晋升激励与中国经济增长研究综述

政治晋升是中国地方官员治理的重要内容。如何从晋升激励的视角出发阐释地方政府的经济行为,从而对中国经济增长进行“政治——经济”的分析,这正受到越来越多经济学者的关注。文章结合中国地方官员治理机制中与政治晋升相关的三方面重要制度安排（晋升集权、相对绩效考核、隐性治理机制）,对晋升激励增长绩效的经济学文献进行了一个系统的梳理。     

金融官员与地方政府隐性债务风险：抑制还是提升——来自289个地级市的经验证据

文章基于2009-2018年289个地级市数据样本，结合"烙印理论"，考察了金融官员对地方政府隐性债务风险的具体效应及其作用机理。研究发现，相对于非金融官员，金融官员能显著地抑制地方政府隐性债务风险，表现为"治理效应"。进一步研究表明，巡视未覆盖地区、地区金融生态环境越佳和制度环境越好时，金融官员抑制地方政府隐性债务风险效果越明显。文章实证分析了官员的金融经历对地方隐性债务风险的作用机理及具体效应，有效地诠释了"金融副省长现象"，为金融干部队伍建设和金融监管提供理论解释与经验证据支持，也为现阶段防范化解重大风险攻坚战提供了启示。     

官员来源、本地信息与地区经济增长——基于地级市数据的新证据

通常认为地方官员在地区经济发展中扮演着重要角色。文章基于1994-2012年中国24个省、自治区241个城市市委书记与城市的匹配数据，采用"倍差法"系统地考察了地方官员来源方式对地区经济增长的影响。研究发现，官员外调使得流入地的经济增长速度降低了0.98个百分点，外调官员对本地信息的缺乏是造成这一现象的重要原因。以地方官员前后任职地区之间的地理距离作为本地信息的代理变量，进一步发现，对一个外调官员而言，前后任职地区之间的地理距离越远，当前任职地区的经济表现越差。此外，官员横向交流和纵向交流对当地经济增长绩效并无显著的差异。研究结果对中国官员交流制度的进一步完善具有重要的政策参考价值。     

晋升激励、任职预期与环境质量

近年来,公众对环境质量的关切日益上升,政府也相继出台了一些治理环境污染的措施。但事实上环境质量并没有明显好转,甚至有持续恶化的趋势。这一现象背后深层次的原因是什么呢?文章从晋升激励、地方官员任期预期的政治制度特征入手为破解这一谜题提供了新视角。研究结果显示：（1）晋升激励恶化了辖区环境质量。"GDP晋升锦标赛"体制下,地方官员改善辖区环境质量的意愿不足,地方官员为在晋升中取得成功,很可能会采取牺牲辖区资源环境为代价的粗放式手段推动辖区经济增长,从而导致辖区环境质量恶化。（2）晋升激励对环境质量的作用要受地方官员任职预期的影响。不同任职预期下,官员晋升激励对辖区环境质量的作用不同。较短任职预期,辖区官员易采取短视行为,实施忽视辖区资源环境的发展战略,导致辖区环境质量恶化,反之则相反。（3）地方政府财政压力是影响辖区环境质量的重要因素。财政压力越大,政府默许甚而纵容一些污染企业生产的可能性就越大,结果导致辖区环境质量恶化。（4）地方官员年龄的增长对辖区环境质量改善起正面作用。     

官员更替与贷款增长——基于城市商业银行的实证研究

基于"官员与银行"的视角,本文利用2006—2009年我国市委书记与城商行的对应样本,考察了官员更替对城商行贷款增长的影响。结果表明,总体而言官员的更替不会对贷款增长有显著影响,但进一步的分析表明当更替发生在第一季度时,官员更替会导致贷款增长的增加,且效果会持续到下一年。对官员和城市特征的分组检验说明,新任官员的年龄越大其效果越明显,官员来源中只有外地晋升和平调的官员才会对贷款增长有显著作用;城市特征中,非副省级和西部地区城市的官员更替会带来贷款增长的提高。以上结果在考虑官员更替的选择性偏差后依然稳健。     

官员晋升激励、债务杠杆与企业技术创新

以2007-2016 年沪深的非金融上市公司为样本，研究了地级市官员晋升如何影响企业的 债务杠杆，以及这种债务杠杆又如何进一步影响技术创新。研究发现：地方官员的晋升压力越大， 企业更容易获得债务融资，但这种债务杠杆更容易抑制企业的技术创新；进一步，官员晋升激励 下债务杠杆对技术创新的这种抑制效应在官员的长任期组中更为明显；债务杠杆对企业技术创新 的负面影响也因债务结构而存在差异，即当官员晋升压力越大，短期债务杠杆越不利于技术创新 投入，而长期债务杠杆则不利于技术创新产出。     

