国土空间规划视角下城市高质量发展路径分析——以我国“两横三纵”城市化地区为例

研究目的：开展国土空间规划视角下我国“两横三纵”城市化地区高质量发展路径研究。研究方法：综合指数评价法和SOFM网络模型。研究结果：（1）我国“两横三纵”城市在国土空间视角下的高质量发展仍有较大提升空间，除沿海纵轴（L1）和部分节点城市发展质量水平较高外，其他轴线城市发展质量均呈现显著的空间异质和低质特征；（2）国土空间结构和效率是城市高质量发展的主要限制因素，但不同城市存在差异，整体看优化开发区主要面临国土空间结构优化问题，重点开发区则更应重视国土空间效率提升；（3）综合城市高质量发展水平与主体功能类型，将研究区划分为优化开发区结构提升优质区、重点开发区结构提升优质区等7类空间治理模式区，并结合“两横三纵”轴线分类提出了城市高质量发展的综合治理路径。研究结论：未来应分区分类推进“两横三纵”城市高质量发展，精准施策提升国土空间治理水平。     

低碳国土空间规划：机理、方法与路径

研究目的：以碳循环过程与国土空间要素的耦合关系为切入点,提出面向全域全要素的低碳国土空间规划机理、多尺度规划方法与全过程规划路径,以期为双碳目标下的国土空间治理提供思路。研究方法：文献研究法和系统分析法。研究结果：（1）基于对“碳循环—空间要素”耦合关系的剖析,提出了低碳国土空间规划的“起点—原则—工具”机理;（2）构建了面向全域全要素的低碳国土空间规划方法,通过“三区—地类—地块—单元”的多尺度规划,实现对碳源汇“总量—结构—格局—强度”的多维度优化;（3）设计了全过程碳管制的低碳国土空间规划路径,通过“低碳目标引导—碳核算支撑—碳约束管控”,推动国土空间规划履行碳治理职能。研究结论：低碳导向的国土空间规划理论尚处于探索阶段,其指标体系、支撑技术及实证效果等仍需进一步深化,以实现从低碳理念的深入认知向规划设计的实用方法转变,助力我国实现?“碳达峰、碳中和”目标。     

土地退化平衡导向下国土空间生态保护修复的路径选择

研究目的：归纳阐释土地退化平衡（LDN）对国土空间生态保护修复的理论意蕴，回答LDN导向下国土空间生态保护修复的路径选择。研究方法：逻辑推理法、归纳演绎法。研究结果：（1）LDN具有鲜明的时空特征和明确的响应层次，并遵循“同类平衡（Like for Like）”与“一票否决（One out-All out）”原则。（2）新形势下土地资源的空间载体、生态本底、安全保障、服务双碳目标等功能得到拓展，客观上要求生态保护修复协调好尺度与格局、要素与系统、食物与生态、减排与增汇之间的关系。（3）LDN对生态保护修复的理论意蕴包括多尺度嵌套的动态平衡、多目标权衡的系统治理、多手段协同的实现路径。（4）基于LDN的国土空间生态保护修复策略包括：构建“功能—尺度”与“要素—系统”相耦合的LDN目标函数，引导生态保护修复目标量化；制定螺旋递进式“分区管控—分级治理—分类施策”的管理策略，促进自然与行政区划在空间上的有效衔接；建立“干预管制—激励竞争—强制倒逼—差别治理”协同的保障机制，协调“自然—社会—政府—市场”等多部门关系。研究结论：LDN在国土空间生态保护修复实践中具有积极的理论意义与现实价值，能...     

