完善我国地方税权的思路与途径

1·制定统一的税收基本法,保障地方享有适当的税权。完善我国各级政府税权的关键是构建以《税收基本法》为核心的税法体系。在税收立法权的划分上坚持税收法定主义原则,即中央、地方税收的立法权、管理权、收入规模、税种量限以及管理体制等必须以法的形式确定下来,防止朝令夕改;制定颁布地方税法大纲,税权应在《税收基本法》中予以明确,而不应由中央政府单方面决定。设立《税收基本法》可以起到承上启下的作用,是健全税法体系、合理划分税权、保证地方享有必要税权的较为理想的选择。2·统一事权、财权和税权,规范地方政府的行为。首先必须…     

谈完善我国税收立法的几个问题

文章从在《宪法》中增加规定税收的基本事项 ,制定《税收基本法》 ,把税收授权立法上升为法律三个方面来完善我国的税收立法提出了设想     

国外税收立法及其权限划分的比较和启示

通过对国外税收立法及其权限划分的基本做法,特别是对税收基本问题的法律规定、税收立法机关及立法程序的比较,分析了在借鉴西方国家税收立法经验时应注意的前提,提出了落实税收法定原则,充实宪法中有关税收的内容并制定税收基本法、尽快完成税收正式立法的建议。     

税权划分的国际比较与改革思路

一、税权、税权划分及其理论依据(一)税权。“税权”一词,在中国立法文件中的首次亮相是在第七届全国人民代表大会第四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》中,“统一税政,集中税权,公平税负”被提出来作为税制改革的指导原则。近些年来,税权问题受到了税收学和税法学的普遍关注,特别是在税法界,税权已成为整个税法研究的核心。①但是,对税权的具体含义,理论界尚没有统一的认识。在这方面代表性的观点主要有三种:第一种观点②认为,税权包括税收立法权、税收征管权和税收政策制定权三方面内容。税收立法权划分本…     

瑞典在国际科技合作中的知识产权保护

知识产权保护的立法瑞典知识产权保护法律法规体系是随着国际知识产权的法律法规和瑞典现代法律体系的建立和完善逐步建立起来的。瑞典先后加入了国际专利条约(IPC)、专利合作条约(PCT)和欧洲专利条约(EPC),在此基础上通过不断制定和修改知识产权保护的法律法规,已经建立了一套完善的与国际接轨的知识产权保护法律法规体系和知识产权制度。1960年,瑞典颁布了《商标法》和《版权法》,1967年颁布了《专利保护法》,1970年颁布了《工业设计保护法》。在这些基本法的基础上,还先后制定了有关细则。1993年,制定了《版权法实施细则》和专门处理…     

税收基本法价值刍议

《税收基本法》虽然还未制定,但它作为税收母法的地位已经基本确立。税收基本法的价值具有研究的可行性,本文从三个价值方面：正义价值、秩序价值和利益价值,其中正义价值又包括公平价值和效率价值,来分析税收基本法的价值取向。     

论税收法定主义在我国的实现

税收法定主义通过对国家征税权的限制,本质上要求以法律形式保护纳税人的权利和公民在税收立法上的广泛参与。现代社会中税收法定主义原则已逐渐作为一条重要的宪法或税收基本法的原则而被各国所接受或采纳,但我国在税收立法实践中并未实行税收法定主义。税收法定主义的实现条件是国家财政收入以税收为主、私人产权明确而得以保护等,我国目前实行税收法定主义的条件已逐步成熟,因此应通过在宪法中全面确立税收法定主义,尽快制定《税收基本法》,在税收立法中实行听证制度和扩大税收司法审查权等,以早日实现税收法定主义。     

加入WTO对税务部门的影响

1.立法层次较低。我国税务部门征收的税种立法主要分为三个层次：一是全国人大及其常务委员会制定的税收法律,如《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等三部法律;二是国务院制定的税收行政法规（包括前政务院制定的税收法规）,目前实际征收的税种中除了外资企业所得税和个人所得税外,其它税种的基本立法都是这一类型的;三是国务院所属财政部、国家税务总局及省、自治区、直辖市人民政府制定的税收规章和税收规范性文件,绝大部分税种的实施细则或办法以及具体政策规定都属于这种类型。由此可见,在我国现行税制中,主要依赖于税收行政法规和部门规章以及大量的税收规范性文件和内部规定来实施征收管理工作,除了缺少一部统贯各种税种的税收基本法外,还存在着税收立法层次低、透明度差、稳定性不够等一系列不符合WTO规则要求的问题。     

地方政府纵向税收竞争能力:失衡与失控

本文以地方政府为研究视角,引入税收竞争能力这一概念,认为我国地方政府在制度框架内税收自主权存在着缺失,而在正式制度框架外税收自由裁量权过大,从而导致竞争的失控。因此规范税权划分,赋予地方政府制度内的筹集收入的自主权,建立长期稳定的对中央政府与地方政府具有双向约束的税收管理体制,才能使纵向税收竞争趋于有序。     

论中央与地方税种的划分

政府间税种的划分不仅是政府间财政利益的分配,而且也会影响到资源配置的效率、税收调控功能的发挥、税收的行政效率以及地区间的收入分配等重大问题。针对目前我国中央与地方税种划分还存在的地方税收入规模过小、税种划分标准不科学等问题,首先要根据我国经济社会发展的实际需要改革和完善税制,其次要在此基础上根据科学的标准来进行税种具体划分,最后要尽快制定税收基本法,将税种划分在税收基本法中进行规定。     

