改革中的日本宏观科技管理

根据1998年6月通过的《中央省厅等改革基本法》的规定,从2001年1月起,日本实施了较大幅度的政府行政机构改革,将原来的24个省厅压缩为12个省厅,原各省厅下属的业务部门和研究所共90多个机构,已经开始了转变为独立行政法人的改革。政府的宏观科技管理部门这次改革的目的是为了精简机构、削减人员、提高机关的工作效率并试图加强总理的领导体制。改革以后,日本政府在宏观科技管理上成立了两个机构:1.在内阁府下设“日本综合科学技术会议”。其职责有四条:①根据总理的要求,调查、审议科技基本政策②调查和审议科技经费、人才、资源分配方针,以…     

日本独立行政法人研究机构薪酬制度探究

相对较高的年收入和稳定的工作、可以自由探索的科研环境以及个人社会荣誉感,促使日本很多高素质人才选择在研究机构工作,为日本确保其在科研领域的世界领先地位奠定了坚实的基础。围绕"薪酬制度",对日本独立行政法人研究机构研究人员的收入情况进行介绍和分析,旨在借鉴日本一些好的做法和经验,推进我国科研事业单位的收入分配制度改革,为我国研究人员长期潜心科研工作营造宽松稳定的制度环境。     

日本行政垄断规制改革及启示

日本是"政府主导性"市场经济国家,其政府对行政垄断行业的规制事无巨细.但在20世纪80年代后,日本为适应国内变化了的经济形势,对其规制进行了以"原则上实行经济自由化"为目标的规制改革,其改革采取了渐进式改革方式.日本对规制的改革对我国的国有企业改革和非国营经济进入行政垄断行业以及促进经济竞争、提高行政垄断行业的效率具有启示意义.     

如何降低科技行政审批腐败发生率——模型、机理与实现路径

科技行政审批在缺乏有效的制度约束下，极易引发腐败行为。通过构建科技行政审批与腐败发生率关联机理模型，经过相关性分析、内在一致性与EFA检验以及二阶验证性因素分析，拟合出结构方程模型路径系数。结果显示，市场激励型科技行政审批能够直接影响腐败发生率，命令控制型科技行政审批与市场激励型科技行政审批都可以通过科技行政审批人员滋生消极腐败的公共服务动机进而产生腐败行为，市场化程度提升带来的外在影响相对于内在公共服务动机变异对于腐败发生率增加的影响表现得更加显著。因此，针对不同类型科技行政审批，可实施差异化腐败预防控制机制，转变审批人员公共服务动机，阻断腐败发生的中介，深化科技行政审批制度改革，推进审批制度化、标准化、规范化建设，精简优化科技行政审批流程，提高审批集约化程度，以效能提升倒逼腐败发生率下降。     

2003年日本科技发展综述

2003年日本经济出现回升迹象,全年国内生产总值(GDP)增长2%。科技体制改革进一步推进,一批原来承担行政职能的特殊法人改革为“独立行政法人”,同时围绕“科学技术立国战略”和“知识产权立国战略”出台了一批增进大学、科研院所科技活力的新举措。第二期《科学技术基本计划》的实施进入第三年,科技投入继续增长,政府年度科技预算达到3.59万亿日元,比上年度增加1.3%。在基础研究与应用研究的各领域都涌现出一大批具有突破性的成果。在达沃斯世界经济论坛发表的世界竞争力排名中,日本回升至第11位,其中技术领域综合排名第5,企业技术竞争力…     

1998年日本科技发展综述

科技政策与体制新动向1998年的日本科技有着以下八大新特点：1．当前日本面临的是一个“变革的时代”。日本提出科技要从4个方面作努力来适应‘变革时代”的需要。一是从宏观上认清内外的各种课题和国民与社会对科技的要求。二是创造出优秀的科学成果来。三是把研究成果转化到社会中去。四是加强对研究的评价工作。2．继续重视科技,增加对科技的投入。1998年日本预算支出十多年来首次出现负增长1．3％,而科技总预算仍保持增长1％,为3兆319亿日元＿3．改革现行的行政体制,将科技厅与文部省合并为教育科技省,增加国务大臣的人数,新设负…     

日本促进创新事业发展的法制变革：理论、安排与启示

面对第四次工业革命勃兴带来的机遇与挑战，日本展开了以促进创新事业发展为导向的法令松绑改革。2014年，日本在《产业竞争力强化法》中创设了灰色地带消除制度和新事业特例制度，通过提供法律适用释疑程序和特殊规制措施鼓励企业大胆创新。2018年,日本又通过《生产率提高特别措施法》引入项目型规制监管沙盒制度，支持各类产业创新项目“先行先试”。这些法律制度对于日本构建以科技为基础的新经济社会及提高产业竞争力大有助益。中国现行的科创立法具有前瞻性欠缺、层次较低、激励性较弱等特点，不利于促进“颠覆性”创新事业发展。日本科创法制的改革思路及具体安排，对于完善中国科创法制以促进中国创新事业发展具有重要启示意义。     

略论科技行政合同的解释

在当代，科技行政机关与行政相对方签订行政合同已成为科技行政管理权行使的一种重要方式。伴随着科技行政合同的广泛运用，合同纠纷亦日益增多，为了客观、公正、合理地裁判科技行政合同纠纷，就必须对科技行政合同进行科学、准确的解释。因此，对科技行政合同作出具有法律效力的解释，既有必要性，又需遵循一定的原则。     

