政府绩效审计:促成服务型政府建设的工具

我国开展政府绩效审计,其意义在于能够促进廉洁、勤政、高效的服务型政府的建设;促进政府职能转变,提高政府工作的经济性、效率性和效果性;提高政府工作透明度,促进民主政治建设。目前我国政府绩效审计存在的主要问题是,行政型审计监督体制限制了政府绩效审计的开展,政府绩效审计法律制度建设滞后,尚未建立一套科学可行的政府绩效审计评价体系和标准,复合型人才缺乏。为此,要改革和完善现行政府审计监督管理体制,确保审计的权威性,增强审计的独立性;建立健全法规制度,为政府绩效审计提供法律保障;建立一套科学合理的政府绩效审计评价指标体系;改善审计队伍的结构,提高专业人员素质。     

论服务型政府体系的构成要素

近年来关于服务型政府的研究很多,但学者们大都是从服务型政府的基本问题、模式构建、实践总结等方面来研究的,而从服务型政府体系的研究甚少。服务型政府应该是政府各部分目标一致、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系,它涉及到服务型政府的价值体系确立、服务型政府的权责体系如何划分、服务型政府的职能结构体系合理配置、服务型政府的组织机构设置、服务型政府的运行机制有效形成、服务型政府的规章制度体系建立等构成要素。     

试论我国政府审计质量控制体系的建立

本文通过对政府审计质量控制体系的研究,旨在提出建立该控制体系的系统框架。政府审计质量控制体系是一个组成系统,包括目标控制体系、组织控制体系、内容控制体系、制度控制体系、程序控制体系、标准控制体系、方法控制体系、信息控制体系、监督控制体系和评价控制体系。要加快完善政府审计准则,适时采用风险导向审计模式。     

国家审计协同——内容框架与模式构建研究

在当前形势下,中国政府倡导服务型政府管理体系构建,国家审计管理工作是服务型政府构建的基础工作,是国家治理的监督自控制系统,可促进国家治理系统稳定与有序发展。审计管理作为现代国家政治制度的重要组成部分,在国民经济和社会发展中发挥着重要作用,在科学管理理论指导下,探索国家审计管理的一般规则,完善国家审计系统管理,有效整合审计资源,开展综合治理工作,深化政府审计管理工作改革,解决国家审计中存在的问题。本文基于协同理论构建了国家审计工作的内容框架和合理的审计模式,为政府审计管理工作提供了一体化管理理论体系。     

服务型政府——职能结构体系及其构建

20世纪70年代末以来,世界性行政改革浪潮引发了服务型政府理论的探讨,为我国行政改革提供了借鉴意义。服务型政府的讨论是我国学者借鉴西方行政话语体系,结合我国的实际情况,提出的一种改革模式,随后关于服务型政府的模式构建、服务型政府体系、服务型政府的实践总结等研究探索相继展开。服务型政府体系应当是一个政府各部分目标一致、相互协调、运转灵活、解决问题高效的体系,而职能结构是服务型政府体系的构成要素之一,是政府改革的起点,它涉及服务型政府职能结构的划分与配置等。     

我国政府绩效审计的困境及出路

开展政府绩效审计是我国经济社会发展的必然要求,当前我国政府绩效审计的理论和实践都处于探索阶段,存在诸于制度缺失、审计标准不科学、审计内容不够完整、审计结果不够科学等不足,国外发达国家政府绩效审计开展出较早,在审计范围、审计内容、审计标准、审计方法与手段上、审计人员结构方面等有许多值得借鉴的经验,本文在这些分析的基础上,提出完善法规体系、建立评价体系、创新审计方法、优化人力资源的建议,以期促进我国政府绩审计的发展.     

