财政竞争扭曲了地方政府支出结构吗?——基于中国省级面板数据的实证检验

自从Tiebout模型开始,经济学家就认为财政竞争能够提高经济效率,增进社会的福利水平。然而,近几年国内主流经济学文献认为中国地方政府间的财政竞争扭曲了公共支出结构,进而导致公共支出效率的低下。通过理论模型分析和实证检验,我们发现:短期内受制于辖区财力不均等和劳动力流动性不足,财政竞争与公共服务支出呈负相关从而扭曲公共支出结构,但是在长期中财政竞争对于改善公共支出结构的积极效应仍然存在。     

蒂布特模型与地方财政体制

在财政体制设计中,如何促使地方政府规范、足额地组织收入和合理、有效地安排支出,并处理好上下级政府之间的收支往来关系,始终是经济学者和决策者们面临着的一个十分重要而又相当棘手的问题。在对这一问题进行探索的过程中,查尔斯·蒂布特(Charles Tiebout)先生将著名的"看不见的手"的理论引申到了地方财政体制设计中来,并对地方公共产品的有效供给问题进行了较为系统的分析。研究蒂布特模型(The Tiebout Model)以及相关的"以足投票"(Voting with feet)理论,对于我们正在进行着的地方财政体制改革,是具有一定借鉴意义的。     

中国地方政府公共支出膨胀的实证分析研究

中国地方政府公共支出随着经济发展呈现出不断膨胀的基本态势,本文基于我国省级行政单位数据,对中国地方政府公共支出进行基本情况分析和计量分析,得出了我国地方政府公共支出存在膨胀性并且分税制改革以来膨胀加快的结论。同时,本文尝试对我国地方政府公共支出膨胀的原因进行了分析,并指出了其相伴而生的问题,最后提出相应政策建议以期促进公共支出的合理有序增长。     

财政分权、地方政府行为与公共教育支出

地方政府竞争、政府治理是分权后地方政府行为表现的两种形式。通过分析表明:前者对公共教育支出产生负向影响,后者对公共教育支出产生正向影响。在经济分权政治集权的体制下,中国地方政府更多的是对上级负责而不是对下级负责,更倾向于以GDP为主要目标进行竞争,而不是地方治理,这是地方政府投入教育的动机不足,导致公共教育支出偏低的重要原因。     

谈公共支出范围及职责的界定

当前我国财政运行绩效低下的一个重要原因是公共支出范围界定不清晰，政府与市场的职能边界模糊，财政“缺位”和“越位”并存，中央与地方政府间事权划分不科学，支出责任不明确。为了提高公共财政运行绩效就必须合理界定公共支出范围，这包括两个层面的划分，第一层面是从政府与市场关系的角度，合理划分公共支出与私人支出的范围；第二层面是从中央与地方关系的角度，合理划分中央与地方的职责和支出责任。     

创新地方债券资金管理方式

为实施积极的财政政策,增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力,国务院同意地方发行债券,由财政部代地方发行将冠以发债地方政府名称发行。发行地方政府债券,可以有效弥补地方政府收入不足,能够缓解地方政府在分级预算运行中因对短期公共建设等方面的高额支出,把支出高峰平滑化分摊到较长的时段中,并借助于社会资金和市场机制发挥提供公共产品的职能,起到促进闲置资金的利用、带动其他类型投资的增长、扩大内需的作用,有利于筹集到足额的资金投入到基础设施建设及其他投入不足     

论地方政府负债与公共经济绩效评价

近些年来,我国地方政府负债数额大大增加,大到有风险了,对这一现象如何认识,不仅牵涉到财政体制的问题,还对政府的公共经济管理绩效有较大影响。本文根据中央和地方财政支出比重的22年数据说明增加的程度,然后从几个方面剖析地方政府负债猛增的原因,评价地方政府负债这一公共支出对公共经济绩效正反两面的影响,提出对地方政府负债要合理利用和管理,促进公共经济绩效提升。     

政府公共支出管理的绩效考评及其途径

一、政府公共支出绩效考评的难点与标准的制定(一)公共支出绩效考评的难点由于政府职能及其政策目标存在的多元性、独特性以及多层次性,对于公共支出绩效难以从单一角度或者层面进行考评;且对其进行考评是一项十分复杂和艰难的工作。此外,公共支出     

公共支出与城市可持续发展的正义要求

需求、尊重权利、补偿等原则对公共支出的发展起着重要的作用,它们能指引公共支出更好地体现科学发展观的基本要求;能更好地把握城市可持续发展对公共支出在社会公正方面的诉求;能更好地分析、了解地方政府公共支出与民众期望支出间的差异.地方自主财源的筹措方向与统筹分配资源的改善建议,能够使公共支出更加符合正义原则,实现城市的可持续发展目标.     

