兵团棉花目标价格补贴政策实施情况调查研究*——基于第一师的问卷调查

［目的］新疆生产建设兵团（以下简称兵团）是我国棉花主产区，稳定兵团棉花生产对全疆乃至全国具有重要的战略意义； 为此， 2014年国家在新疆棉区率先实施棉花目标价格补贴试点。为了解兵团棉花目标价格补贴政策试点成效及存在问题,以优化棉花目标价格补贴政策。［方法］以兵团第一师为例，实地调查第一师棉花目标价格补贴政策实施情况，并依据样本区棉农对棉花目标价格补贴政策的响应做了分析。［结果］认为当前兵团棉花目标价格补贴政策试点成效较好，实施目标价格补贴政策稳定了兵团棉花生产，促进了棉花品质提升，保障了棉农增收，加快了行业优化升级，恢复了市场活力； 但棉花目标价格补贴依据、方式和金额及政策实施还存在不足。［结论］为优化棉花目标价格补贴政策，提出应加大宣传力度并明确价格边界，合理确定定价周期、实施综合补贴，有效规避世贸规则、建立配套措施，完善信息发布体系的对策建议。     

秸秆机械化还田政策的效应分析——以江苏省涟水县南集镇为例

<正>江苏省从2007年起开始出台秸秆综合利用的政策,2009年出台了国内首部关于促进农作物秸秆综合利用的地方性法规,同时对秸秆还田机械进行补贴,这些政策的实施成为禁止焚烧、促进资源化利用的最主要的推动力量。2014年再次实施加大对秸秆机械化还田补贴的力度政策。本文以涟水县南集镇为例,剖析新政策实施过程中农民的反映、政策所取得的效应及存在的问题,并据此提出完善政策的相关建议。     

农作物秸秆综合利用政策保障研究——基于24个省61个县《农作物秸秆综合利用项目实施方案》的文本分析

目的 为提高我国农作物秸秆综合利用水平,完善农作物秸秆综合利用政策保障体系,推动我国农业绿色发展,对我国当前农作物秸秆综合利用政策实施热点展开研究并提出完善对策。方法 文章通过选取近3年来我国24省61县农作物秸秆综合利用政策实施方案,基于内容分析法和共词分析法借助社会网络分析工具UCINET64.0,对我国当前农作物秸秆综合利用政策支持热点、支持对象、支持方式和支持水平进行量化分析和综合评价。结果 （1）当前农作物秸秆综合利用政策支持热点主要集中在技术培训、项目补助、收储运体系建设等方面;（2）当前政策支持对象主要是农户和提供秸秆综合利用服务的社会化服务组织,存在政策支持对象与政策实施对象主体错位问题;（3）当前政策支持方式以环境型政策工具为主,存在环境型政策工具过密、供给型政策工具运用缺乏创新和需求型政策工具运用不足的问题;（4）当前政策支持水平较低,存在政策支持清晰度低、操作性差、同质化强的问题。结论 为进一步提高我国农作物秸秆综合利用政策保障水平,从政策工具上应加快以环境型政策工具为主转向多种政策工具协调运用,从政策实施上应及时调整补贴项目与补贴主体的时序匹配关系。     

秸秆翻埋还田补贴发挥功效了吗

秸秆还田是缓解我国秸秆供需矛盾的有效途径之一。为激励农户采用秸秆还田技术,2018年黑龙江省实施了秸秆翻埋还田补贴政策,而补贴政策能否达到预期效果,值得研究。为此,本文基于对黑龙江省农户开展的追踪调查数据,利用PSM-DID方法,分析了秸秆翻埋还田补贴政策对农户秸秆还田技术采用的影响。研究发现,秸秆翻埋还田补贴政策显著促进农户秸秆还田技术的采用。采用不同的匹配方法后,估计结果依然稳健。与此同时,农户经营规模是影响秸秆翻埋还田补贴效率的重要因素,即秸秆翻埋还田补贴促进大规模农户的秸秆还田技术的采纳,对小规模农户的促进作用却不显著。因此,本文建议采用科学的方法准确识别农户的投资预期、实行差异化补贴,调动小规模农户技术采纳的积极性,以提高补贴政策的效率,达到消耗秸秆存量的目的。     

