土地财政与城市经济发展问题

研究目的：探讨过去10年城市高度依赖土地财政的发展模式出现的一系列问题,分析问题背后的原因,为完善土地财政政策和城市经济可持续发展提供依据。研究方法：通过数据挖掘的研究方法,讨论土地财政与城市发展问题的联系。研究结果：（1）现有土地出让制度使得房地产市场形成寡头垄断微观结构,加大价格调控难度;地方政府对土地财政依赖增加导致地方产业结构“房地产业化”趋势,同时通过拉高工资成本,推高城市化成本。（2）不同地区的土地财政收入存在较大差异,体现的是各地方政府通过土地融资水平的差异,融资水平差异将导致经济增长差异,进一步拉开区域发展距离。研究结论：土地财政政策存在的问题必须受到足够重视。     

中国地方政府土地租税收入变化对城市建设用地扩张的影响

研究目的:考察地方政府土地租税收入与城市建设用地扩张之间的相互影响。研究方法:以中国大陆1990—2013年的地方政府土地收入和建设用地数据进行实证检验,根据协整理论建立向量误差修正模型。研究结果:耕地占用税和国有土地使用权有偿出让收入与城市建设用地扩张具有长期均衡关系,土地租税收入具有促进城市建设用地扩张作用,其中土地出让收入是城市建设用地扩张的主要影响因素,地方政府土地租税收益分成的提高对城市建设用地扩张起到推动作用,建设用地变化仅与耕地占用税收入存在长期的双向因果关系。研究结论:地方政府的土地财政模式具有不可持续性,耕地占用税制度产生反向政策响应,合理调整土地财税体制和盘活存量土地才是地方政府经营城市土地的关键。     

我国褐色土地整治融资渠道的探究

通过文献研究法和比较分析法,提出我国褐色土地整治融资渠道的建议:(1)中央政府联合地方政府对褐色土地整治进行专项的财政资助;(2)由土地管理部门建立开放式褐色土地整治基金;(3)各级政府制定各种税赋减免政策、发行环境债券、鼓励社会各界人士资助.为解决褐色土地整治融资问题,我国应坚持“谁污染,谁负责”、“谁投资,谁受益”、“政府积极参与,主动承担责任”的原则,建立一套主要由政府、污染企业和开发商共同承担褐色土地整治费用、各相关利益群体和个人积极参与融资的资金筹措机制.     

土地约谈抑制地方政府土地财政吗? ——基于双重差分法的实证分析

研究目的：探究土地约谈是否有效抑制地方政府土地财政。研究方法：基于2004—2016年中国281个地级市面板数据,采用多期双重差分法实证分析土地约谈对地方政府土地财政的长短期影响效应。研究结果：（1）土地约谈对土地财政绝对规模没有影响,但对土地财政相对增速具有显著抑制作用,能有效缓解土地财政不断扩张;（2）土地约谈政策效力仅能维持两年,难以起到长期持续的抑制作用;（3）土地约谈在中部地区和经济水平较低城市具有显著约束作用,而对东西部地区及经济水平较高城市没有影响。研究结论：建议深化土地约谈制度,强化问责刚性约束;提升信息公开程度,搭建多渠道监管平台;实施差异化约谈,精准土地约谈效果。     

“土地财政”的制度根源剖析

1994年起实行的分税制,使地方财政来源渠道大受制约,而支出责任却在不断增大.在这种压力下,运用手中的土地实际控制权,通过土地出让增加本地财政的实际可支配量,成为地方政府的首选.这种地方政府过于依赖土地出让收入及相关税费的现象被学术界称为"土地财政".显然土地财政实质是地方政府伴随城市化进程和土地资本化过程进行的大规模融资现象.应当说,土地财政对地方发展有一定的正面作用,但随着城市化的推进,土地财政带来的负面问题也越来越多,并被认为是当前房价高企、地方政府对楼市调控不积极的主动因.因此,分析讨论土地财政现象、厘清土地财政的有关问题显得尤为必要.     