多元利益驱动下地方政府对企业信贷的干预机制研究

地方政府干预企业信贷体现了多元利益驱动下地方政府对金融资源的竞争。本文首次同时结合财政激励、晋升激励以及腐败考察了政府利益对企业信贷规模、成本以及期限结构的影响。研究表明，政府利益会对企业贷款特征产生u型影响，其中财政激励对企业贷款特征的影响范围和程度最大，晋升激励和腐败的影响范围和程度相对较弱。进一步检验发现，政府利益给予国有控股企业的信贷优势表现在：财政激励会降低贷款利率和延长贷款期限，晋升激励会设定隐含的贷款利率上限，官员腐败程度的加深会引致贷款规模、贷款利率以及贷款期限先于非国企达到最值。基于金融危机的外生冲击分析表明，危机后地方政府较少因晋升激励和腐败干预企业信贷决策。     

晋升激励与经济发展

在中国式改革和发展的过程中,对地方官员的晋升激励扮演了重要的角色,这一视角对理解中国的经济增长及其中存在的诸多问题提供了新颖而重要的认识。本文在对现有文献的把握基础上,综述式地梳理出一个晋升激励与经济发展的分析框架,并将这一框架运用到对转轨经济中若干现象的理解当中,对若干经济现象给予系统解释。得到的一个重要认识是,政府主导型经济中的相对绩效考核激励机制与长期绩效之间存在两难冲突,政治治理结构中晋升激励的应用构成了中国经济增长的重要来源,但也带来了高昂的发展代价。在此基础上,本文提供了一些可改进的建议并展望了未来的研究方向。     

女性官员的政策偏向——来自地级市的经验证据

在过去的二十多年里,中国女性享有的政治地位有了显著提高,一个重要表征是中国各级地方领导干部中女性官员所占的比例都有明显提高。源自两性内在偏好和身份认同的影响,随着女性官员数量的增长,女性群体的政策需求可能会在公共政策中得到更好回应。通过考察2001—2015年中国地级市数据并从财政支出结构的角度衡量女性友好型政策之后发现,女性官员比例的提高显著提高了教育支出所占公共财政支出的比例,且这与官员的任职经历无关,也不存在由逆向因果关系导致的估计偏误。同时,通过刻画女性官员上任政策事件的倍差法估计发现,女性官员上任显著提高了教育支出占公共财政支出的比例。进一步的研究发现,更强的晋升激励和财政激励可能在一定程度上削弱女性官员对教育支出的偏向,但这在统计上并不显著。另外,基于医疗卫生和科学技术支出的稳健性检验也支持女性官员对女性友好型支出的偏向。本文扩展了研究女性官员政策偏好的文献,丰富了对中国地方官员行为的认知。     

官员晋升锦标赛:经济增长的政治逻辑——基于相关文献的梳理与分析北大核心CSSCI

改革开放30多年来,经济与社会快速发展,同时也伴随着许多问题,这一切都源于中国式分权的制度安排。经济分权提高了地方发展经济的积极性,政治集权又确保各级官员不受地方利益集团所牵制。"向上负责"的官员晋升机制解释了地方政府作为经济发展"援助之手"的原因。为了获得政治晋升,下级官员必须遵从上级制定的政策目标。上级政府通过相对绩效考核方式,制造了下级政府"为增长而竞争"的强大激励。这种以经济增长为基础的政治锦标赛在中国广泛存在,虽然有力地促进了地方经济增长,但也不可避免地导致地方保护主义、软公共产品供应不足、虚假数据和重复建设等消极现象的出现。近些年来学界的许多研究表明,围绕着经济增长与官员晋升的相关理论一直争论不断。     

地方官员、捕蝇纸效应与公共服务支出的关系——一项有关公共服务型政府建设的研究

在我国,地方政府是公共服务提供的主导者,而地万官员在公共服务中扮演重要角色.文章构建了1997-2010年我国省级领导与其省份公共服务提供相匹配的数据,从个人微观层面考察这些官员群体(尤其是政府行政首长)对公共服务提供的情况.研究结果表明:省级官员建设公共服务型政府的愿望并不强烈,并且存在“捕蝇纸效应”;官员的公共服务支出与他们的晋升相关性低;东部地区公共服务支出比例明显低于广大的中西部地区;官员的流动有利于公共服务的提供.因此,创造公共服务的“竞争性市场”,并增强政策的可信承诺;进行税制改革,增加地方财力;增强社会问责,强化地方官员的约束.     

The Geographical Rotation of Local Officials and Enterprise Cross-city Mergers and Acquisitions in China

The economic impact of the geographical rotation of local officials is important in China's official management system. This study used a zero-inflated Poisson regression model and found that the geographical rotation of local officials significantly increased cross-city mergers and acquisitions (M&As) of enterprises. The impact of local officials' geographical rotation on M&As was more pronounced under certain conditions. These conditions included: (i) when officials were transferred from cities with a higher development level to cities with a lower development level; (ii) when the outflow cities were municipalities directly governed by the central government, provincial capitals, or separately listed cities; (iii) when the transfers of officials occurred within the same province; (iv) when the transfers took place before 2012; and (v) when the transfers happened in the years following significant central government conferences, which provided strong political incentives for M&As.     

