 律规 定 对 土 地实 行 征 收 或者 征 用 并给 予 补 偿 。” 这 一 修 改 , 将 不 仅 直 接 导 致 《土 地 管 理 法 》 的修 改, 同 时, 对完 善 我 国 的征 地 制 度 ,切 实 维 护 土地 所 有 者或 使用 者 的权 益, 逐 渐 实 现集 体 土 地 所有 权 主 体 地位 , 进 一步 构建 公 平…     

引入激励兼容机制改革规划控制

土 地 利用 的规 划 控 制 是指 在 土 地 利用 与 管 理 过程 中 , 将土 地利 用 规划 作为 一 种 政 府行 为 和 公 共干 预 手 段 ,透 过 规 划的 控制 机 制, 在法 律 所 赋 予的 权 力 范 围内 , 通 过 编制 和 执 行土 地利 用 规划 ,将 各 种 土 地利 用 限 定 在土 地 利 用 规划 所 确 定的 方向 和 范围 内, 以 保 障 社会 整 体 的 长远 利 益 , 实现 预 期 的土 地利 用 目标 。其 中 , 指 标控 制 是 最 为普 遍 被 采 用的 一 种 方式 。规 划 中各 项指 标 的 分 配和 调 整 , 特别 是 新 增 建设 用 地 指标 的调 配 ,会 对…     

征地前应先解除土地承包经营合同

现 行 的 《土 地 管 理 法 》对 农 民 承 包 经 营 的 土 地 被 征 用 后 ,应 如何 处 理承 包合 同 没 有 相关 规 定 , 也没 有 将 解 除承 包 经 营合 同列 入 征地 程序 中 , 导 致征 地 单 位 在依 法 取 得 国有 土 地 使用 权后 与 农民 发生 冲 突 , 一方 持 经 政 府依 法 批 准 的征 地 文 件要 占地 施 工,一方 持有 合 法 的 《土 地 承包 经 营 权 证》(以 下 简 称经 营权 证 )与 《土地 承 包经 营 合 同 》(以下 简 称 合 同)坚 持 “我 的承 包地 三 十年 不变 ,你要 占 地 ,不 行 ”,双方 形 成 如 此对 峙 的 局面 ,严…     

房地产权转让登记应以地为先

广 东 省第 九届 人 民 代 表大 会 常 务 委员 会 第 十 三次 会 议 通过 的 《广 东省 人民 代 表 大 会常 务 委 员 会关 于 修 改 〈广 东 省 城镇 房地 产 权登 记条 例 〉 的 决定 》 第 十 二条 规 定 : “依 法 转 让地 上建 筑 物、 附着 物 , 导 致土 地 使 用 权转 移 的 , 房产 管 理 部门 在办 理 变更 登记 前 , 应 把有 关 申 请 文件 和 资 料 送同 级 土 地管 理部 门 查验 核实 , 并 办 理土 地 使 用 权变 更 登 记 ,方 能 办 理变 更 登 记 。” 这 一 规 定 的 核 心 内 容 就 是 房 地 产 转 让 时 , 应 由土 地管 理…     

保护被征地农民的合法权益--国土资源部有关负责人解读新的『征地补偿规定』

国土 资 源部 为了 贯 彻落 实 《国 务院 关于 深 化 改革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》,最 近 发 布 了 《关 于 完 善 征地补 偿安 置 制度 的指 导 意见 》,对 征 地合 理补 偿 做 了新的 规定 。新的 征地 补 偿规 定与 过 去相 比,有哪 些 变化? 人民 日 报记 者就 此 采访 了国 土 资源 部有 关 负 责人。 这位 负 责人 说, 保 证被 征地 农 民原 有的 生 活 水平不 降低 ,是 征地 补 偿安 置的 基 本原 则。为 了保 护 被征地 农民 的 合法 权益 、长 远生 计 有保 障,《指 导意 见 》规定 ,如 果 给予 被征 地 农民 的土 地 补偿…     

一月大事(2005.3.16～2005.4.15)

●3月 16日,《中 国 国 土 资 源 报 》 报 道 , 日 前 召 开 的 全国 国土 资 源厅 局长 座 谈 会 上, 与 会 代 表认 为 , 当 前表 面 上 是缺 建设 用 地指 标, 实 质 上 是缺 土 地 。 当前 各 地 全 年建 设 总 盘子 已定 , 而供 地缺 口 很 大 ,唯 一 的 出 路在 于 节 约 、集 约 利 用土 地。 ●3月 17日,《新 京 报 》报 道 ,中 国 人 民 银 行 决 定 ,从 即 日起 调整 商 业银 行自 营 性 个 人住 房 贷 款 政策 。 个 人 住房 贷 款 利率 不再 实 行现 行优 惠 利 率,而 回 复到 同 期 贷 款利 率 水 平 ,实 行下 限 管 理, 下 …     