中国县级土地财政收入问题研究

研究目的:分析县级土地财政收入存在的问题,并提出对策建议。研究方法:文献资料法、归纳分析法、比较分析法。研究结果:中国县级土地财政中存在过度刺激建设用地扩张、土地财政刺激房地产业超常发展从而助长房地产泡沫、土地收入分配不合理、土地税费体系不合理、财政收入过度倚重房地产业、土地财政推高县级财政金融风险、土地收益分配缺乏监管等问题。研究结论:应正确看待土地财政收入的必然性和阶段性规律,合理设定省县两级财权,调整土地出让方式并加强对县级土地出让金的收支管理和权利约束,加强持有环节税收建设、预算外收费清理工作、县级政府融资渠道建设,以增加县级政府多元化融资能力。     

地方政府融资平台风险评估与管理对策研究

2009年以来,地方政府融资平台在全国快速发展,一方面,地方政府拓宽了中央政府投资项目配套资金的融资渠道,加快了城市化建设步伐;另一方面,金融机构扩大了贷款投放,进一步优化了贷款结构,为中国应对危机和扩大内需发挥了重要作用.地方融资平台贷款规模的迅速扩张,对许多地区的地方财政偿付能力构成了威摄,也对银行信贷资金安全带来一定的隐患,其隐性风险已经引起政府监管部门及国内各家金融机构的普遍关注.     

地方财政投融资研究

随着中国市场经济体制的确立,特别是城市化进程的不断加快,城市基础设施和产业项目的投资时资金需求量也越来越大,仅靠各级有限的财政收入,已很难满足城市建设和产业发展的需要.如何充分发挥财政部门的职能作用和信用优势,主动为各级政府承担融资压力,建立健全地方财政投融资体制,规避财政风险,推动地方经济快速发展,已成为当前地方经济...     

地方政府土地财政依赖一定会推高城市一级土地市场化水平吗? ——基于2003—2015年中国省级面板数据的检验

研究目的：在深入分析地方政府土地财政依赖对城市一级土地市场作用机理的基础上，利用2003—2015年中国31个省（市、区）（不包括港澳台地区）的面板数据进行计量检验，测定地方政府土地财政依赖度对城市一级土地市场化率的影响程度。研究方法：计量经济分析方法。研究结果：为弥补地方政府土地财政缺口的刚性需求，地方政府领导人会权变地选择一级土地市场上各类用地的出让方式和出让量。土地财政依赖度与城市一级土地市场化率之间存在倒U型关系。研究结论：当土地财政依赖度与一级土地市场化率均较低时，地方政府会在一级土地市场上出让土地时适当增加“招拍挂”的比例，从而在提高土地财政依赖度的同时提升一级土地市场化率；当土地财政依赖度较高但一级土地市场化率较低时，地方政府会增加一级土地市场上“招拍挂”的比例，在降低土地财政依赖程度的同时提升一级土地市场化率。     

土地财政竞争的空间网络结构及其机理

研究目的:剖析地方政府土地财政竞争的网络演化特征,并揭示其空间网络形成机理。研究方法:社会网络分析、QAP模型。研究结果:地方政府土地财政存在多线程竞争模式,形成了复杂空间网络,且该网络呈现小世界性、等级度松散、多重叠加等特性;土地财政竞争网络具有多维空间集聚模式,且从土地财政传导路径看,主要体现在由中西部地区向东部和东部沿海地区溢出;财政分权、地方政府竞争、经济基础设施投资、城镇化率、资源禀赋等变量的省际差异以及地理距离在土地财政空间网络形成中发挥了重要作用。研究结论:各省份及聚类板块在土地财政竞争网络中扮演角色各异,土地财政治理应同时注重"因地施策"与"区域联动"。     

