2019年减税降费政策研究观点评述

为全面落实党中央、国务院提出的"实施更大规模的减税降费"和"确保减税降费落实到位"的要求及任务,财税部门于2019年出台了"一揽子"减税降费政策。本文以减税降费政策的内在逻辑、减税效果以及对财政可持续性的影响等为研究视角,对2019年以来学术界减税降费政策的研究观点予以梳理,分析相关研究逻辑与结论的共同特征,为未来减税降费政策的抉择提供经验支持。     

代表委员共话减税降费：让“税动力”成为发展“驱动力”

<正>“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。”政府工作报告用这样一组数据展现了去年亮眼的减税降费“成绩单”。代表委员纷纷表示，减税降费政策是“真金白银”的支持，帮助经营主体渡过了难关、留住了青山。“税动力”成为经营主体发展的“驱动力”。今年，在减税降费政策扶持下，越来越多经营主体的活力会继续增强，发展信心将进一步提振。     

减税降费政策效果分析 ——以江西省为例

近年来,我国政府在推进并实施减税降费相关政策方面取得了一定成效。本文系统的梳理了2008年至今我国减税降费相关政策,并根据国库和税务数据以及调查问卷分析了2019年前3季度江西省减税降费政策取得的效果,最后指出了减税降费政策效果方面值得关注的问题并提出相关政策建议。     

将初心和使命投放在减税降费“主战场”

在大连市普兰店区税务局落实减税降费政策办公室(以下简称"减税办"),活跃着一支"娘子军",她们以高质量落实减税降费为使命,不忘初心,勇挑重担,以自己的"辛苦指数"换来纳税人、缴费人的"幸福指数"。     

减税降费对企业“获得感”影响研究——基于认知偏差视角

针对近年来减税降费政策力度很大但部分企业"获得感"不及预期现象,本文尝试从认知偏差视角予以解释,并运用东部某省企业问卷调查数据进行实证检验。结果发现:税费负担下降不能完全解释企业减税降费"获得感"变化,非税因素通过"锦上添花""雪中送炭"两种效应影响"获得感"。建议协同推进财税、环保、金融等领域降成本改革,全方位增强企业"获得感",同时立足全球经济竞争税收竞争视角,进一步降低我国宏观税负特别是大口径宏观税负水平。     

2019年更大规模“减税降费”政策实施的背景、内容、目的及建议

2019年我国实施了更大规模的“减税降费”改革政策,助推小微企业尽享红利轻装前行、民营企业释放活力蓄能起势、制造业加快转型提质增效,取得了超预期的效果。下一步应当压缩一般性预算支出,政府开源节流,消除“减税降费”与政府财政收入紧张之间的矛盾;持续优化“减税降费”政策,兼顾短期与长期,政策出台加强前瞻性;进一步完善“减税降费”政策的实施机制和措施。     

减税降费的品牌故事

2019年实施更大规模的减税降费以来,各项减税降费政策相继落地,助力各行各业持续健康发展,企业获得感明显。本刊"减税降费"栏目选取来自不同地区、不同类型行业的企业代表,透过他们的故事,展现减税降费赋能中国经济向稳向好的丰硕成果。本期聚焦的是"减税降费的品牌故事"。     

解读政府工作报告中的“税动力”

<正>今年的政府工作报告在回顾2022年工作时，多次提及包括减税降费、车辆购置税减免、财税政策稳就业等在内的涉税内容，引发了人大代表、政协委员、纳税人缴费人、业内专家和媒体的广泛关注和热议。纾困解难：减税降费力度“全年增值税留抵退税超过2.4万亿元，新增减税降费超过1万亿元，缓税缓费7500多亿元。”——摘自政府工作报告主要税收政策帮助经营主体纾困解难的减税降费政策，涉及多个税种。     

山东减税降费的成效、问题和改进措施

<正>实施更大规模减税降费,是党中央、国务院立足当前、着眼长远作出的重大决策。习近平总书记对减税降费工作高度重视,自2018年11月份以来,先后7次作出重要指示批示,强调"减税降费必须实打实、硬碰硬,让企业和群众有实实在在的获得感"。山东省委、省政府领导也多次作出批示指示,对减税降费提出明确要求。实     

落实减税降费成效好于预期 持续巩固拓展释放政策红利

实施更大规模减税降费是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。在今年1月召开的全国税务工作会议上,税务部门交出了2019年落实减税降费政策的亮眼成绩单:全年累计新增减税降费超过2万亿元,拉动全年GDP增长约0.8个百分点。     

减税降费的价格和福利效应——引入成本传导率的投入产出价格模型分析

本文在增值税抵扣机制的投入产出价格模型中引入社保费和成本传导机制,并利用2017年中国投入产出表和税收数据模拟分析了不同成本传导率条件下,减税降费的价格效应和福利效应。研究表明:(1)减税降费使得各行业产品价格降低,对第三产业的价格影响最为明显。(2)成本传导率越高,则产品价格的下降幅度越大。当成本传导率分别为1/3、2/3和1时,各行业产品价格的平均下降幅度分别为0.32%、0.93%和2.66%。(3)较为合理的中国整体成本传导率约为1/3,减税降费是2019年中国PPI下降的主要因素之一。当成本传导率为1/3时,模拟计算的PPI下降幅度与国家统计局公布的2019年PPI的下降幅度(-0.3%)非常接近。(4)减税降费使消费者价格下降,居民福利得以改善,且城镇居民福利改善高于农村居民。随着价格传导率增大,城镇居民与农村居民的人均福利改善差距扩大。     