日本国铁民营化——成功与失败

进入八十年代后,在世界范围内掀起了一阵将国有企业民营化的浪潮。在日本,以中曾根康弘为首的自民党政府也迎合了这种潮流,成立了第2次临时行政调查会,负责研究日本的行政改革,包括对日本国有企业进行改革的问题。     

科技行政管理中的侵权行为及其法律责任

在当代，一国科技行政管理水平的高低，对该国的科技进步、社会经济的发展具有至关重要的意义。而提高科技行政管理水平的一个重要的途径就是，要在科技行政管理中依法行政，不断减少行政侵权行为，并使科技行政侵权行为承担相应的法律责任，从而保证行政相对人的合法权益得到充分的尊重和保护。因此，对科技行政管理中侵权行为的内涵、分类、法律责任作了初步的探讨，以期对我国科技行政管理中侵权行为的减少及管理水平的提高有所裨益。     

科技行政管理中的行政指导探析

顺应行政民主化、法治化的时代潮流，在现代科技行政管理中，非强制性的行政方式被广泛运用，而行政指导即是一种颇具特色的非强制性行政方式：从几个方面对科技行政管理中的行政指导展开了研究，首先指出科技行政管理中行政指导的产生背景及其功能，接着阐明其主要类别，最后对我国科技行政管理中行政指导存在的问题及其对策进行了探讨。     

“二战”以来的日本财政分权改革

文章以二战以来日本的经济发展、社会状态、财政体制为背景,探讨日本如何藉由地方分权改革,真正落实中央与地方的平等关系。研究发现:日本财政分权改革的理念始于1949年的财政改革,在经济高度成长期,日本政府开始关注地域个性化和自治,形成了新中央集权,20世纪90年代之后,地方分权被定为国家改革议题,期间进行了三次分权改革,从行政、人事改革过渡到政府间财政结构的改变,但依然没有冲击到税制。因此,日本从集权型分散体系真正转变到分权型分散体系,仍有很大的改革空间。     

公用事业民营化改革中的政府责任

一、公用事业民营化改革的背景 自19世纪70年代以来，全世界范围内掀起了汹涌澎湃的行政改革浪潮。当代行政改革是在世纪之交和时代转型的环境下推行的。改革既是对数十年来行政管理实践的检讨和反思过程，同时也是对新时代、新环境的自觉适应过程。全球范围致力于传统行政模式向新行政模式的转换，使得当代行政改革具有划时代的重要意义。     

日本全力打造“电子政府”

日本各界认为，如果日本政府不加快电子政府建设的话，就有可能会使日本企业的国际竞争力大打折扣。另一方面，日本在构建电子政府的进程上与美国、加拿大等国家相比有较大差距也使日本一直感到很大压力。因此，根据１９９９年３月小渊内阁在“产业竞争力会议”上的提议，日本确立了“在２００３年建立世界最高水准的电子政府”的目标。此外，日本政府正在进行结构改革，政府、国民及产业界都对构建“电子政府”寄予厚望，希望能通过电子政府、电子地方政府的实现，大大改善行政制度，以更加适应经济的发展，给沉睡了十年的日本经济带来活力…     

日本科技预算实行项目申请优先顺序办法

日本从2002年申请2003年的科技经济预算开始,对申报国家经费20亿日元以上的科研项目,由“综合科学技术会议”的成员直接进行评议,给申请项目排出“优先顺序”,作为财政部门在制订国家预算中安排科学研究经费的重要依据。实施的背景日本中央行政机构改革后新成立的“综合科学技术会议”,负责从宏观上制订国家的科技政策,同时,在政府预算的编制方面也显示出一定的影响力,科技经费有了较大幅度的增加,尤其是政府确定的四大重点科技领域获得的经费有了明显增长。为消除政府部门为本系统争经费的弊端,在日本紧缩财政的情况下保证科技经费的稳定增…     

攻坚克难探索创新——努力构建创新审批方式改革试点市

大力推进行政审批制度改革、创新行政审批方式，是建设高效、阳光、廉洁政府的重要途径。十年磨一剑，中山推进行政审批制度改革取得明显成效，目前又朝着新的目标，踏上新的征途。     

日本金融监管体制的变革

在日本金融体制改革中,最重要的改革是金融监管组织的改革.在金融体制改革前,大藏省是日本最高金融当局.大藏省不但主管金融行政事务,而且还掌握金融监管检查事务.直到1992年,大藏省集金融行政和监管于一身,权力膨胀到极点.     

国外粮食安全管理的经验与借鉴

改革开放以来,随着社会主义市场经济的发展,国家对粮食流通体制进行了一系列的改革。相应地,粮食行政管理体制的职能、管理方式和手段也发生了很大的变化。本文阐述了美国、欧盟、印度和日本的粮食安全管理体制,针对粮食行政管理职能以及我国粮食行政管理体制存在的问题及原因,指出了国外经验的启示和借鉴意义,探讨了粮食行政管理体制创新方案。     

对加强行政事业单位财务管理工作的研究

行政事业单位的财务管理属于非营利组织与政府会计。随着公共财政、国库支付等改革措施的推进，部门预算资金的增加，对行政事业单位的财务管理要求大大提高。近年来，随着财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的行政事业单位的财务管理，还存在许多亟待解决的问题。     

试论行政指导

在民主化与法治化呼声日高的今天，行政指导作为一种板具民主内涵、灵活有效的行政方式倍受人们关注。在现实与实践中，我国行政指导方式的运用并不尽如人意。为此，针对行政指导的概念、特点、作用以及日本行政指导的实践进行探讨，以期对我国的实践有所启迪。