财政部公布2016年1-2月财政收支情况

(一)一般公共预算收入情况。2016年1-2月累计,全国一般公共预算收入27385亿元,同比增长6.3%。其中,中央一般公共预算收入11765亿元,同比增长1.6%;地方一般公共预算本级收入15620亿元,同比增长10%。全国一般公共预算收入中的税收收入23867亿元,同比增长6.7%。(二)一般公共预算支出情况。2016年1-2月累计,全国一般公共预算支出21170亿元,同比增长12%。其中,中央一般公共预算本级支出3147亿元,同比下     

地方政府对公共品的有效供给

对公共品的供给,一般有公共部门来提供。地方政府作为公共产品和服务的供给主体,并没有完全承担起公共产品供给的责任。而且,财政分权的出现,使得地万政府的支出偏好出现“重建设,轻民生”的特征。     

强制性支出责任与地方财政自治

正近年来"事权清晰"一词逐渐成为公共管理学和公共经济学研究领域的一个高频词,党的十八大也明确提出了"加快改革财税体制,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制,完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系"的目标任务。但已有的研究大多集中在财政收入划分层面,却往往忽视了财政支出领域的政府间财政干预或管制,若漠视日益泛化的强制性支出责任对财政预算体制本身产生的较大冲击,不但会使原有的目标难以实现,而且还伴随产生新的财政问题和制度变异。毕竟,筹集财政收入的目的是为了满足地方政府支出的需要,不具备支出层面的自治权终将使收入     

迈向国际大都市的上海公共支出及其管理改革思路和对策

基本思路迈向国际大都市的上海公共支出及其管理改革实行“双管齐下”的方式,即在对公共支出范围、规模以及结构进行改革的同时,深化公共支出管理改革。公共支出改革实行“由大到小”的思路,即:先做大公共支出规模,在对公共支出范围进行界定的基础上,逐步对公共支出结构进行调整。经过5～10年的积累,最终使公共支出结构得到优化。公共支出管理实行“由小到大”的思路,即:先从具体细小的部门预算改革开始,细分部门预算项目,制定各类支出标准,确定部门预算信用等级。在此基础上,对上海市财政预算编制、执行以及监督进行逐步改革。经过5～10具体对策——近期对策1.对公共支出范围作出科学界定。公共支出不以收益对象为标准,而是以社会功能为标准,当前改革的重心应主要放在对卫生、文化以及政策性补贴等具体项目的界定。先从部门界定开始,能退(位)的则退(位),如果一时不能退位的,则从项目界定开始,能退(位)的则退(位),如果一时还不能退位的,则从支出数量界定开始,能减少的则减少。2.在保证现有财力的基础上开拓财政部门可支配财源。争取中央支持,力求使上海现有的地方财力保持基本稳定。同时,加快清理预算外资金,使目前尚未纳入预算外资金管理的项目,全部纳入财...     

政府公共支出绩效低下的成因分析

公共支出是政府为满足公共需求在一个财政年度内耗费的资金总和,公共支出的绩效是指公共支出的成本(或目标)与收益(或后果)的比较。政府支出效率低下是目前全球普遍存在及其关注的问题之一。政府公共支出效率低下的主要原因有:公共支出执行的低效率,缺乏评估和有效竞争,制度障碍,信息不对称以及公众参与程度不高等。     

建立政府公共支出绩效考评制度的重要性

一、实行政府公共支出绩效考评是落实科学发展观、提高政府执政能力的必然要求1．政府公共支出绩效考评有助于促进政府职能的转变。安排公共支出是政府实现其职能的重要手段。通过政府公共支出绩效考评，对公共支出的过程和结果进行考核与评价，进而可以了解政府决策的科学性与准确性，履行职能的效率和效果，政府履行职能时的“缺位”与“越位”的情况．并有的放矢地加以调整，从而加快政府职能转变，提高政府工作效率和行政管理水平。     