税费替代:增值税减税、非税收入征管与企业投资

通过减税促进企业投资和提振宏观经济是近年来中国税收制度改革的重要目标,但减税政策的实际效果却存在争议。本文利用2009年增值税转型改革,研究了减税对地方政府税费收入和企业非税负担的影响,从税费替代的角度揭示非税负担变动如何影响企业固定资产投资。研究发现:(1)增值税转型在减税的同时提高了地方政府非税收入并加重了企业非税负担,地方财政收入受增值税转型冲击越大,企业非税负担上升越明显。(2)上述应主要体现在小型、微型和民营企业上,大中型、非民营企业的非税负担未发生明显变化。(3)非税负担上升会显著抑制小型、微型和民营企业的固定资产投资,促使小型微型和民营企业通过持有更多现金和减少流动性负债来应对税费负担不确定性。本文有助于理解减税政策对小型微型和民营企业非税负担的溢出效应及其影响,为通过减税降费促进投资和提振经济提供经验支撑。     

Economic Effects of Making the 2001 and 2003 Tax Cuts Permanent

All of the provisions of the landmark tax cuts enacted in 2001 and 2003 are scheduled to expire by the end of 2010. This paper analyzes the economic effects of making the tax cuts permanent. We describe the recent tax cuts and the proposals to make them permanent, and explore the consequences of making the tax cuts permanent with regard to the fiscal status of the government, the distribution of after-tax income, and prospects for long-term economic growth.JEL Code: H24     

战“疫”背景下财税政策组合策略的相关分析

疫情的突然爆发就像我国全面建成小康社会路上飞出的一只"黑天鹅",短期导致消费骤降,中期和长期将对供给产生严重影响,中小企业遇到了明显的生存威胁。此时,需要积极的财政政策进行疫情救助和打好未来发展的基础,与以往大水漫灌式的刺激不同,此时的财政政策更需要精准施策,在保基本保民生的基础上突出支持国家战略重点产业,为下一轮的经济发展积蓄动能。同时,引入动态的、可公开的、权责明确的绩效考核机制,确保财政资金使用效益。税务政策方面,减税降费政策本身是积极财政政策的重要组成部分,继续保持长久的减税降费趋势,同时利用税务部门的征管数据优势和纳税服务优势,积极进行中小企业生存情况数据画像,为国家治理服务。     

税费整合的动因及主要内容探析

税费整合涉及国家经济结构及税费体制的变革,旧体制下的税费结构严重影响着分配效率。本文对我国部分税费整合的可行性做了初步的分析和探索,以期为我国税费整合的实践提供参考。     

我国开征物业税有关问题的研究

《中共中央关于完善社会主义市场经济若干问题的决定》中提出:“实施城镇建设税费改革, 条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费。”物业税的开征成为新一轮税制改革诸项税改举措中令理论界、实业界、普通百姓重点关注的内容。本文重点分析了我国现行房地产税制的现状及存在的主要问题,论述了开征物业税的难点和必要性,并对我国开征物业税提出了初步设想。     

实质性减税的效应分析:基于防范化解重大经济风险视角

当前,我国正处于经济结构调整和发展阶段转换的关键时期,防范化解重大经济风险是基本要求,实质性减税是重要改革措施。通过分析我国面临的重大经济风险和实质性减税的主要内容,可以发现实质性减税具有良好的防范化解重大经济风险的效应。更好发挥实质性减税的效应,需要筑牢财政基础,打通激励循环,做好跟踪优化。     

亚当·斯密税收原则的重新解读

作为最被推崇的亚当.斯密的税收原则体系并不完备,一些其他原则,诸如不侵害公民的自由权、以国情为原则、避免使资本外逃及引导公民行为等也是构成税收原则体系不可或缺的部分;另外,各税收原则一般很难兼容。在税制改革时并不必然需要,也不可能符合所有原则。因而税种的设置要依据不同时期的经济和社会发展目标以及各税种的具体情况,对各原则有所取舍。     

我国宏观税收负担走势分析与政策选择

从大的方面看,世界各国宏观税负水平的差异主要表现为发达国家和发展中国家的税负差异,造成这些差异的主要原因包括经济发展水平、社会保障制度和税收征管水平、税收制度以及优惠政策等。通过对我国目前宏观税负水平的判断,应该在推进税费改革、实现增值税转型、规范企业所得税优惠等方面有所改进。     

持久性减税对地方财政可持续性的动态效应研究

持久性减税可能对地方财政造成动态冲击,合理施策有利于保障地方财政可持续性。为此,选取我国2010—2019年251个地级市数据,使用熵值法从财源结构、支出效益、治理目标和区域协调四个方面构建地方财政可持续性指标,系统考察持久性减税对地方财政可持续性的短期与长期动态效应。研究发现：持久性减税短期内不利于地方财政可持续性,但从长期来看,将对地方财政可持续性产生显著的促进作用;异质性分析表明,短期内减税对地方财政可持续性的负向影响在经济发展水平更高、财政自给率更高以及产业结构高级化更强的地级市更明显,因此要更加注意施策力度。