基于多层级指标体系的城镇低效工业用地认定与查询*——以山西省榆社县为例

［目的］基于地方普遍反映低效工业用地利用量最大，程度最重的问题，文章将探寻城镇低效工业用地认定和查询的新方法，为地方政府科学化、层次化管理工业用地提供帮助，更好地促进土地资源的集约节约利用。［方法］基于多层级指标体系，以企业基础设施完备度为控制轴，企业经济效益和社会效益为评价轴，构建工业用地三维认定查询模型，创新工业用地的结果查询模式。［结果］以山西省榆社县为例，采用多层级指标体系能够得出，越是规模以上企业，其基础设施越完备、经济效益和社会效益分值越高，从侧面也可以反映出来地均税收和地均产值是造成该宗地高效利用和低效利用的关键。［结论］采用多层级指标体系确定的低效工业用地于与《山西省城镇低效用地编制要点》中确定的低效工业用地一致。且多层级指标体系不仅能将工业用地划分为高效利用、一般利用、低效利用、极差利用4个层次，还能对每个层级的分数进行比较，从而找出低效用地产生的原因，更好地指导地方政府对于工业用地的差异化管理和再开发工作。     

基于生态安全视角的耕地生态补偿财政转移支付研究以湖北省为例

目的 基于生态安全视角，通过建立耕地生态安全状况与地方土地财政的定量关系，解决耕地生态保护资金来源问题，建立地方政府耕地生态保护行为激励模式。方法 文章利用耕地投入—产出的能值理论，从“压力—状态—响应”方面选取17个指标建立耕地生态安全评价体系，评价2017年湖北省103个县（市、区）的耕地生态状况，构建计量模型揭示耕地生态安全与地区土地财政之间的关系，划分生态补偿区域并建立耕地生态转移支付模型。结果 湖北省耕地利用能值结构偏不合理，农业机械、农药和化肥等投入量较大，耕地的产出—投入比偏低；湖北省耕地生态安全状况水平偏低，大部分粮棉油基地多属于耕地安全临界区及安全敏感区，且耕地生态安全水平差异显著，生态安全值最低地区为江汉区（0.301 1），最高为利川市（0.663 4）；通过新增建设用地建立两者之间的关系可得，耕地生态综合评分值每增长1个单位，新增建设用地对应减少2.809 hm²，地方政府土地财政收入减少283.203万元。计算得耕地生态支付区达46个，其中江汉区支付额最高（15 859.368万元），受偿区共22个，其中恩施市受偿额最高（7 645.695万元），各县（市、区）的财政转移支付额度占其当年财政总收入的比例在0.120%~3.861%，具有可操作性。结论 为实现耕地高效持续利用、建立地区政府耕地生态保护激励机制、创新生态补偿资金来源提供新视角。     

土地财政区域差异研究综述

[目的]进一步揭示土地财政已存在的区域差异规律,为构建更为科学、切实可行的政策建议,推动"征地→批租"地方政府土地财政模式转型提供新的研究视角。[方法]文献资料方法和比较研究方法。[结果]现有研究证实了土地财政规模及依赖程度、财政收入激励下地方政府土地出让方式、土地财政推动经济增长、土地财政影响居民收入消费及公共品供给、土地财政与城市用地规模联动关系等方面,在全国范围内都存在东部、中部、西部的区域差异。国外保有环节的房地产税是地方政府持续的财政资金来源;同时,是促进房地产市场有序发展、抑制城市蔓延的有效政策工具。[结论]未来研究方向是以地市为单元,探明各类土地财政构成要素对于经济增长、居民收入与消费及产业服务化、城市公共品供给、城市各类用地规模增长的影响内在机理;构建区域差别化的保有环节房地产税征收管理政策方案。     

生态用地的法制化——基于土地用途管制制度演进的视角

研究目的:研究生态用地是否应成为法律意义上的土地用途,提出相应的土地用途管制制度设计思路。研究方法:法律解释分析,立法学分析。研究结果:生态用地应成为法律意义上的土地用途;在静态区分方面生态用地应与农用地、建设用地、未利用地呈并列关系,生态用地分类的决定性依据为土地资源之社会功能而非自然属性;在动态约束方面土地用途管制制度应针对生态用地承受的市场失灵趋势具备动态适应性,能够抑制生态用地流失或侵占其他土地用途类型。研究结论:《土地管理法》应作出相应的稳健更新,在此过程中应借鉴生态价值定量评估、生态补偿核算方面的技术和自然生态空间管制试点成果,确保法律对生态用地进行有效的静态区分和动态约束,并确保法律在更新过程中得到及时优化。     

家庭农场退出诱发的利益冲突与化解策略研究

研究目的:借助埃奇沃斯盒状图阐述家庭农场退出的"帕累托改进"过程,深入分析家庭农场退出可能诱发不同主体间的利益冲突以及应对策略,为家庭农场的合理有序退出提供理论支撑。研究方法:经济学交换的一般均衡分析法、理论分析法、文献梳理法、综合分析法。研究结果:在家庭农场退出时,会在家庭农场主、农户、债权人、集体经济组织、家庭农场的其他成员等主体之间围绕土地合同违约、债务清偿次序、债务承担比例、资产处置等问题诱发激烈的矛盾冲突,这些问题的妥善解决对于构建家庭农场的合理有序退出机制、盘活退出家庭农场的整体资产、维护退出家庭农场主和债权人的合法权益都具有重要意义。研究结论:家庭农场退出所诱发的不同主体间的利益冲突应当依据法律政策、土地流转合同等科学合理地加以解决。对于家庭农场退出的资产采取整体转让、转租、托管经营等方式处理;明确家庭农场退出需要承担的法律责任,参照相关法律政策,明确家庭农场退出的债务偿还规则;明确集体经济组织在家庭农场退出时的职能定位;通过制定内部规章制度明晰家庭农场成员间的"权责利"关系格局。     

