大力发展现代林业促进生态文明——记伊春林权制度改革

通过分析现代林业的科学内涵，以伊春林权制度改革为例，论述伊春林权制度改革取得了把林地的经营权、林木的所有权和处置权都交给职工，使森林资源综合经营水平得到大幅度提高，建立活立木市场，与天保工程相得益彰等方面的成效，以及与现代林业的关系。     

落实科学发展观加快国有林区林权制度改革

实现国有森林资源的可持续发展，对于国家的经济发展、社会进步和生态建设具有极其重要的意义。林权制度改革旨在推动产权的明晰化，增强经营者对森林资源的自觉保护意识和责任意识，实现对森林资源的有效保护。伊春国有林区林权制度改革初步取得了一些成效，这是贯彻和落实科学发展观的生动体现，为了建设资源节约型、环境友好型社会，应进一步加快林权制度改革，转变林业经济增长方式，建设林业生态文明。     

伊春国有林权制度改革试点研讨会在黑龙江省伊春市召开

[本刊讯]8月17日至18日，伊春国有林权制度改革试点研讨会在黑龙江省伊春市召开。国家林业局副局长雷加富在会上指出，伊春国有林权制度改革试点是继南方集体林权制度改革后林业改革的又一重大创举，在很大程度上激活了非公有制林业发展的巨大活力．为解决国有林区体制性矛盾迈出了突破性一步，[第一段]     

伊春林区林权制度改革的调查分析

林权是林业政策的核心,也是林业发展必须解决的首要问题。伊春林区以林权制度改革为突破口,在桃山、乌马河等林业局进行试点,大力发展非公有制林业,进行森林、林木和林地使用权和经营权的流转。通过对伊春林权制度改革的调查,分析其取得的成果,并针对其改革的不足,提出建立森林保险保障体系,实施政府对林地产品的规划,并建立健全与林权改革相配套的中介组织等相关建议。     

伊春国有林区林权改革存在问题及解决对策

结合伊春林区实际，分析现阶段伊春国有林区林权试点改革过程中存在的问题，如经营者资本短缺；相关林业政策限制了经营者的经营权；林权证的效力问题；试点内容的充实；体制性矛盾的存在；林权资产评估制度的建设；有效林地流转和林价体系的形成等一些尚待解决的问题。提出通过建立服务型林区政府，解决林权改革资金短缺问题，建立和完善林权改革的配套措施，适当调整采伐限额制度，着力提升林权证的作用，加大林权改革试点的范围，扩大承包经营的范围，建设新的经营模式，尽快建立活立木交易市场。     

推进国有林权改革向纵深发展——翠峦林业局林改试点改革模式

作为东北国有林区林权制度改革的试点,伊春翠峦林业局探索了三种承包经营、新三林管护、"三期"经营项目及"三大服务体系"等改革创新模式,使其改革成效呈现"三增"、"三活"、"三变",林业焕发了活力。提出突出森林的重点战略地位、强化政策支持与服务、加快国有林权制度改革配套体制建设等建议。     

伊春国有林林权制度改革现状与对策研究

以伊春国有林区林权制度改革为研究对象，结合伊春林区实际，论证了“明晰所有权，放活经营权，确保收益权，落实处置权”的林权制度改革的总体思路；分析了“远封近分、三林流转、大力发展民有林”的伊春国有林区林权制度改革模式和民有民营、股份合作经营、国有民营的民有林发展模式的利弊，并就改革坚持的原则、需突破的政策障碍等进行了探讨。     

从三大效益角度分析伊春林权制度改革

任何改革都和效益分不开,改革就是为了追求最大效益的结果,国有林区林权制度改革本质上是一场效益改革。林业是一个特殊的行业,集三大效益即经济效益、生态效益和社会效益于一体,因而分析林权改革必须体现改革和效益的关系。对伊春林权改革的实施情况进行介绍,从经济、生态、社会角度来分析其改革的绩效,并从林权制度改革方案和相关配套制度两方面来分析林权改革存在的问题,针对这两方面问题提出完善林权改革的相应对策。     

放活林地经营权 打造林改示范区

湖南省浏阳市是湖南省重点林区,从2007年开始试点集体林权制度改革,全面明晰了林权。近年来,以农村改革试验示范区建设为平台,不断深化集体林权制度改革,采取"三权分离"、完善林业市场要素、培育新型林业经营主体等改革措施,进一步放活林地经营权,为林业发展夯实了坚实的基础。     

中国林权问题与制度创新——来自孝感市调查

通过对孝感市林权现状及其问题进行调查,对林业发展与林权改革关系的研究,比较发达国家林权制度设计,结合当前孝感林权改革所面临的现实问题进行合理的分析,推进孝感市林权改革的建设。总结国内林权改革试点地区的经验与教训,从理论上寻找原因和解决办法,采取合理的创新性措施促进孝感林权改革。     