公共支出绩效管理创新:浙江的实践与启示

公共支出绩效管理是构建责任政府、落实财政问责(Financial Accountability)的前提条件,也是财政管理理性化并贯彻科学发展观的重要表现。在我国,自2001年湖北省率先在恩施市进行公共支出绩效管理改革试点以来,一场自下而上的绩效化改革运动在我国各地已经拉开大幕,公     

跨期总额控制、预算执行规则弱化与辖区公共支出绩效

本文采用2008-2017年中国31个省级辖区的面板数据,在区分经常性与资本性地方公共支出的基础上,代表性地考察了社会治安、社会保障、环境保护、基础设施建设四类以结果导向为主的公共支出绩效指标体系,并以财政资金使用非遵从度与跨期财政支出总额控制指数两个核心指标分别描述短期预算执行规则弱化与跨期财政支出总额控制,进而运用广义矩估计(GMM)方法展开实证研究。结果显示:(1)短期预算执行规则弱化对财政经常性支出与资本性支出的绩效影响截然相反。(2)跨期财政支出总额控制的严格约束对促进经常性与资本性支出绩效的提高起到相似的推动作用。(3)跨期财政支出总额控制与短期预算执行规则弱化对财政经常性与资本性支出绩效存在不同的交互效应。     

地方政府预算绩效管理改革提升了财政支出绩效吗?

本文总结对比了我国近20年各地方政府预算绩效管理的改革路径与变化规律,并将其视为一项准自然实验,选择基础教育、社会保障、环境保护、基础设施建设四个代表性地方公共支出领域,借助因子分析拟合各领域综合绩效,重点利用PSM—DID方法展开多期地方预算绩效管理改革政策效果评估,在得到相应实证结果及政策系数的基础上,运用Logit离散模型对影响改革政策效果的核心要素进行实证推断,主要研究结论包括:(1)我国地方预算绩效管理改革对财政支出绩效水平的提升呈现出渐进式的特征,未来的持续深化改革十分必要;(2)地方不同公共支出领域的改革政策效果及敏感度变化存在性质、程度与时间上的区别,亟需构建差异化的改革政策;(3)组织与实施方面的要素改革显著提升了基础设施建设领域的政策效果;(4)绩效结果透明度的不断提高对各公共支出领域政策效果的改善皆起到了积极作用.     

我国地方政府卫生支出策略研究——一个引入重大公共卫生事件冲击的分析框架

本文构建了一个引入中央绩效考核与疫情冲击的地方公共物品投入演化博弈模型,并基于2007—2021年地级市面板数据,采用空间杜宾模型考察了我国地方政府卫生支出策略竞争的形式及疫情冲击下的变动趋势。结果显示,地方政府卫生支出策略同时存在模仿竞争和差别竞争,但以模仿竞争为主。在疫情冲击下,地方政府卫生支出模仿竞争策略有所增强,而差别竞争策略有所减弱。机制分析表明,纵向官员政治晋升和横向地方资源竞争是地方政府卫生支出策略互动的驱动因素。进一步研究发现,我国区域间卫生支出水平具有收敛性特征,落后地区的收敛速度更快,回应了区域平衡发展理论。据此,本文从贯彻财政责任原则、增强民众对地方政府治理的约束力以及建立区域协同卫生服务机制方面提出相应政策建议。     

人口老龄化对地方政府债务可持续性影响研究

欧债危机爆发的重要原因之一是人口老龄化.当前我国老龄人口呈爆发式增长,地方政府债务规模以及由此引发的债务风险也急剧攀升.人口老龄化如何影响地方政府债务?人口老龄化是否威胁到地方政府债务的可持续性等是目前迫切需要回答的问题.本文选取2008-2018年全国30个省(区、市)的面板数据,构建中介效应模型和面板双向固定效应模型,实证检验了人口老龄化对地方政府债务可持续性的影响.结果表明:(1)人口老龄化对地方政府债务的影响为支出增加型而非收入减少型;(2)人口老龄化对地方政府债务可持续性存在不利影响.据此提出确定合理的养老金支出水平、优化财政养老支出结构、完善共同财政事权转移支付制度等应对人口老龄化冲击的政策建议.