面向治理转型的国土空间用途管制制度完善路径探讨

研究目的：明确国土空间用途管制的转型逻辑,探究国土空间用途管制制度完善路径。研究方法：文献梳理法与综合分析法。研究结果：（1）国土空间用途管制属于在地化的空间管制创新模式,是在新的价值理念与治理需求引导下的空间治理转型实践。（2）国土空间用途管制的治理目标是实现国土空间系统性、激励性与高效能管制,其治理逻辑是将国土空间用途管制小闭环嵌入到国土空间治理大闭环之中,实现自然资源部内部治理“小协同”与以自然资源部为核心的多部门治理“大协同”联动。（3）可从构建全域全要素全过程的国土空间用途管制体系、优化系统治理的“三条控制线”划定及管制规则、规范与创新国土空间用途管理政策体系、建立健全多部门权力协同机制以及利益调节机制等方面探索国土空间用途管制完善路径。研究结论：国土空间用途管制涉及多学科交叉、需要理论联系实践,将来研究要加强理论综合支撑顶层设计、关注区域差异鼓励地方创新以及尊重主体利益提高管制效能。     

国土空间格局优化情景分析：理论与方法

研究目的：探析国土空间格局优化情景分析的理论逻辑、现实困境和技术范式,使国土空间格局优化成为促进国土空间高效开发、有力保护和推动区域差异化协同发展的重要支撑,为建立健全中国特色的国土空间治理体系和治理能力现代化提供参考。研究方法：文献调查法,归纳演绎法,理论分析法。研究结果：（1）国土空间格局优化情景分析的理论与方法在要素和空间多尺度融合、演变机理与优化路径耦合、情景评估与对比等方面还需进一步探索。（2）将空间作为要素的载体与流动的外部指引,要素作为空间的核心与演变的内在动因,以情景匹配不同发展路径与优化目标是国土空间格局优化情景分析的理论逻辑。（3）国土空间内在演变机制、系统演化行为以及相应的政策调控路径是国土空间格局优化情景分析的基础,不同空间尺度下各类要素结构调整和配置是国土空间格局优化情景分析的要义与核心内容。研究结论：需加快形成因素综合、过程关联、层次融合、稳定韧性的国土空间格局优化情景分析范式,推动国土空间治理能力提升。     

面向中国式现代化的国土空间格局优化：基本遵循、理论逻辑和战略任务

研究目的：立足中国式现代化五大基本特征,剖析国土空间格局优化和中国式现代化的关系,为国土空间治理体系和治理能力现代化水平的提升提供参考。研究方法：文献研究法,综合分析法。研究结果：（1）中国式现代化具有的人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路五大特征是国土空间格局优化的基本前提、基本要求、基本原则、基本伦理和基本追求;（2）国土空间格局优化能够以“人地耦合”的基础逻辑、“规律纠偏”的功能逻辑、“文化精神”的引导逻辑、“生态文明”的支撑逻辑和“全球治理”的参与逻辑,助力中国式现代化的实现;（3）基于“需求—功能”的匹配思路,面向中国式现代化的国土空间格局优化战略任务是打造人地协调、融合均等、文明有序、优美和谐和安全共治的国土空间新格局。研究结论：中国式现代化的五大特征是国土空间格局优化的基本遵循,而国土空间格局优化则是助力中国式现代化实现的有效手段。未来,国土空间格局优化应当沿着中国式现代化的根本道路,不断提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。     

国土空间规划与土地要素市场化配置：互动机制与融合路径

研究目的：深化国土空间规划体系下土地要素市场化改革的理论认识,揭示国土空间规划与土地要素市场化配置之间的融合机制与路径,助推国土空间治理能力与治理体系现代化。研究方法：文献研究法,归纳演绎法,综合分析法。研究结果：（1）国土空间规划体系与土地要素市场化机制均在中央与地方博弈过程中实现发展变迁,其中还伴随着土地发展权配置方式的变化。（2）国土空间规划与土地要素市场化配置之间存在着密切的互动关系,这种互动关系持续运转的过程就是两者有效融合的过程,可以促进“区域—要素”的互联互动,并增强国土空间可持续发展能力。（3）激发土地要素市场活力,构建全国统一的土地要素市场并优化土地收益分配格局,加强规划引领和数字化协同治理,完善“权—责—法”管理制度是规划与市场融合的有效路径。研究结论：实现土地要素高效配置和区域协调发展是国土空间规划与土地要素市场有效融合的最终目的,通过产权放活、多效供给、市场整合、收益共享、规划引导、智能管控以及权责法治的完善可以统筹规划与市场的作用,进而促进国土空间治理能力和治理体系的现代化。     

