新资金 新举措 助力新时期外经贸新发展——解读“外经贸发展专项资金”财企[2014]36号、财企[2014]58号文件

为加强和规范"外经贸发展专项资金"管理,完善外经贸促进政策,构建开放型经济新体制,培育国际经济合作竞争新优势,2014年4月财政部、商务部根据十八届三中全会决定精神,在清理和整合外经贸相关资金政策的基础上,对2010年印发的《外经贸发展专项资金管理办法》(财企〔2010〕114号)及有关具体管理办法(以下简称原办法)进行了修改完善,制定了新的《外经贸发展专项资金管理办法》,本文就关于新"外经贸发展专项资金"的财企[2014]36号、财企[2014]58号两个文件中的四大亮点进行宏观解读,最后就外经贸发展专项资金的使用和管理提出建议。     

增加乡村财务投入会吸引农民回流吗*——基于CHIP数据库村级数据的分析

增加乡村财务投入是否可以吸引农民回流？本文通过对CHIP数据库的分析回答了这一问题。本文发现：外出务工收入对乡村财务投入具有较强的替代效应，增加农村福利性财务投入不会吸引农民回流；增加生产性财务投入、提高农村生产率、帮助农民“增收”、缩小城乡收入差距，能够吸引农民回流。本文建议加大财政对农村“增收”扶持力度，帮助集体企业扩大再生产，融合一二三产业，拓展农民在农村的增收渠道，使农村恢复财政“造血”功能。     

居民收入差距收敛的战略性政策选择

收入分配问题历来受到经济学界关注，是经济学研究中的重要理论和实践问题。在不同的社会历史条件下，收入分配问题会表现出不同的要求与特点。不同的政策目标对应着不同的政策手段，政策效果如何与实施政策战略密切相关。针对现阶段收入分配差距的问题，进行了关于我国居民收入差距收敛的战略性政策讨论，分析其变动的基本趋势、结构表现以及导致收入差距的深层原因，并在此基础上探讨调节收入分配政策的价值取向和目标原则，提出在经济面临“无就业增长”矛盾的现阶段，收入分配差距与调控政策动态相互影响中会异化的政策效果，应该从作用机理和作用的条件等方面，做出缩小收入差距的政策战略选择。     

全面深化财税体制改革视野下中国《预算法》的修订研究——中国《预算法》修订的背景、内容与效应分析

2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议通过颁布了修订后的《预算法》。《预算法》修订工作作为党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《全面深化财税体制改革方案》的突破口,凸显八个方面的重大突破：突出预算的全面完整性原则,实现四本预算的全覆盖;突出预算的公开透明原则,循序渐进地推进预算信息公开;突出预算的法治性原则,构建预算对政府施政的硬约束机制;拓展预算的年度性原则,建立跨年度预算平衡机制;强化预算的绩效性原则,倡导＂用钱必问效、无效必问责＂的理念;加强地方政府债务管理,明确地方政府债务管理的职责权限划分;加强预算超收收入管理,设立预算稳定调节基金;强化预算的再分配功能,推进基本公共服务均等化。《预算法》的颁布实施也将对提升国家治理能力、建立现代财政制度、规范政府施政行为、制约和监督政府权力运行、提升纳税人权利意识、提升人大审查监督政府预算能力、防范财政风险等产生重大的积极影响。     

房产税的功用、要素设计及中长期改革策略

房产税有宽税基和窄税基之分。发达国家采用的宽税基房产税能够为基层政府提供充足的财政收入,同时,还具有改善基层政府治理及矫正公共服务投入和受益不匹配等的功能和作用。本文认为,我国房产税改革应直接由人大立法,宜采取宽税基的征收模式,不设或少设免征额;可以采取由多层级政府“共享税基、分率征收”的方法。通过房产税与基层财政支出相关联,最终提高基层治理水平。     

后金融危机时期我国地方政府投融资管理机制问题研究

全球金融危机爆发后,世界性经济衰退席卷各国。经历此次金融危机的洗礼,我国金融业面临着重大的机遇和挑战。作为一国庞大金融体系重要组成部分的政府投融资体系,承担着国家经济建设的重任、和谐社会建设的重担,是社会主义民生建设的中坚力量,在社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用。长远看来,此次经济危机不失为一个整合资源和调整战略的良机,为防止经济大幅衰退,实现地方经济的复苏和升温,保持地方经济的中观平衡,各地政府结合自身投融资管理的实践经验,分析研究政府传统的投融资管理存在的突出问题和主要症结,并进行了一系列的努力和探索。要改革与完善现有的地方政府投融资管理的体制和机制,出台行之有效的投融资政策和措施,制定后金融危机时代地方政府投融资发展的思路和规划,适时调整地方投融资管理的方式和方法,积极推进投融资管理机制和模式改革,努力搭建快捷、高效、安全的投融资平台,切实提高地方政府投融资效益,为地方经济社会更好更快发展服务。     

后危机时代经济应对方略研究——从罗斯福新政谈起

罗斯福新政作为应对危机的经典案例,对于我们今天的经济复苏仍然具有十分重要的意义。借鉴罗斯福新政的得与失,深入剖析中国经济与社会发展的深层次矛盾和问题,笔者认为,在接下来的经济复苏中,应从政府直接投资拉动经济转向为社会提供完善的社会保障、为民营企业提供良好的经营环境,以此消除制约扩大内需的瓶颈、促成就业和民生问题的解决。沿着这条思路,本文从民间资本投资、政府职能转型、促就业和经济增长方式转型、社会保障体系建设、法治规范和税制改革六个方面提出建议,以期以深层次的制度改革来推动中国经济的全面复苏。     

公共财政保障民生的次序研究——基于民生支出项目的“层级分布”要求

公共财政框架下,财政支出对民生的保障必须注重优先次序问题,这是民生支出项目“层级化”分布的内在要求。只有这样,在目前我国财政在民生领域支出有限的情况下才能切实解决“民生”问题。本文首先对民生支出项目的“层级化”分布进行分析,随后简单分析新中国成立以来财政对民生保障的演绎,得出在1998年建立公共财政框架目标后对民生财政保障的不断规范和重视,特别是应对“金融危机”所采取积极财政政策优先考虑从民生保障入手来推动内需。最后对财政如何进一步有效保障民生进行简单的思考。     

应对危机的赤字财政政策可持续性：一个分析框架

一、引言一国政府实施扩张性财政政策会产生财政赤字。支大于收的赤字状态是现实中财政收支的常见情况。赤字政策是扩张性财政政策措施。作为一种政府宏观调控经济的重要政策手段,可以通过扩大政府支出,来刺激社会有效需求的增长,进而达到促进经济发展,实现充分就业的目标。但长期过高的赤字政策会增加财政的风险,会影响到经济体中国家财政的存续状态或能力,甚至会引发债务危机,导致整个经济的崩溃。债务融资是弥补财政赤字的常规方法。金融危机之后,总是伴随着财政赤字和政府债务的增加。     

契约映射下的政府采购：扭曲与规制

政府采购要遵守契约规则并以采购合同作为主要的行为形式。当前我国政府采购制度中存在的多级分散代理关系、高成本的代理监管机制、易变性采购模式三种结构性组件,成为导致政府采购合同发生扭曲的变异因素,从而导致政府采购领域腐败现象的多发。本文作者认为可考虑设立集中采购执行机构、设置最优监督管理机制以及确立采购模式的选择标准和审查机制,从而达到规制扭曲型政府采购合同的目标。