我国社会救助体系发展现状及问题探究

社会救助体系是国家和社会为保障公民基本生存权益的最后一道安全网.我国在政策和实践层面均已形成了包含基本生活救助、专项分类救助和临时应急救助三大板块的官方救助体系,同时民间救助力量也日益壮大.目前,我国社会救助体系依然存在着城乡与区域发展不协调、项目发展不平衡、救助手段单一、监督管理效率低、社会力量参与有限等问题,需要通过多种渠道、多主体参与加以改善和解决.     

城市居民最低生活保障制度的困境与出路

城市最低生活保障制度对于解决城市改革转型时期的贫困问题发挥着重要作用,经过十几年的发展,城市低保制度取得了一系列成就,然而其中也存在一些问题,如保障资金不足、社会参与程度低、救助方式落后等,针对低保救助问题需要进行城市低保的顶层设计,加快制定《社会救助法》、改变"一刀切"的转移支付方式、动员社会力量的参与、实现社会救助与社会保险的无缝对接,以期完善社会救助"补短板、兜底线、织好网"的功能。     

社会救助的"温州模式"——温州外来务工人员社会救助的实践和思考

温州是全国闻名的轻工业制造基地，快速发展的个体私营经济使这座城市成为外来务工人员的输入大市。由326万多人组成的外来务工人员队伍，成了温州经济社会发展的主力军，解决好对其困难人员的社会救助问题，事关温州经济社会的科学发展。温州坚持以和谐共生为目标，积极探索实施对其困难人员在教育、医疗、住房、生活、就业、法律和文化等方面的救助，形成了“政府主导、企业责任、媒体联动、民间参与、民工互动、政策超前”的外来务工人员社会救助的“温州模式”。本文还就如何完善对外来务工人员的社会救助提出了建议。     

新型城镇化进程中农民工医疗救助制度建设探究——基于社会排斥理论视角

随着新型城镇化进程的推进,农民工规模逐渐扩大,面对的社会风险不断增加,医疗卫生服务和自身保障需求也随之增多。目前,我国的基本医疗保障体系逐渐完善,但在城乡二元社会结构下,农民工的医疗救助仍处于缺位和不足状态,医疗救助制度的分割和碎片化进一步降低了农民工医疗服务的可及性,不利于整个社会福利水平的提升。文章基于社会排斥的理论视角,分析农民工医疗救助的供需困境,深入探究农民工医疗救助缺失的制度性和非制度性原因,并提出分层纳入现行医疗救助制度,以城乡统筹为方向,在制度衔接、整合的基础上构建完善的医疗救助体系,以突破农民工医疗救助缺失的困局。     

资助参保型城市医疗救助模式研究

回顾了我国城市医疗救助制度的沿革,指出,资助参保模式是适宜我国的医疗救助模式,制度筹资能力不足是影响资助参保型城市医疗救助模式的主要瓶颈。应提高城市医疗救助制度的筹资能力,通过多个配套措施规避降低居民医疗服务可及性的风险,以达到保证医疗救助制度的救助效果。     

农村贫困人口医疗救助制度研究

“因病致贫”“因病返贫”已经与“因灾致贫”一起构成我国当今农村居民生活贫困的主要原因。建立农村贫困人口医疗救助体系，解决农村居民“因病致贫”“因病返贫”的问题，已经成为我国解决农村贫困问题的迫切要求，本文的目的就在于对建立农村贫困人口医疗救助制度的必要性及其具体思路进行初步探讨。     

我国城市贫困群体救助制度：解构与重建

社会救助是社会保障体系的重要组成部分，是对社会成员最低生活需要的保障，对维护社会成员的基本生存权，促进社会稳定和和谐具有举足轻重的作用。本文着重分析我国现行的城市贫困群体救助制度存在的问题及改革思路，并对我国新型城市贫困群体救助制度的构建提出设想。     

城乡医疗救助制度发展趋势初探

改革开放以来,在医疗保险体系新旧转换过程中,城乡困难群体的医疗问题十分突出,进而对医疗救助制度提出客观的要求。本文在回顾城乡医疗救助制度发展历程的基础上,深入分析了当前医疗救助制度面临的挑战,并从打破固有格局、整合医疗资源、突出改革重点、拓宽筹资渠道、拓宽救助范围和规范工作流程等不同层面提出了进一步完善制度的建议。     

经济新常态下社会救助政策的改革思路

中国经济发展进入新常态,财政收入增速降低导致社会救助资金增量约束增大,经济下行和结构调整导致中低收入群体失业和陷入贫困的风险加大,转变经济发展方式对增加贫困人口人力资本投入、扩大中低收入群体的消费能力提出了更高要求。目前,我国绝对贫困减轻,但支出型贫困凸显,社会救助体系亟待转型升级;社会救助财政资金使用效益较高,但存在投入结构不平衡以及救助人口增长效应递减等问题;各项社会救助政策的执行与低保捆绑,造成救助项目叠加和福利依赖等问题。要坚持救助前移的政策取向,增强社会救助的风险预防功能;积极探索社会救助服务,健全社会救助制度体系;加快引入政府购买服务,推动社会救助管理服务方式创新;完善救助对象认定和需求评估体系,增强救助精准性;理顺社会救助事权与财政支出关系,调整资金使用结构,建立以救助需求为导向的财政投入增长机制。     

联邦德国的社会救助制度改革

近年来,联邦德国相当重视社会救助制度改革问题,这对完善中国社会保障体系具有重要借鉴意义。联邦德国的社会救助制度建立在德国文化传统的基础上,它承载着“扶助贫困”的责任。目前德国社会救助体系正面临着现实困境,这就要求社会各界在考察各种影响因素的基础上,提出针对性的解决措施。     