从空间规划体系到国土空间体系——兼析国土空间体系构建下的国土空间治理趋向

研究目的：分析国家治理体系和治理能力现代化背景下,国土空间体系表述的形成脉络及内在逻辑,并从国土空间体系构建视角探讨国土空间治理的未来趋向。研究方法：综合分析法与对比分析法。研究结果：国土空间具有“区域”和“要素”双重特性,建立空间规划体系旨在解决传统国土空间治理的“区域”“要素”缺乏统筹问题。从空间规划体系、国土空间规划体系到国土空间体系的演变,实质上是不断推进迈向高质量发展、强化“区域—要素”统筹的国土空间治理。在构建国土空间体系的指引下,国土空间治理既要聚焦国土空间的高质量发展,绘就国土空间协调发展蓝图,又要完善主体功能区战略和制度,做好国土空间治理的“区域—要素”统筹。研究结论：面向国土空间体系构建,国土空间治理未来应做好国土空间高质量发展导向下的“区域—要素”统筹治理。     

国家治理视域下国土空间概念内涵

研究目的：探析国家治理视域下的国土空间概念内涵,服务国土空间治理研究与实践。研究方法：文献分析法,历史研究法,比较研究法,系统分析法。研究结果：（1）国土空间是一个有关国家主权与主权权利的权域空间;（2）国土空间在中国也是一个具有层级性的实体空间集合;（3）国土空间还是一个具有构成要素多样性、交互性、复杂性的全要素系统空间;（4）国土空间概念内涵受其功能和作用演变的影响较大,在中国形成了“空间被动量”—“经济区域空间”—“地域空间”—“权域+地域空间”4个演进阶段。研究结论：（1）国土空间概念内涵的核心是权域空间;（2）国土空间的本质是一个有关治权规定的包含自然、地理环境、经济、社会、文化等全要素的复杂系统空间;（3）国土空间向权域空间内涵的拓展,是推进国家空间治理现代化和生态文明建设的要求,也在客观上提出了研究构建国土空间统一治理范式的要求。     

面向中国式现代化的国土空间利用与规划：内在需求与创新路径 ——基于“2023年中国土地科学论坛”的综述

研究目的：基于“2023年中国土地科学论坛”会议观点,梳理面向中国式现代化的国土空间利用与规划的内在需求与创新路径,为面向中国式现代化的国土空间治理研究提供理论及实践参考。研究方法：文献资料法和归纳演绎法。研究结果：（1）中国式现代化对国土空间利用与规划提出了走节约集约道路与保障粮食安全、坚持公平与效率协同、实现“三效益”统一、坚持生态优先绿色发展、立足全球视野等内在需求;（2）国土空间利用与规划要从坚持新发展理念、遵循“要素—空间—功能—价值”逻辑主线、促进人地关系协调发展以及发挥现代科技支撑作用等方面实现路径创新。研究结论：面向中国式现代化的国土空间利用与规划,应持续强化立足于中国国情的国土空间利用与规划理论研究,加强重视国土空间利用与规划中的人地关系研究,全面推进系统思维引领下的全域土地综合整治研究。     