我国失业保障监测预警指标体系的构建

解决中国的失业和就业问题已经成为政府仅次于解决十几亿人口吃饭问题之后的第二号经济任务,同时更意味着中国失业保障的沉重负担。因此,建立失业保障监测预警指标体系,进而建立“失业保障监测预警系统”,对于政府从宏观上把握失业状况、制定相应的宏观调控政策、保证社会保障体系的良性运行以及社会经济的可持续发展具有重要的现实意义,也是社会保障制度得以完善的重要环节。构建失业保障监测指标体系,应充分考虑到失业保障与失业状况、就业形式、国民经济总体运行情况存在着的极其密切的关系,科学地建立失业保障监测预警的长效机制。     

我国的服务型政府与制度安排

该文从政治学视角探讨了服务型政府在我国存在的理论与现实的逻辑基础,并从服务型政府的内涵与特征两方面探讨了服务型政府的精神实质及构建服务型政府的制度框架。     

论服务型政府体系的构建与创新

建设服务型政府是我国深化行政体制改革的必然趋势，而构建服务型政府体系为此提供了一个可循路径．有较大的实践意义一本文首先分析了构建服务型政府体系的意义，其次论述了服务型政府体系的构建，提出服务型政府体系由理念体系、目标体系、组织体系、执行体系和监督体系五个子体系构成，最后探索了创新服务型政府体系的四项对策。     

从“服务型政府”的视角看纳税服务体系的完善

本文本着“宏观看问题，微观找原因”的态度，从“服务型政府”这一角度切入，揭示目前纳税服务中存在的主要问题，力图对观念、制度、执行、监督等纳税服务体系的各个环节作一个较为完整的分析。     

关于构建公共服务型政府绩效评价体系的思考

温家宝总理的政府工作报告再次将服务型政府的构建推向了政府改革的前沿。本文从对公共服务型政府本质内涵的分析入手，介绍了我国政府绩效评价体系的产生和现况，探讨了构建科学的政府绩效评价体系的必要性，对我国建设公共服务型政府绩效评价体系提出了一些构想。     

试论我国政府审计制度的改革

本文从对我国政府审计制度现状分析入手，论述了我国政府审计制度已经不适应于现行经济体制的需要，之后对今后政府审计发展的模式进行了理论分析，最后提出了我国政府审计制度改革的方向及措施。     

建立和完善适应我国市场经济发展的审计监督体系

目前我国审计监督体系存在的弊端是，国家审计实质上是“政府监督政府”的自我监督，这与审计的实质矛盾；注册会计师审计，大多是“挂靠”在某一行政机关，其审计公证职能被政府行为淡化甚至取代；内部审计受企业集团或个人利益的影响，可能充当“抵御”或“蒙弊”社会审计和国家审计的角色。这种“以国家审计为主体”，“社会审计为补充”的审计制度与现代企业制度很不适应，应建立“以社会审计为主体，内部审计为基础，国家审计为后盾”的审计监督体系。目前需解决的主要问题是，改变“两所”流行的“挂靠制”，“人大”利用审计这一工具对政府实施监督，国家审计对其它审计要进行再监督。     

服务型企业"走出去"模式的服务贸易发展策略

服务型企业“走出去”模式选择是我国服务业国际化战略的核心组成部分。从分析我国服务型企业“走出去”的动因入手，构建了一个服务型企业“走出去”模式决策的理论分析模型，对如何选择适合中国服务型企业“走出去”模式进行了初步探讨。并通过分析得出，近几年来，服务外包、跨国公司业务离岸化、服务企业对外直接投资等服务业国际转移方式的迅猛发展使得服务企业成为推动服务贸易发展的关键要素和内在动力。     