我国耕地保护政策研究：基于背景、效果与未来趋势

［目的］我国耕地保护政策对保护耕地、保障粮食安全具有重要意义。研究我国耕地保护政策出台的背景及前后关系、相同政策在不同区域内的执行效果差异，能够为更针对性地提出政策建议提供参考。［方法］主要运用了资料分析和定性描述的方法，首先按照耕地保护政策内涵划分为5个阶段，其次从时间、空间两个尺度，判断了耕地保护政策的数量、质量保护效果差异，最后提出了未来政策出台的方向和趋势。［结果］时间尺度上：1986年、1997年、2004年出台的政策对耕地数量保护的成效明显； 2014—2016年耕地质量保护效果略优于2009—2014年； 目前数量保护成效较好，但质量保护远未达到要求。空间尺度上：耕地数量保护效果西部地区最好，东北地区次之，中部地区优于东部地区； 耕地质量保护效果中部地区最佳，东北地区次之，东部地区优于西部地区。［结论］未来政策可向规范补充耕地全国统筹、完善耕地质量保护法律体系、调动农户保护耕地积极性等方向发展。     

我国农作物秸秆离田多元化利用现状与策略

［目的］对全国秸秆堆沤肥料化利用量、秸秆新型能源化利用量、农户秸秆直接燃用量、秸秆新型产业化利用量进行系统估算，并结合问题分析和发展需求，提出进一步提升我国秸秆离田多元化利用水平的策略，以期为国家秸秆综合利用提供决策支持。［方法］以全国“十二五”秸秆综合利用情况终期评估结果为基础，通过实地调研和文献分析，对全国秸秆离田利用量进行估算和分析。［结果］（1）2015年，全国秸秆离田利用总量为346亿t，占全国秸秆已利用量的4799%； （2）全国秸秆饲料化利用量为169亿t，占秸秆离田利用总量的4884%； （3）全国秸秆堆肥利用量约为1 400万t，其中工厂化堆肥利用秸秆量约为400万t； （4）秸秆新型能源化利用量约为2 000万～2 400万t，农户直接燃用秸秆量约为085亿t； (5)全国秸秆新能源、工厂化堆肥、原料化等新型产业利用量约为048亿～052亿t，占秸秆离田利用总量的1224％～1337％。［结论］未来，我国秸秆离田多元化利用应建立新型的农牧结合制度和具有中国特色的多元组合施肥制度，打造以废弃秸秆为主要消纳对象的秸秆产业化体系，并努力提高秸秆打包离田机械作业质量和秸秆新型产业高值化利用水平。     

影响农田残膜回收体系建设的关键因素识别研究

［目的］从农户、企业和政府3个维度入手，系统分析农田残膜回收体系建设的影响因素，以期为促进农田残膜回收体系的建立与农田生态环境的修复提供借鉴。［方法］文章运用模糊集理论与决策实验分析法定量考察农田残膜回收体系构建中各影响因素之间的相互关系，并对关键因素进行有效识别。［结果］政府和农户对残膜回收体系建设具有较为长期的影响，是影响农田残膜回收体系建设的原因因素； 企业对残膜回收体系的建设起直接作用，是结果因素； 农户的残膜回收收益、企业的净收益预期、回收物流体系、技术创新能力、政府的技术支持、税收优惠及补贴政策是影响农田残膜回收体系建设的6个最关键因素，其中技术支持、税收优惠及补贴对体系中其他因素产生重要影响。［结论］要高度重视农户对农田残膜回收体系建设的重要性，要制定出有效的补贴制度激励农户参与体系建设； 政府对残膜回收机械研发投入及残膜加工企业的技术支持对残膜回收体系建设能够起到推动作用。     

日本农作物秸秆综合利用经验借鉴

目的 在碳达峰、碳中和背景下,推进秸秆综合利用是农业温室气体减排的重要举措。日本秸秆综合利用水平稳居世界前列,其成功经验对中国秸秆利用具有重要的借鉴意义。方法 文章基于文献分析和专家咨询的方法,从秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆乙醇、秸秆发电、秸秆收储运体系等5个维度,系统总结了日本秸秆综合利用的技术模式、政策法规等方面的经验。结果 日本建立了以秸秆还田利用为主,秸秆饲料化和能源化利用为辅的秸秆综合利用体系,推广了高效的秸秆还田技术,建立了完善的秸秆收储运体系,通过不断研发创新秸秆饲料、秸秆乙醇、秸秆发电等技术,同时出台一系列秸秆综合利用政策法规,在秸秆综合利用方面积累了大量的成熟技术与先进经验,将秸秆综合利用发展成具有战略价值的典型产业。结论 借鉴日本的经验,未来我国秸秆综合利用主要做好以下四个方面的工作：一是推动建立秸秆收储运体系,二是提高秸秆综合利用技术水平,三是加大秸秆利用政策支持,四是完善秸秆利用法规。     