税权分配与税收征管效率——基于中国省际面板数据的实证分析

本文采用非参数Malmquist指数法分离出全国28个省份1985-2006年的税收征管前沿技术进步和征管技术效率指数,通过面板数据计量分析方法考察了税权划分与征管前沿技术进步、技术效率的长期动态关系。分析发现:改革开放以来中央与地方税收分权的制度改革,对税收征管前沿技术进步和技术效率都存在着当期的正向促进作用和滞后一期的抑制作用,税权划分对税收征管效率激励作用不强,原因在于税权制度改革带来的成本激增。因此,在税收征管过程中应尽量控制征管成本,使税收分权制度创新显现其对税收征管效率的促进作用。     

税收法定主义的逻辑及其在我国的实现

现代社会中税收法定主义原则已逐渐作为一条重要的宪法或税收基本法的原则而被各国所接受或采纳。税收法定主义旨在对纳税人权利的保护和对国家征税权的限制，本质要求在于以法律保护纳税人的权利和公民在税收立法上的广泛参与。以此为对照，我国在税收立法实践中并未实行税收法定主义。我国目前实行税收法定主义的条件已逐步成熟。应在宪法中全面确立税收法定主义，尽快制定〈税收基本法），完善税收立法。以及在税收立法中实行听证制度。     

税收分权与经济增长——基于省际面板数据的实证分析

通过建立面板数据计量模型,利用1999-2008年中国30个省(自治区、直辖市)的数据(不含西藏和港澳台地区),对税收分权与经济增长之间的关系进行实证分析。结果显示:在中国式财政分权体制下,无论是从全国还是从分区域看,提高税收分权度对经济增长均具有消极作用。其原因并不是税收分权本身对经济增长有消极作用,而是不合理的税收分权制度安排,抵消了分权带来的激励效果。因此,要提高税收分权对经济增长的激励效果,就必须理顺中央与地方间的税权关系,赋予地方一定的税收立法权;理顺中央和地方间的事权关系,明晰各级政府的税权范围;理顺税费关系,规范制度外收入渠道,完善政府间财政转移支付制度。     

论公共财政对地方税收的影响

分税分级财政体制是公共财政框架下的必然选择.地方财政税收体系的建立与完善,关键在于对公共产品层次性的划分和各级税权科学合理的配置.本文主要讨论公共财政对地方税收的影响,提出需进一步优化现有地方税制结构,以充分发挥地方政府积极性,最终达到地方公共收入与公共支出的平衡.     

完善我国个人所得税自行申报制度的再思考

我国个人所得税目前受到越来越多的重视，2006年11月6日《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》的颁布，人们的焦点又一次集中到了高收入群体上。自行申报一时间成为点击率和话语出现率最高的词语。能够引起社会的如此关注，不仅仅是因为一直以来形同虚设的个人所得税自行申报制度终于有了新规制，更多的在于《个人所得税自行纳税申报办法（试行）》还存在不尽如人意之处。在提出税收监管制度完善措施的基础上，本文进一步提出自行申报在税收立法和税制要素方面的完善思路，即完善税收立法和完善税制要素．     

税务代理制度建构与税收通则法条文设计

税务代理涉及纳税主体权利保护、征税主体的行政效率以及一国税制的有效运行和完善,我国《税收基本法（税收通则法）》应该对其加以规范,学者对此也有不同建言。文章通过对税务代理制度建构的法理分析,对照典型国家税务代理立法例,分析了我国现有税务代理制度运行中存在的主要矛盾和问题,提出了完善我国税务代理制度的建议,并拟订了《税收基本法（税收通则法）》有关税务代理的具体条款。     

借鉴国际经验 改革与完善我国地方税系

地方税系是分税制财政管理体制所特有的、相对于中央税系而言的税收范畴。目前,我国地方税系存在税权划分不科学,地方税权弱化;地方税立法滞后,立法层次低;地方税制设计不合理,税政不规范等问题,因此,必须借鉴西方国家有益经验,努力构建符合我国实际的规范化的地方税收体系。     

从恣意到谦抑:税权运行的法治化路径

从恣意到谦抑的理念转型是现代税法变革的基本要求,而税法谦抑的核心应当是税权谦抑。从二元税权理论出发,税权谦抑应同时兼顾国家税权谦抑和纳税人税权谦抑双重内涵,然而实践中税权运行总是有意无意地脱离合法轨道,成为背反税权谦抑理念的"顽疾"。税权治理惟有回归谦抑品性,尊重人民自治空间,通过公众参与来弥补税收民主的不足、用比例原则规范税收执法、合理分配中央和地方的税权、提升纳税遵从方能达致维护社会稳定、促进公共利益、推动税收法治实现的目标。     

中国金融税收立法基本原则探析——以金融税收的特殊性为视角

完善金融税收立法是金融税收法律制度得以有效实施的前提。因此应充分考虑金融税收的特点,结合中国经济发展需要,确立“以税收公平为主,兼顾税收效率原则;以税收法定原则为前提,兼顾税收社会政策原则;金融税收国际化原则”的金融税收立法基本原则。最终实现保障分配收入、宏观调控和保障稳定的税收目标。     

论中央与地方税权的合理划分—兼评税权划分研究的几个观点

由于我国政体属于中央集权体制，为维护政令统一，防止地方各自为政，在税权划分上应奉行税权与事权的非对称原则，而不是相统一的原则，同时，为强化中央财政宏观调控能力和有效根除地区间的税收壁垒，不应把地方税种的立法权下放给地方政府。