21世纪中国内部审计的十大发展方向

内部审计作为我国审计监督体系中不可缺少的组成部分，日益受到人们的重视。进入２１世纪之后，我国的内部审计将如何发展，是审计理论和审计工作者所共同关心的一个问题，本文试图对新世纪中国内部审计的发展方向加以探讨。一、内部审计模式向“隶属于董事会和审计委员会”发展我国目前的内部审计模式是采用“双重领导模式”，既受本企业主要领导的管理，又接受国家审计机关的指导和监督。但长期以来，内部审计无论是在业务安排上，还是在审计结论上都完全依附于国家审计。随着现代企业制度的建立和公司管理结构的不断完善，越来越多的企业内部审计机构转向对董事会和董事会下设的委员会负责这一形式。该形式能减少股东和经营者之间的信息不对称，从而使股东利益得到有效保护，符合现代企业制度和完善的公司管理结构的要求，使得内部审计既能作为企业自我约束的机构又能代表包括政府在内的所有投资者和债权人利益，对企业履行经济责任的情况进行审计。二、内部审计的职能定位将由“监督导向型”向“服务导向型”转变“监督导向型”内部审计适应内审建立初期，其作为国家审计的基础，服从于国家审计，受国家审计的监督。随着我国市场经济的建立和发展以及时代的要求，由“监督导向型”向“服务导向型”转...     

美国政府审计人员角色对我国绩效审计的启示

我国的“审计风暴”暴露了政府资金使用效率问题，为此，我国的政府审计应转向绩效审计。美国是绩效审计发展比较成熟的国家之一，其政府审计人员履行诸多角色，包括查证所报告绩效信息的可靠性和有效性、积极协助管理者建立和使用绩效评价体系、利用现有的绩效计量方法对所审计部门进行评价完成验证工作等。借鉴美国经验，我国构建绩效审计应建立相关的绩效审计准则，转变管理层和审计人员的观念，提高审计人员素质。     

构建我国科学的社会保障体系

要防范与化解人们在社会经济生活中遭遇到的年老、疾病、失业、伤残、生育、住房、失学、贫困、灾害和冤屈等社会风险,就需要建立起科学的社会保障体系。我国现行的社会保障体系存在“模糊保障对象和忽视社会预防”的缺陷,需要打破传统的思维定势,创新社会保障和理论制度体系。科学的社会保障体系应当体现以人为本、统筹城乡、动态预警、“防保结合”的基本原则,应当由“十大保障支柱”和“四大保障层次”所构成。一旦构建出科学的社会保障体系,不但有利于社会的全面和谐,而且可以使我国社会保障体系走向成熟和定型,并为社会保障立法奠定基础。     

基于投入产出的财经类高校科研绩效评价研究

本文以评价方法论、科学计量学为理论基础，结合国内财经类高校科研工作的特点和现状，运用层次分析法（AHP）构建财经类高校科研绩效评价指标体系。该评价指标体系从科研投入与产出角度着手进行评价，将科研产出分为直接产出和间接产出两类，注重“总量”指标与“均量”指标相结合，从而保证评价体系的科学性、合理性。     

有效性金融监管及内郜审计行为分析

金融监管是中央银行制度组合中的一项最为基础的、重要的制度安排。相对金融稽核(外部审计)来说，央行内部审计无论是理论基础、还是运作方式仅算起步，正因为如此，也给业内人士更多困惑，是职能弱化?还是一种新的运作模式?作为一个课题，一个广阔的思考空间呈现在每个从业人员面前。但是，有效的金融监管是坚定不移的。本文沿着“有效金融监管的内涵与内在机理”、“我国金融监管的制度变迁”、到“内部审计行为分析”展开，意在通过有效性金融监管内涵的透视，寻求有效的监管模式，借助成本效益分析，析出我国金融稽核制度设计上的种种缺陷，导出以内部审计为主导型金融监管模式的必然性。全文重点在于描述内部审计的主体、客体、目标、人员素质、组织体系、实施前的准备与当前亟待解决的问题。     

新公共管理视角下我国服务型政府建设探析

随着市场经济体制的逐步完善,我国政府又开始探索新一轮的政府变革,即建设“公共服务型政府”。目前,构建服务型政府是我国政府管理方式转型的主导趋势。新公共管理理论将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务的提供中来,用于改造传统的政府公共服务模式,为我们提供了一个独特的研究视角。目前,对新公共管理视角下的我国服务型政府建设进行探讨,不仅必要而且十分重要。