乡村重构视角下全域土地综合整治的机制解析与案例研究

研究目的：解析全域土地综合整治的内涵特征并揭示其助推乡村重构的机理,基于全域土地综合整治试点案例,剖析全域土地综合整治助推乡村“空间—经济—社会”重构的现实路径,以期指导全域土地综合整治实践。研究方法：理论分析法、归纳总结法、案例分析法。研究结果：（1）相较于传统土地整治,全域土地综合整治更加强调整治范围的整体性、整治对象的综合性、整治模式的差异性、整治措施的系统性、整治目标的多样性。（2）基于3项整治类型和2项制度供给,全域土地综合整治整合乡村“人口—土地—产业”三大要素,助推乡村空间格局优化、经济发展动能激活、社会治理能力提升。（3）全域土地综合整治试点区域助推乡村重构的路径主要体现在：①以垦造耕地、工业用地保护更新、城乡建设用地增减挂钩、河流综合治理等实现乡村空间重构;②以工业用地容积率提升、村集体资产置换、农户“三置换”等实现乡村经济重构;③以公共空间治理、高标准农田建设、渔耕文化传承等实现乡村社会重构。研究结论：全域土地综合整治试点实践需立足乡村重构的现实需求,以实现乡村地区空间格局优化、功能提升、形态重塑为目标,推动乡村经济、社会、生态、文化协调全面发展。     

多尺度视角下中国城市群外部形态紧凑扩张与内部功能发育空间错配

研究目的：基于多尺度视角揭示全国21个城市群内新旧建成区功能发育水平与空间分布格局,识别外部形态紧凑扩张而内部功能发育不良错配空间并探究其驱动机理,为城市群高质量协调发展背景下国土空间精细化治理提供参考。研究方法：景观扩张指数,空间错配指数,探索性空间数据分析与Maxent模型。研究结果：（1）新增填充型建成区功能发育水平整体表现为“ 南高北低”分布特征,呈显著集聚性与“南热北冷”空间分异格局。（2）“高—高”聚集区分布于南部成渝、长三角、长江中游、海峡西岸及珠三角城市群内,“低—低”聚集区主要分布于北部京津冀与山东半岛等城市群中。（3）中国城市群填充式扩张尚未实现外部形态与内部功能的空间协同发展,多数新区功能发育相对尚不成熟,各尺度下均以蔓延式空间错配为主。（4）地形、公共服务设施、经济水平与土地价值是造成空间错配驱动因素,而各因子对其影响机制存在差异。研究结论：亟需秉持建设用地存量优化和提质增效新理念,促进新城区与老城区间各类要素合理配置与有序流动,建立健全城市群一体化协调发展机制,以此构建兼顾布局优化和品质提升的高质量国土空间开发保护新格局。     

国土空间生态保护和修复研究路径：科学到决策

研究目的：探索走向可持续生态系统综合管理的国土空间生态保护和修复的研究路径与应用实践。研究方法：综合分析法,案例分析法等。研究结果：（1）以生态系统管理等理论为支撑,基于国土空间生态安全格局整体保护理念,关注中观—宏观尺度的国土空间生态保护和修复关键区域识别与诊断,从生态系统和社会系统维度提出国土空间生态保护和修复科学认知、价值重塑与政策引导的研究路径,构建 “本底调查测度—多维认知—科学识别—价值重塑—规划调控—政策引导—技术支撑”从科学到决策的国土空间生态保护和修复研究路径;（2）以山东省烟台市为例,围绕重焕蓝色海洋、连通生态廊道、牢筑生态屏障、优化生态格局和彰显绿色宜居策略,探索国土空间生态保护和修复应用实践。研究结论：生态文明背景下国土空间生态保护和修复走向可持续生态系统综合管理成为必然,所提出的研究路径和应用实践为国土空间生态保护和修复研究提供了新的思路与方法。     