关于森林经营问题的探索

森林经营包括森林采伐与更新、森林保护、森林抚育、城市森林的建设等。中国长期以来不重视森林经营,这既与人们对林业的认识有关,也与中国的人事干部制度和法制不健全有关。为促进森林的科学经营,一方面要改革林业管理体制,赋予省级林业主管部门更大的权限,保证林业的民主决策;另一方面,放权让利,在确立经营者自主经营的同时,林业主管部门要加强政策引导和技术指导。     

本溪国有林场“十一五”发展建设调查

介绍了辽宁省本溪国有林场"十一五"时期改革、生态建设、产业发展、森林经营等方面取得的主要成绩。指出了存在的主要问题,认为下一步改革要进一步理顺管理体制,延续林业总场统一管理,总场、林场两级独立核算的经营模式,强化资金管理,加强林产品营销管理;开展人事工资制度改革;鼓励扶持职工发展自营经济;在部分国有林场开展现代林业建设试点,促进国有林场森林经营和管理水平的提高。     

国有林场森林资源经营模式改革的思考

国有林场在我国林业建设事业中起到了十分重要的作用。随着林改的不断深化,国有林场也积极谋求新的发展路子,分析国有林场的经营现状及其发展中存在的主要问题,针对国有林场在经营发展中面临着重重困难,如何搞好国有林场的林业分类经营,更好地实现生态与经济的双重效益,提出改革建议。     

国有林场改革存在的问题与发展对策研究

国有林场改革过程中面临着诸多深层次的矛盾,存在富余人员的再就业压力较大、经营机制存在滞后性、山区资源开发项目建设资金短缺、社会经济和债务负担沉重等问题和困难,要实现林业跨越式发展,国有林场改革必须全面优化林场内部管理制度、转变自身经营管理体制、完善投资机制、大力发展林产品市场,才能够激发干部职工的工作积极性,增强国有林场经济体制和产品市场的竞争力。     

森林生态保护与分类经营刍议

阐述森林可持续发展的社会目标和生态环境目标,提出了加强生态建设,保护森林资源是林业改革和发展的最终目标,实行森林分类经营是建设生态林业的重要措施。     

现行商品林采伐限额制度存在弊端及改革建议

从峡江县实际出发深入分析了林权制度改革后,现行森林采伐限额管理制度存在审批权力过于集中、管理措施过于死板、手续过于繁琐等弊端,限制了林业经济的发展;提出了落实森林经营方案的编制,制定最低生态标准,实行采伐计划审核登记制,建立林权所有者经营诚信制度,加快商品林采伐权交易市场建设步伐等改革思路和建议。     

对林权制度改革后县级林业生物灾害防治体制机制创新的探讨

以南方集体林区尤溪县为例,介绍了林权制度改革后森林资源保护和林业社会化服务工作新机制初步形成的情况,分析了当前林业生物灾害防治面临的新问题,并从创新林业植物检疫管理机制,创新林业生物灾害监测调查方式和服务模式,加强和完善林业生物灾害监测预报网络建设,创新林业生物灾害防治管理体制,加快林业生物灾害社会化防治服务体系建设等五个方面探讨了当前县级林业生物灾害防治体制机制创新的问题。     

国有林场改革运用TOT模式研究

深化国有林场改革,加快国有林场发展,是我国新时期林业建设的重要内容。但是目前,运营资本不足和运行效率低下是林场面临的两大突出问题,进行经营改革既是林业经营管理体制改革的重要组成部分,也是林场可持续发展的必然要求。笔者将在基础设施等公共领域中流行的一种TOT(Transfer Operate Transfer)项目运作模式运用于国有林场的改革中,以解决以上问题。文章介绍了TOT模式的含义与特点,分析了国有林场改革运用该种方式的可行性,运作过程中可能出现的风险,并提出了相应的解决对策,以提高国有林场经营活力,经济效益和社会效应。     

基于林权改革的国有森林资源管理问题研究

从营林生产和采运生产2个方面阐述了现行国有森林资源管理的状况,指出林权制度改革后国有森林资源管理发生的变化及面临的挑战,进而探讨了林权制度改革后未来国有森林资源管理的发展方向,即从3个方面展开:分类经营管理、参与式管理、采伐限额管理。     

湖南资兴市林木林地流转改革调研报告

湖南省资兴市在林改前,集体林经营形式以林业股份公司为主,经营面积占集体林面积的59%。2004年起全市开展以林木林地使用权流转为核心的林权制度改革。主要做法:制定实施方案;规范流转程序;明晰产权;严格采伐管理;组建专业采伐队伍;完善林业股份制等。通过改革促进了林业增效、林农增收和森林资源增长。针对存在问题提出加强监管、调整税费、扶持资源评估机构等建议。