我国新型农村社会救助体系建立所面临的问题与对策

农村社会救助是我国农村社会保障体系的核心和基础。传统的农村社会救助不适应新的社会与经济的发展要求。本文重点指出当前农村社会救助制度存在的问题,并提出改革的建议与措施,以建设新型农村社会救助体系。     

构建城乡社会救助体系现存问题及建议——基于宣城市的实践

本文结合宣城市社会救助情况,分析了当前社会救助存在的问题,并对如何适应社会发展的需要,开发、整合和引导社会救助资源,完善城乡社会救助体系,提出了相关的对策建议。     

农村社会救助体系建设的探索与思考

建国以来,经过60多年的探索,我国农村社会救助体系建设在救助理念、救助对象、救助内容和救助形式上都取得了巨大的成就,但在社会救助体系的法律建设、制度建设、资金筹集以及管理机制方面仍存在着明显的问题,而且城乡差距过大.为此,政府应针对存在的问题采取有利的措施,促进农村社会救助体系建设的法制化、规范化、社会化和一体化.     

我国农村医疗救助的筹资需求与筹资能力研究

利用第三次国家卫生服务调查和民政统计数据对我国农村医疗救助的筹资需求进行测算,测算结果表明:在中长期内,实现农村医疗救助由目前的"大病救助"模式向"综合救助"模式转型,在财政筹资能力上是完全可行的.为保证农村医疗救助的稳步实施,需建立稳定和制度化的医疗救助筹资机制;通过筹资制度的改革,逐步建立一个"中央政府规划和指导、中央和省级财政出资、地方政府实施"的农村医疗救助体系.     

农民工子女教育救助问题研究

目前,我国建立的社会救助已经初步形成了一套以城市居民最低生活保障、农场困难户救济和"五保户"救济、灾害救济以及其他救济为主要内容的完整体系,但积久而成的"二元社会结构",使得流动人口(主要是农民工及其子女)享受不到应有的基本社会保障,而这些被忽视的流动人口却是城市经济建设和社会发展的基石。本文以本校为基点展开了社会援助力度的调查,讨论了目前从教育救助的角度上推进我国流动人口社会救助制度建设的可操作性,得出了一系列改善农二代教育问题的策略。     

构建新型农村社会救助体系问题研究——基于三门峡市运行实践

随着我国经济社会快速发展,传统农村社会救助制度已很难适应新的形势需要.从三门峡市农村社会体系运行实践来看,农村社会救助立法滞后、救助制度设计不完善、资金保障水平低、救助管理多头分散、监督制约机制不健全、缺乏部门信息共享机制等问题十分突出.本文在对典型案例深入分析的基础上,提出进一步改进与完善农村社会救助体系的政策建议.     

浅析救助管理工作的社会工作介入发展策略——以定西市流浪乞讨人员救助管理工作为例

为适应时代发展和社会转型的需要,新的《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》于2003年8月1日起实施,面对从收容遣送到救助管理跨越式转变的巨大挑战,定西城市流浪乞讨人员救助管理工作实现了平稳过渡,取得了阶段性成果。但定西市的救助工作仍面临新的问题,村落乞讨文化长久不衰、"跑站"职业乞讨者激增、未成年流浪乞讨者现象凸显等问题要求救助管理工作日趋实现专业化。为了有效应对上述挑战,本文在对定西城市流浪乞讨人员救助管理工作进行系统分析和总结的基础上,阐述其发展过程中存在的不足和影响因素,立足于社会工作的视角,有针对性地解决定西未来城市流浪乞讨人员救助管理工作中的发展困境并提出相应的发展策略分析。     

黑龙江省农村社会救助制度存在的问题及对策建议

农村社会救助是农村贫困人口维持基本生活、实现脱贫致富的重要措施，对农村社会经济稳定、协调发展具有重要意义。黑龙江省近年来加大了对农村贫困人口扶持的力度，不断加大资金投入、政策出台，目前黑龙江省农村社会救助体系建设已呈现良好的发展态势。但在开展工作的过程中，仍存在着农村社会救助范围小、救助水平低、救助资金不足以及救助方式单一等问题。     

贫困影响因素视角下的中国城乡社会救助——基于1991—2009年的面板数据分析

利用CHNS数据,采用Logit模型、随机效应模型分别分析影响城市、农村贫困的因素,进而提高社会救助针对性。研究发现:城市、农村贫困均具有不流动性,在城市一旦陷入贫困则比农村更难脱贫;家庭人口结构对贫困有影响,且城乡存在差异;健康对贫困具有显著影响;城市家庭工作状况影响贫困,农村非农收入降低贫困可能性;城市就业冲击对陷入赤贫有影响。因此,低保救助应关注持续贫困家庭,减弱贫困不流动性;人口结构应成为低保救助依据;社会救助中应考虑增加医疗救助;应增加城市贫困失业人员的职业培训,为农村贫困家庭创造非农就业机会;应增加贫困家庭教育补贴,降低城市儿童看护成本。     

贫困影响因素视角下的中国城乡社会救助

利用 ＣＨＮＳ数据,采用 Ｌｏｇｉｔ模型、随机效应模型分别分析影响城市、农村贫困的因素,进而提高社会救助针对性。研究发现：城市、农村贫困均具有不流动性,在城市一旦陷入贫困则比农村更难脱贫;家庭人口结构对贫困有影响,且城乡存在差异;健康对贫困具有显著影响;城市家庭工作状况影响贫困,农村非农收入降低贫困可能性;城市就业冲击对陷入赤贫有影响。因此,低保救助应关注持续贫困家庭,减弱贫困不流动性;人口结构应成为低保救助依据;社会救助中应考虑增加医疗救助;应增加城市贫困失业人员的职业培训,为农村贫困家庭创造非农就业机会;应增加贫困家庭教育补贴,降低城市儿童看护成本。