划拨地房屋出租个案剖析

在 土 地执 法中 经 常 遇 到这 样 的 情 况, 一 些 单 位将 建 在 划拨 国有 土 地上 的临 街 门 面 房出 租 给 他 人从 事 商 业 经营 , 出 租期 限一 般 均在 五十 年 左 右,有 的 甚至 长 达 七 十年 ,并一 次 性 收取 高额 的 租金 ,这 是 否合 乎 法 律 规定 呢 ? 尽 管《城 市房 地 产 管理 法》、《城 市 房屋 租 赁管 理 办 法 》允 许 房屋 所 有 权 人将 以 划 拨方 式取 得 使用 权的 国 有 土 地上 建 成 的 房屋 出 租 , 但对 房 屋 租赁 的期 限 尚未 做出 具 体 规定 ,而 《城 镇 国有 土 地 使 用权 出 让 和转 让暂 行 …     

建立长效机制是关键--深化改革严格土地管理专家座谈会综述

贯 彻 落 实 《国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 》(以 下 简 称 《决 定 》)是 国 土 资 源 系 统 2005年 的 一 件 大 事 。 日前 ,中 国 土地 学会 与 中 国 土地 勘 测 规 划院 在 北 京 联合 召 开 了“深化 改革 严 格土 地 管理 专 家 座 谈会 ”,来 自 国土 资 源 部 、中 央政 策研 究 室、国务 院研 究 室 、全 国 人 大环 资 委 、中 国 人 民 银行 、建 设部 、中 国 社 科院 等 单 位 的 23位 有 关领 导 和 专 家出 席 。 现将 主要 观 点综 述如 下 。 狠抓国务院《决定》的 落实 专 家 认 为 ,…     

个人建房五大问题分析

随 着 社会 的进 步 和 经 济的 发 展 , 人们 的 生 活 水平 不 断 提高 ,建 房 的热 情也 逐 步 高 涨, 但 在 建 房热 中 , 也 出现 了 一 些问 题, 需 要我 们理 智 和审 慎地 去 处理 、去 引 导。 在 基 层建 房审 查 的 几 年工 作 中 , 我们 发 现 , 以下 几 个 问题 较为 突 出: 先建后批 、以罚代批和随意变更地类 1999年 实 施 的 《土 地 管 理 法 》 ( 下 简 称 “新 法 ”)实 以施 前, 农 村个 人建 房 和 城 镇居 民 建 房 在县 级 国 土 资源 部 门 就能 审 批 , 但 新 法 实 施 后 , 规 定 凡 涉 及 到 占…     

征地制度中委托-代理设计缺陷分析

征 地方 委 托-代 理 设计 缺陷 1. 以 上地 方人 民 政府 是征 地 方的 法定 代 理人 。 县级 依 据 《宪 法 》规 定 ,“国 家 为 了 公 共 利 益 的 需 要 ,可 以 依 照法 律 规 定 对 土 地 实 行 征 收 或 征 用 并 给 予 补 偿 ”,可 见 ,国 家 是征 地方 。《土 地管 理法 》第 四十 五 条规 定,征地 审 批权 在国 务 院和 省级 人民 政 府;第 四 十 六条 规 定 ,“国 家征 用 土 地 ,依 照 法 定程 序 批 准 后 , 由 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 予 以 公 告 并 组 织 实施 。”可 见,征 地 实施 方是 县 级以 上地 方 人民 政…     

点击《决定》的四个"亮点"

这次《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,是近些年来所发有关加强土地管理文件中覆盖面最广、规定最严格的一个重要文件。文件从执法、规划、补偿安置、节约利用与收益分配机制,到完善耕地保护责任制,共5款25条。《决定》也可以说是为了防止“三个暂停”结束后出现反弹而作出的硬性规定,对深入开展土地市场治理整顿、加强土地管理与完善宏观调控措施,具有重要指导作用。这次《决定》与以往相比,具有明显的四大特点。一是强调了土地征用审批的决策权。《决定》明确指出,土地征用的审批权在国务院和省。这就削减了县、乡、村干部在土地…     

以“四个高度负责”干出“安全第一”效益——以天辰化工公司发挥全员责任意识推动安全生产为例

“责任心是安全之魂”，天辰化工公司把企业的责任心与员工的责任心有机结合，提出了“对国家财产高度负责、对员工健康高度负责、对经济增长高度负责、对区域环境高度负责”发展思路，本文阐述了该公司在推行“四个高度负责”，努力营造安全稳定的经济发展环境方面的做法与实效。     