基于地域差异的后土地财政时期有效过渡研究

研究目的：基于土地财政地域差异情况预判“后土地财政时期”负效应,构建有效过渡政策方案。研究方法：采用层次聚类分析、定性分析与逻辑演绎结合方法。研究结果：将31个省（自治区、直辖市）1999—2000年土地财政情况划分为4种集群类型：发展阶段、旺盛阶段、中期阶段、淡出阶段。从国家土地资源瓶颈约束、系列房地产市场调控政策导致的土地财政不可持续等方面阐释“后土地财政时期”具体涵义,这一时期各地域后续负效应包括：城市化进程中土地不能再持续提供资源与资金支持、由路径依赖导致的土地违法、对生态环境与资源承载力及粮食安全保障的破坏、以风险与破坏式行为获取财政增收。研究结论：各地域在实现城市化过程中还需在不同程度上继续发挥土地财政正向历史功效,针对不同地域土地财政所处的发展阶段及“后土地财政时期”负效应特征,提出过渡转型政策方案。     

改革和完善土地储备信贷资金监管方式的构想

土地储备信贷是土地储备制度建立和发展的重要基础,在我国经济发展和城镇化进程中所发挥的作用无可替代.加强土地储备信贷资金的监管、防范融资风险与充分发挥土地储备信贷功能和作用并不矛盾,一方面不应人为抬高风险,另一方面应该创新监管方式,在发展中化解风险.     

新型城镇化进程中融资面临的挑战及其突破

通过对新型城镇化进程中资金需求和供给两个方面的分析,发现城镇化进程中包括基础设施建设与公共设施建设在内的城镇建设所需资金投入巨大,而这些设施建设事关城镇化能否实现实质性的推进;在资金供给方面,地方政府财政能力不足,地方金融机构对城镇化建设参与度较低及企业难以有效利用金融工具,这些原因使得城镇化建设资金不能有效匹配建设所需融资。要解决资金缺口大的问题并且提高资金融通效率,必须从财政、金融以及企业自主融资三方面作出努力:政府可以通过提高地方生产能力及加强税收监管提高财政收入,并对金融机构进行政策引导,健全城镇金融体系,提高金融平台参与度,提高企业自主融资能力。     

湖南省城市土地利用效率DEA分析

运用数据包络分析(DEA)方法的C2R模型对湖南省29个城市的土地利用效率进行了有效性评价,研究结果表明:湖南省的城市土地利用效率整体较高;空间上表现为东高西低;土地利用效率较差的城市主要表现为规模收益递减;城市土地利用效率高低与城市等级没有必然联系;提高城市土地利用效率主要应采取节约资本投入,或增加财政收入.     

中国城市土地储备融资方式文献分析

研究目的:分析中国城市土地储备融资研究现状。研究方法:文献研究法,统计分析法。研究结论:(1)与土地储备研究现状相比,学术界对城市土地储备融资的关注程度还不够。(2)土地资产证券化、土地基金等融资方式缺少明确统一的定义,不利于土地储备融资方式的研究。(3)当前的研究主要集中在各类土地储备融资方式的定义、运作模式、优缺点等方面。     

中国大陆城市建设用地扩展动因浅析

研究目的：深入剖析城市建设用地扩展动因，为城市建设用地扩展问题提供政策参考。研究方法：在定量分析中国大陆城市建设用地扩展规模、扩展速度等问题的基础上，采用灰关联法测度了各因素的作用程度。研究结果：社会发展是城市建设用地扩展的主要驱动力，非农业人口增长是影响城市建设用地扩展的主导因素，交通基础设施建设是城市建设用地扩展的直接原因，经济总量增加和房地产开发投资并不是推动城市建设用地扩展的主导动因，而国家政策的不连续性、多变性和衔接性较差是导致城市建设用地扩展周期波动的根源。研究结论：在当前扩大内需政策实施中，对于交通基础设施投资带来的城市建设用地扩展问题应引起高度关注，特别要加强对交通基础设施沿线土地开发利用的管制，走集约发展之路。     