我国秸秆综合利用政策创设研究

秸秆用则利、弃则废,秸秆焚烧不尽浪费资源而且带来严重的环境污染与社会危害等问题。文章首先简要分析欧美等世界农业发达国家的秸秆计划焚烧政策和秸秆利用主导方式,结合我国秸秆综合利用试点和秸秆利用生态补偿制度创设试点,探索我国秸秆利用生态补偿制度框架的构建与相关政策体系的建立;同时,为进一步推进我国秸秆全域全量利用,提出扩大农作物秸秆利用生态补偿制度实施范围、优化农作物秸秆利用区域生态补偿机制、建立健全农作物秸秆利用生态补偿政策和引入农作物秸秆利用生态补偿评估机制等四项建议。     

价格支持政策对粮食种植面积的影响机理分析*——以小麦省级面板数据为例

［目的］价格是影响农民生产决策和提高农民种粮收入的关键因素，价格支持政策是促进粮食生产稳定发展的最有效措施之一，通过价格支持政策对种植面积影响机理的理论和实证分析，为政策效果评价及政策调整提供参考和借鉴。［方法］基于理论框架的构建，采用双向固定效应模型并借助1998—2016年全国15个小麦主产省的相关数据，实证分析了价格支持政策对小麦播种面积的影响及其作用机制。［结果］价格支持政策能够通过提高农户对价格的预期增加小麦的种植面积； 最低收购价政策对面积增加的政策效应强于之前实施的保护价政策，且在政策执行区预期价格提高带来的面积增加效应显著大于非执行区； 种植习惯对小麦种植面积的影响最大，价格因素是农户生产决策的关键因素之一。［结论］价格政策可以作为种植结构调整的重要手段，价格调整应该兼顾农民预期价格的变化，加快构建多元的政策支持体系，采取诸如保险、直补、科研等多种措施，提高我国小麦产业竞争力。     

中国林权改革政策分析——基于林业经济与生态二维功能的视角

在林业生态功能日益突现的语境下,中国林权改革政策蕴含着公共政策价值取向的变化,同时也反映了在林业产业特殊性基础之上,林业经营者摆脱固有林业效益提升困境的基本诉求。林业生产经营基本架构的重构、经营方式和行为的变革,必然通过公共政策的制度保障方式得以落实。对当前林权改革政策的结构体系、林业发展政策理念、执行机制与绩效的公共政策进行分析,就成为把握当前林权改革进程,调整林权改革政策的重要方式。通过分析可以发现,林权改革政策层次之间有效支持度不高、公共政策价值与市场效益诉求的内在矛盾性、林改政策执行中缺乏全局视野与掌握力,是造成林业改革出现问题的主要原因,对林权改革政策体系的优化与整合是问题解决的基点。     

水利资金政策演变与发展趋势研究

水利资金关系我国水利事业发展和水利工程建设运营,水利资金政策则是实现资金规范高效使用与管理的依据和保障。在梳理1980—2020年国家层面关于水利资金政策的基础上,从政策特征、政策主体、政策工具及政策主题多维度运用政策计量方法开展水利资金政策文本分析,探究了我国水利资金政策的全貌及演化规律,找寻新时代水利资金政策的发展趋势。研究发现,政策出台数量与经济社会发展进程相适应,水利现代化改革持续深化;为保证水利资金政策的制定和推行协调顺畅,发文主体以政策网络为主,且逐渐呈现多元化主体共商共治趋势;政策工具以命令控制型为主,相伴导向激励和建议辅助,由单一向组合政策工具转变;政策主题由安全性、保障性的刚性需求转变为整体性、协调性的发展需求。研究结果可为水利资金管理与高效使用提供理论参考。     

Presumptions of linearity and faith in the power of centralised decision‐making: two challenges to the efficient management of environmental water in Australia

Water policy in the Murray‐Darling Basin continues to be dominated by the trade‐offs between agricultural and environmental interests. This has recently been played out with the acrimonious debate that circumscribed the release of the Guide to the Murray‐Darling Basin Plan. In this paper, we argue that too much emphasis has been placed on the volume of held water as an indicator of environmental benefit. We also contend that there is an attendant presumption of linearity in the relationship between volumes of held water and environmental benefit which could lead to perverse outcomes. A second problem is that there is too much enthusiasm for contemplating the solutions to water management problems as residing primarily at the federal level of government. These factors stand to ultimately limit the efficient delivery of environmental objectives.     