国土空间规划中的刚性管控与柔性治理 ——基于领地空间与关系空间双重视角的再审视

研究目的：从领地空间与关系空间双重视角审视中国国土空间规划管控实施中的新问题,提出若干柔性治理的技术路径,为国土空间治理能力提升提供理论依据和实践参考。研究方法：文献综述法、归纳法、演绎法。研究结果：（1）国土空间规划体系中的刚性管控特征主要体现在制度刚性、空间刚性、地类刚性与指标刚性等方面;（2）刚性管控制度下国土空间规划实践存在着底层反馈机制难以保障、面向地域特色的指引性偏弱、面向发展的弹性不足、面向管理的实用性不足等问题;（3）解决上述问题需要重新审视“国土空间”的内涵,空间具有领地空间与关系空间的双重内涵,在国土空间规划中,需要重视关系空间,并探讨柔性空间与模糊边界等柔性治理方式;（4）柔性治理的可能实现路径包括建立多层级、跨地域的府际合作以提升规划传导效能;探索设立有限度、严审批的“三线”转化机制,凸显地域功能特色发展;塑造可变边界、可动指标的空间管控制度,增强对发展需求的响应能力;推行动态、柔性的跨界规划,提升规划对区域发展的引导与管控。研究结论：在国土空间规划中引入柔性治理思维,可以积极应对柔性空间的运作。统筹柔性治理与刚性管控手段,契合国土空间治理能力提升的战略目标,也为相关指南的修订提供参考。     

数据驱动的国土空间规划：理论、范式及趋势

研究目的：从“新数据”与国土空间规划之间的关系出发,分析数据驱动规划的理论基础、基本概念、逻辑体系、主要范式、本质特征,以期为构建面向未来人与自然和谐共生的中国式现代化国土空间治理新格局提供理论参考与决策依据。研究方法：文献研究法和系统分析法。研究结果：（1）数据驱动规划是一种通过模型、算法实现多源异构数据的获取筛选、分析挖掘、模拟预测,实现国土空间规划全流程、全链条、全方位定量化的重要模式方法,具有系统性、科学性、实质性等“3S”特性;（2）数据驱动规划遵循基于“总量—增量—存量—流量—质量”过程优化的自然空间、基于“流态—业态—形态”多维复合的社会空间、基于“数字化—智能化—智慧化”技术支撑的数字空间三大逻辑体系;（3）数据驱动规划可划分为全要素协同驱动、多时空尺度驱动、全生命周期驱动和多元化场景驱动4种范式,其本质是以数据要素为核心与纽带,有效链接和无缝衔接自发生长型规划和人为引导型规划,是一种追求人与自然和谐共生的规划,并呈现出全面感知、适应学习、反馈治理等主要特征。研究结论：面向未来数字技术发展趋势,应加强“大数据”和“小数据”以及“新数据”和“老数据”之间的结合,“真数据”...     

新时代国土空间治理科技创新体系研究

研究目的：探讨新时代国土空间治理科技创新体系的战略框架,为系统推进国土空间治理基础理论与关键技术研究提供参考。研究方法：专家咨询、文献研究和案例分析。研究结果：提出了以“一核六系”为主体的新时代国土空间治理科技创新体系,包括建立国土空间系统科学理论（“一核”）,并以此为核心,构建国土空间综合监测与评估、优化开发、关键区带协同与融合、动态诊断与预警、整治修复与功能提升以及智能优化与管控技术体系（“六系”）。研究结论：（1）与新时代国土空间治理的实践需求和发展趋势相比,当前相关基础理论和关键技术供给相对不足,前瞻性战略科技研发明显滞后,科技短板还比较突出,亟需建立新时代国土空间治理科技创新体系;（2）“一核六系”国土空间治理科技创新体系基于内在的科学逻辑,有望形成整体性科技创新合力,共同为新时代国土空间治理提供科技支撑;（3）“一核六系”国土空间治理科技创新体系的构建是一个由分散到集成,再到融合的协同创新过程,是复杂的系统工程,需要多学科、多主体共同努力,要从重大研究计划、学科、平台、团队、国际合作等方面共同发力。     