当前新农村建设中的"冷""热"现象分析

在建设社会主义新农村的进程中,目前存在着一些有代表性的“冷”“热”不均现象,本文对这些现象从理论上加以分析,提出了相应的政策建议。     

把住六个"关口"--山东省单县加强土地整理工作廉政建设的经验

土地整理项目的实施工程,容易成为滋生腐败的“问题工程”。因为几乎每项工程都涉及大量资金的拨付使用,以及大小分工程的发包、承建等,稍有不慎,就会出问题。山东省单县政府及有关部门立足于土地整理项目实施的每一个具体环节,层层把关,关关设“卡”,使全县土地整理廉政建设抓出了成效,其经验可供各地借鉴。     

释"陸"

本文分析了“陸”字的甲骨文形体，《说文》“陸，高平地”的释义为“陸”一词的本义所在。“陸”一词在甲骨文形体表现时，在“大陸也。山无石者”义的部件“阜”的基础上，加上收获的麦子积在庐舍中且形体上下重叠的情景，实际上透露出这样两方面的事实：其一，麦子可以在该“陸”之地种植；其二，人们可以在该“陸”之地居住。而“陸”字右边上下重叠状，说明了收获的麦子积在庐舍中的情景在“陸”之地是多见的。     

征地制度伦理定位在“社会主义”和“市场经济”

文章指称的“征地”主要限定在土地权属的永久性变更,即国家利用公权力,为公共利益需要,依法将农民集体所有的土地转为国家所有并给与补偿的行为,也称国家征收。探讨征地制度的伦理定位是制度建设的思想基础,也是实践理性的边界。近年来我国征地问题上之所以矛盾频发越演越烈,一个重要因素是征地制度中的伦理定位偏差,催生了征地中的非理性和非合理化行为,直接挑战了主流良心、社会公理和国家目标。21世纪是我国工业化、城市化的加速期,必然对土地有较大的需求。因此,探讨征地的当代伦理和符合社会主义市场经济的本质要求的征地伦理定位,是土地管理法制建设的理性基础。     

《物权法》视野下的《土地管理法》修改

研究目的:<物权法>施行后,<土地管理法>修改的必要性、基本原则和主要内容.研究方法:历史研究法、规范分析法、实证分析法.研究结论:<物权法>是以不动产(其中主要是土地)为核心构建起来的规则体系,其施行无疑会对同样以土地为调整对象的<土地管理法>造成重大影响.<土地管理法>的修改应秉承公法与私法合一的理念,厘清法律中国土资源管理部门的公权主体和私权主体地位,分别修改和完善相关规则,全面贯彻<物权法>的规定.     

从"守望相助"到"吏治应以团练为先"--由团练组织的发展演变看国家政权与基层社会的互动关系

中国传统社会中，保甲制度是国家政权对基层社会实行有效控制和管理的手段，而团练源于保甲。通过对团练组织、功能等方面发展流变的历史考察，可以看到，随着基层社会自身系统发展的趋于成熟，团练逐渐从幕后走到前台，其作用日益突出。清中后期，团练势力的崛起，使国家政权与基层社会之间的关系发生错位。     

"失地"是这样收复的--江苏省句容市国土局依法收回一块闲置地纪实

句容市位于江苏南部,处于上海经济区和南京都市圈的核心圈层,是国务院最早公布的对外开放地区之一,也是古城南京的东南门户,素有“金陵御花园”之美誉。就在这美丽的“御花园”内,不久前,一块近1500亩、被荒芜达十年之久的闲置土地历经千回百折被成功收回,在当地一时传为佳话。那么,这块闲置土地究竟经历了怎样的历程?收回它到底有什么曲折?3月中旬,记者来到了句容,且听本刊记者为你细说从头。话还得从上个世纪九十年代初说起。1993年10月,香港金富发有限公司经批准设立外资企业“江苏有富远东度假村有限公司”(以下简称有富公司)。1994年4…     

我国现代渔业发展的“十一五”回顾与“十二五”展望

2011年是我国加快推进现代渔业建设的承前启后之年，需要加强对我国渔业发展进行回顾总结和前瞻性研究。本文从渔业的供求关系、产业结构、发展方式、产业地位和制度创新等方面探讨了“十一五”时期我国现代渔业发展的主要特征，分析了“十二五”时期渔业发展具有强农惠农政策、国家食物安全重视、国内外市场多样化需求、国家生态文明建设和综合国力提升等有利条件，也必须面对资源环境刚性约束增强、水产品质量安全保障基础不牢、渔业支撑保障体系建设滞后和渔业基本经营制度不完善等制约因素。在此基础上，提出了“十二五”时期我国现代渔业发展的基本任务是：要确保渔业生态、水产品质量和渔业生产的安全，构建水产养殖业、增殖渔业、捕捞业、水产品加工流通业、休闲渔业等五大产业体系，强化渔业设施装备、科技创新与推广、资源环境保护、渔业安全保障、渔政队伍等五大支撑保障体系，提高渔业规模化、标准化、组织化、信息化、产业化的水平。