我国海洋战略性新兴产业发展的政策体系研究

海洋战略性新兴产业是促进海洋经济转型、实现海洋经济可持续发展的重要抓手。在海洋战略性新兴产业的培育及发展阶段,政策的导向和带动作用十分显著,科学的产业政策对海洋战略性新兴产业发展具有重要意义。加快制定和完善海洋战略性新兴产业政策体系,加速海洋战略性新兴产业培育进程,是当前海洋强国建设的重要任务。海洋战略性新兴产业政策可以分为产业技术政策、产业结构政策、产业布局政策和产业组织政策,组成政策体系,共同推动海洋战略性新兴产业实现快速可持续发展。     

新形势下高标准农田建设管理政策存在的问题及建议

目的 高标准农田建设是“藏粮于地，藏粮于技”的重要措施，在粮食安全问题重要性凸显的背景下，加强高标准农田建设意义非凡。通过分析机构改革后农田建设管理政策在实施过程中存在的问题及相应措施，将为政策完善提供方向和依据。方法 文章选取4个粮食主产省的8个粮食大县进行调研，组织省、市、县各级农田建设管理部门人员、新型经营主体等，采用半结构性方式进行访谈，研究分析农田建设政策落实及项目实施中存在的问题。结果 农田建设在提高粮食产能、促进农业机械化、增加农民收入、新增耕地指标和改善农田生态环境方面发挥了成效，但机构改革后的农田政策执行中还存在机制不全、体制不顺的问题，在组织协调、资金管理、项目内容管理和制度标准方面都有体现。问题根源主要来自政府部门及相关主体存在的“路径依赖”“重管理、轻服务”“一刀切”等倾向。结论 需从体制机制上完善农田建设管理政策，让高标准农田项目建设更高效，为保障粮食安全发挥更大作用。     

国家级节水政策的量化评价及优化路径探析

基于PMC指数模型和文本挖掘技术构建节水政策评价体系,对我国6项典型国家级节水政策进行量化评价。结果表明,现行的国家级节水政策整体设计优秀,有一项政策评级达到完美,3项政策评级为优秀,2项政策评级为良好。我国节水政策在政策功能、持续效力、作用层面和市场机制4个方面仍存在可改进之处。在此基础上对节水政策提出充分发挥政策功能、推动权责向基层下沉、加快完善市场机制、有机结合长中短期规划4项优化建议。     

我国水产种业体系建设政策的供给及演化

水产种业是促进水产养殖业持续稳定发展的根本,加强水产种业体系建设一直以来是我国渔业政策的重要内容。论文对建国以来我国水产种业体系建设发展历程和相关政策进行了系统的梳理和总结,把水产种业体系建设政策的供给类型划分为强化基础设施类、强化监督管理类、强化产业扶持类、强化科技支撑类、强化资源保护式等五大类型。水产种业体系建设是一个层次推进、逐步完善的过程,论文最后归纳了我国水产种业的政策演化的主要特点：从外延式扩张向内涵式提升演进、从总体制度规划向内在体制机制建设演进、从开发为主向开发与保护并重的演进、从由政府主导向由企业主导演进。     

政策网络与公共政策效能的实现路径

公共政策效能是政府运用公共政策对政策目标群体所产生的影响。从政策网络视角解析政府政策效能实现的路径是一个新的研究视角。政策网络研究视角不仅是制度主义研究视角和行为主义研究视角之间的纽带,还超越了多元主义研究视角的局限。在政策网络视阈,政策网络的开放程度以及政策网络的集成程度是政府政策效能释放的关键因素。提高政策网络的集成程度,有效解决政策执行传导环节的“中梗阻”现象,扩大政策网络的开放程度,有效解决政策执行基层落实环节的“最后一公里”现象,从而实现公共政策的整体效能。     

对公共财政惠农惠林政策的调查与思考

在湖南调研发现,林区、山区农民和粮食主产区农民享受的公共财政补贴存在较大差距。粮食直补等多项国家惠农政策给粮食主产区的农民带来了实实在在的利益。由于受耕地面积少、农业经营项目单一等因素的制约,林农所获得的惠农补贴不多。当前公共财政惠林政策与林区、山区实际存在较大差距,林区基础设施建设投入严重不足、林农税费负担较重等现象还比较普遍。针对这些问题,应调整完善公共财政惠林政策体系,尽早出台营造林补助政策,建立政策性森林保险制度,提高森林生态效益补偿标准,加大林区基础设施建设投入力度,以缩小林农与粮食主产区农民享受公共财政补贴上的差距。     

营运资金持有政策和融资政策的确定

营运资金是企业进行经营管理而周转使用的日常性流动资金,它对企业的风险和收益有着深刻的影响.本文从持有量和融资额度这两个方面对营运资金的有关政策进行了分析和阐述.