自然资源管理创新助力生态产品价值实现：关键环节与实施路径

研究目的：揭示生态产品价值实现与自然资源管理的互动关系,研究自然资源管理创新助力生态产品价值实现的关键环节与实施路径。研究方法：理论分析法,案例分析法和归纳演绎法。研究结果：（1）自然资源管理创新通过自然资源“要素化、空间化、市场化、品质化”,推进生态产品价值“发现—捕获—提升—实现—发挥—再提升”。（2）自然资源管理中的调查确权、规划引领、核算评估、资源配置和供给能力提升是推动生态产品价值实现的5个关键环节。（3）实施路径包括：基于调查确权分区域、分层次开展生态产品信息普查;完善国土空间规划编制内容,开展全民所有自然资源资产保护和使用规划、生态产品专项规划研究探索;引入“标准生态产品”理念,建立生态产品基准价格体系和公示价格体系;推动自然资源资产所有权和使用权分离,丰富配置规则;以整治修复为抓手提升供给能力和质量,提升溢价水平。研究结论：基于“1 + 5 + N + 1”的自然资源管理创新助力生态产品价值实现逻辑,深化管理方式、政策和机制研究创新,是加快促进生态资源资产价值转化和保值增值的关键和重要方向。     

国土空间规划支撑城乡融合发展的逻辑与路径

研究目的：国土空间规划落实城乡融合发展战略是高质量空间治理体系的核心目标之一，解析国土空间规划支撑城乡融合发展存在的现实困境及其内在机理，进而提出可行的破解路径，为国土空间规划支撑城乡融合发展提供破题思路。研究方法：归纳演绎法和逻辑推演法。研究结果：多尺度交互的空间网络不畅通和城乡空间多元价值难交换成为阻碍城乡融合发展的现实困境；国土空间规划与城乡融合发展在措施手段和目标体系的关联性上搭建了二者的衔接逻辑，空间一致性和互动性决定了二者衔接的现实可行性；优化城乡空间网络体系、创新空间用途管制体系、统筹城乡空间治理体系成为国土空间规划支撑城乡融合发展的可行路径。研究结论：统筹协调国土空间规划“发展、公平与生态”三维目标和城乡“要素、结构与功能”融合的内在关系，落实城乡要素有序流通和公共资源均衡配置，将有利于完善国土空间规划支撑城乡融合发展的内在机制。     

土地综合整治对耕地利用生态效率的影响研究——基于农户微观数据的实证分析

研究目的：基于系统论的“要素—结构—功能”逻辑,揭示农户视角下土地综合整治对耕地利用生态效率的影响机制,探索新时代耕地利用绿色转型的新路径。研究方法：SBM-Undesirable模型、双重差分模型。研究结果：（1）土地综合整治对耕地利用生态效率具有显著提升作用。（2）土地综合整治对耕地利用生态效率的影响效应存在农户类型和地貌类型差异,适度规模农户显著优于小规模农户,平原地区显著优于丘陵地区。研究结论：土地综合整治应在国家粮食安全与生态文明战略指导下,遵循要素整合、结构优化、功能提升的治理逻辑,充分发挥适度规模经营农户对小规模农户的引领作用,因地制宜走好差异化、特色化、生态化农业发展道路,全方位夯实粮食安全和生态安全“耕”基。     

中越边境地区国土空间功能时空演变与耦合协调

研究目的：明晰城镇、农业和生态功能的耦合协调关系,为缓解中越边境地区国土空间功能冲突提供依据。研究方法：理论推演,加权求和、耦合协调度模型。研究结果：（1）2000—2018年,中越边境地区由生态功能主导、城镇功能拉动、农业功能抬升的国土空间综合功能呈上升态势,国土空间功能由“低水平高差距”的互竞阶段走向“高水平低差距”的优化提升阶段,自东（广西段）向西（云南段）过渡表现为递减的阶梯式变化过程,城镇功能和农业功能较高值区主要位于贸易口岸集中的东南部,生态功能以较高值区为主;（2）国土空间功能由勉强协调向中级协调转型发展,广西段的耦合协调度高于云南段,耦合协调等级空间分布差异与国土空间综合功能格局吻合;（3）边境贸易水平、社会保障能力和自然环境条件等因素综合影响国土空间功能协调发展。研究结论：提高生态环境质量、边境贸易活力、边民生活水平和制定差异化的国土空间用途管制措施,是提升中越边境地区国土空间功能及其协调发展程度的重要路径。