Role of professionalism in response to the COVID-19 pandemic: Does a public health or medical background help?

In response to the outbreak of coronavirus disease 2019 (COVID-19), there have been substantial variations in policy response and performance for disease control and prevention within and across nations. It remains unclear to what extent these variations may be explained by bureaucrats' professionalism, as measured by their educational background or work experience in public health or medicine. To investigate the effects of officials' professionalism on their response to and performance in fighting the COVID-19 pandemic, we collect information from the résumés of government and Party officials in 294 Chinese cities, and integrate this information with other data sources, including weather conditions, city characteristics, COVID-19-related policy measures, and health outcomes. We show that, on average, cities whose top officials had public health or medical backgrounds (PHMBGs) had a significantly lower infection rate than cities whose top officials lacked such backgrounds. We test the mechanisms of these effects and find that cities whose officials had a PHMBG implemented community closure more rapidly than those lacked such backgrounds. Our findings highlight the importance of professionalism in combating the pandemic.     

Effect of promotion pressure and financial burden on investment in public–private partnership infrastructure projects in China

By identifying the political motives of officials and local governments, this study aims to provide a new political economic analysis framework for understanding China's incentives for investing in public–private partnership (PPP) infrastructure projects. Chinese urban panel data for the period 2013–17 were used to examine the mechanisms of promotion pressure and financial burden in relation to investments in PPP infrastructure projects. Based on our findings, the following policy recommendations are proposed: standardise the behaviour of local government officials in promoting PPP projects, establish a lifelong accountability mechanism for PPP project performance, establish a mechanism for local government debt risk assessment and prevention, and avoid the risk of local debt arising from over‐investment in PPP infrastructure projects. Moreover, a match should be formed between local economic infrastructure planning and investment plans to avoid over‐ or under‐investment.     

增值税降率对企业绩效与投资行为的影响研究——兼论增值税降率微观传导过程中的企业异质性问题

流转税的"税负转嫁"特征和现实企业的"议价能力"使理论上完全价外中性的增值税变为现实中的价内非中性，导致增值税降率微观传导机制"黑箱"。文章利用2015-2019年分行业上市公司的财务数据，采用双重差分模型实证检验了2018年增值税降率政策对企业投资行为、研发行为和制度性交易成本产生的影响。实证结果表明，现实中的增值税是价内非中性而非理论上的完全价外中性；降率的"抵扣冲减效应"对固定资产投资的直接负向作用显著，而降率的"收入效应"对固定资产投资的间接正向作用却不显著，最终降率政策"抵扣冲减效应"大于"收入效应"减少了固定资产投资；降率显著促进了"强势企业"的研发行为，对"弱势企业"无显著促进作用；降率节约了管理性交易成本的同时却导致政治性交易成本增加。妥善处理好增值税降率微观传导过程中的企业异质性问题，尤其是保护好降率过程中可能受损的中小企业是落实好普惠性减税的关键。     

服务业对外直接投资的出口效应——基于我国微观企业的研究

文章基于我国服务业上市企业数据，采用多维固定效应模型，探讨和分析了我国服务业OFDI对服务贸易出口的影响，经研究发现：第一，服务业OFDI通过吸收东道国先进技术经验提升企业生产率水平和避开东道国服务贸易壁垒降低贸易成本，促进企业服务贸易出口增长；第二，我国服务业OFDI显著提升了企业服务贸易出口的二元边际，具体而言，整体上服务业OFDI会促进服务贸易出口增长4.82%，同时会提升企业的出口概率；第三，我国服务业OFDI"出口效应"存在明显的区域和行业的异质性，具体表现为：生产性服务业和消费性服务业OFDI存在显著的"出口效应"，其OFDI带动服务贸易出口的增长分别为5.68%和3.52%，而公共服务业则不存在显著的"出口效应"；东部地区和中部地区服务业OFDI存在显著的"出口效应"，其OFDI带动区域服务贸易出口的增长分别为4.97%和3.56%，而西部地区则不存在显著的"出口效应"。上述研究结论对化解我国服务贸易出口增长困境和完善服务业对外直接投资政策机制具有一定的启示意义。     

The pressure of economic growth and the issuance of Urban Investment Bonds: Based on panel data from 2005 to 2011 in China

This paper explores the motivations behind the issuance of Urban Investment Bonds (UIBs) to stimulate local economies in China after the 2008 global financial crisis. Based on panel data from 2005 to 2011, we find that pressure to achieve economic growth has a positive effect on the issuance of UIBs, while fiscal pressure has the opposite effect on UIB issuance. We also find that the tenure of municipal party secretary, the revenue of land-use right transfer and fiscal pressure will change the impact of economic growth pressure on UIB issuance. These results are consistent with a pattern in which China's local government officials are influenced by the central government's assessment of local economic growth performance and have promotion-related incentives to maintain and develop the local economy.