1999～2015年沈阳市建设用地规模扩张影响因素研究

[目的]通过分析沈阳市社会经济发展特征,将1999~2015年按照经济社会发展速度的不同划分为1999~2003年、2004~2009年和2010~2015年3个时间阶段,并从人口、耕地、产业和宏观经济等4个方面确定10个指标研究其对沈阳市建设用地扩展的影响,深入分析沈阳市建设用地规模扩张驱动力的作用机理及扩张的特点,为沈阳市制定合理的土地调控政策提供科学依据.[方法]运用灰色关联度分析法,选取地区生产总值等10个影响因素,分别计算了沈阳市3个尺度上各社会经济因素与建设用地规模扩张的关联程度,分析各因素对3个时间尺度上沈阳市建设用地扩张的影响,以及各因素影响的作用机理.[结果]1999年以来人口与城市化、耕地、产业、宏观经济等方面因素都对沈阳市建设用地扩张形成了重要影响.其中,人口增长与城市化发展是影响沈阳市建设用地扩张的最主要因素,但2010年以后影响作用明显减弱;产业因素对沈阳市建设用地扩张的影响仅次于人口与城市化,并于2010年以后成为首要影响因素;由于保护力度的不断加强和后备资源的日渐匮乏,建设用地扩张对耕地的占用呈减少趋势;宏观经济对建设用地扩张的影响弱于以上3方面因素.2010年以后,由于城市化进入全面发展阶段、经济发展逐渐进入新常态以及"后全运时代"的影响,产业因素影响作用明显加强,其他因素不同程度有所减弱,且预计这种趋势未来仍将持续一段时间.[结论]为更好地发挥老工业基地振兴中土地要素的保障作用,促进新常态下城市产业转型升级,下一步沈阳市要严格执行土地使用标准,提高土地城镇化质量;合理优化城市发展空间,科学划定"三线";挖掘存量用地潜力,拓展建设用地扩张新空间;此外还要做好建设用地集约研究.     

政府管制、土地违法与土地财政

研究目的:分析政府管制、土地违法与土地财政之间的影响机理,为理解和应对土地财政问题提供重要参考。研究方法:面板数据联立方程组模型。研究结果:政府管制对土地违法、土地财政具有重要影响,土地财政与土地违法两者间存在显著的相互影响机制。研究结论:政府对农转非的产权管制本身并不直接产生土地财政,只是为地方政府获取土地财政提供了权利依据。政府对农转非、土地出让环节的价格管制,以及主导收益分配是形成土地财政的根源。为了追逐土地财政收入,地方政府有显著的土地违法冲动,但考虑土地违法查处的风险,土地违法并不必然带来土地财政收入的增加。     

吉林省农民专业合作社的融资问题研究

农民专业合作社在国家政策支持下得到了快速发展,然而资金紧缺成为制约其发展的瓶颈。文章以吉林省农民专业合作社为例对其融资问题展开研究,针对吉林省农民专业合作社的发展现状,从资本构成、债务来源、融资困难程度等3个方面对融资现状进行分析,发现目前吉林省农民合作社债务融资比例较低,且民间融资成为其主要融资来源,多数合作社存在不同程度的融资困难。并选取影响农民专业合作社融资问题的合作社盈利能力、合作社抗风险能力、合作社管理机制、信用状况、涉农金融机构信贷倾向、涉农金融机构创新能力和政府政策等7个变量建立解释结构模型(ISM),最终得出信用状况和金融机构的创新能力是影响合作社融资的根本原因,合作社的盈利能力和涉农金融机构的信贷倾向是表层原因,合作社的抗风险能力、管理机制和政府政策则是通过底层信用状况和涉农金融机构的创新能力传导到表层。针对合作社融资难,该文从合作社、涉农金融机构、当地政府等方面,提出相应对策与建议。