资源环境承载力评价与国土空间规划的逻辑问题

研究目的:面向国土空间规划,探讨资源环境承载力的理论内涵,揭示资源环境承载力评价模式与国土空间规划的逻辑问题。研究方法:理论分析法和归纳演绎法。研究结果:(1)资源环境承载力可以由自然系统的承载力、来自人类社会经济活动的压力以及由于管理及技术进步所产生的润滑力3个力构成;(2)资源环境承载力内涵可以解构为资源的承载功能、环境要素的容纳功能以及生态要素的服务功能3个层次;(3)国土空间规划的主要目标是优化空间开发与保护的关系,对资源环境承载力评价的核心需求是摸清资源环境本底条件、科学评判当前承载压力的大小等;(4)面向国土空间规划,资源环境承载力评价存在4个方面的逻辑问题:资源环境承载压力、能力与潜力之间的逻辑不清,生态要素承载力判断的逻辑缺乏,"木桶原理"复合思路与适宜性评价的逻辑矛盾,面向过去原则与面向未来预警之间的逻辑问题。研究结论:资源环境承载力评价是国土空间规划的基础,只有明确评价对象,厘清评价中的逻辑问题,同时满足评价方案的科学性与实用性,才能为国土空间规划提供有效的决策支撑。     

土地流转对农户贫困脆弱性的影响研究

研究目的:探究土地流转对农户贫困脆弱性的影响,为防范农户陷入贫困和解决农村贫困提供理论和实证依据。研究方法:本文借助2016年湖北省1682个农户实地调查数据,基于倾向得分匹配法(PSM)和回归方程的Shapley值分解法,分别考察国定贫困线、1.9美元贫困线和3.1美元贫困线下不同类型土地有无转出和转出面积对农户贫困脆弱性的影响。研究结果:土地转出能够显著降低农户的贫困脆弱性,且农户贫困脆弱性随着转出土地面积的增加而降低;从土地转出的异质性来看,水田转出对缓解农户贫困脆弱性的效果更为明显,旱地转出的效果次之。研究结论:应进一步加快农村土地流转,释放农村剩余劳动力,不断增加农户收入,从而降低农户贫困脆弱性。     

土地整治转型——基于公共品供给激励视角的研究

研究目的:探索土地整治模式转变与公共品供给之间组织层面的制度激励关系。研究方法:对长三角地区江苏、浙江、上海、安徽4省的土地整治政策及案例进行比较研究。研究结果:当土地整治项目"控制权"在地方政府而不是部门,"晋升偏好"由经济需求向民生需求转变,土地整治模式综合度较高,公共品供给激励较强。土地整治模式的转变由与公共产品供给激励相关的控制权分配和晋升偏好的变化驱动。研究结论:地方"控制权"分配和中央"晋升偏好"的双重转变对公共品供给产生积极影响,地方政府更倾向于提高项目的实施效率,以及有更高的自主性并利于解决资金限制。     

宅基地“三权分置”的逻辑起点、政策要义及入法路径

研究目的:厘清宅基地"三权分置"改革的逻辑起点及政策要义,并探索其入法路径。研究方法:文义解释、结构解释和原意解释。研究结果:宅基地"三权分置"改革的新思路是针对"两权分离"架构下宅基地改革无法破解宅基地使用权的身份性"架空"其物权性这一突出问题提出的,它以既要坚持宅基地制度的农村住房保障功能,又要让宅基地活起来为改革目标,以打破现行宅基地使用权既是身份性居住保障权又是物权性财产权"两权复合"的结构为改革突破口,以宅基地资格权独立成权并承载农民居住保障功能、现行宅基地使用权转型纯化为典型用益物权并承载资产功能为主要改革内容。研究结论:宅基地"三权分置"入法,首先应在《民法总则》列举的民事权利类型这个坐标系中对宅基地"三权"分别进行定性,确定其各自所归属的权利类型,在此基础上,将宅基地"三权分置"的制度创新成果联接融入相应的民事权利制度体系中。     

生态视角下南方典型丘陵区耕地健康诊断——以江西省奉新县为例

研究目的:构建生态视角下的耕地健康诊断体系,对南方典型丘陵区耕地健康状况进行诊断,为促进耕地健康提供对策建议。研究方法:本文基于生态视角,选取土壤肥力指标、耕地土壤环境污染性指标及有益性指标构建了南方典型丘陵区耕地健康诊断体系,利用多因素综合法进行土壤肥力水平评价,采用最小因子法进行耕地有益系数评价,运用内梅罗综合污染指数法进行耕地污染状况评价,针对未污染耕地,利用有益系数对土壤肥力分值进行修正,对受污染耕地根据污染状况进行分类诊断。研究结果:奉新县耕地总体健康状况良好,健康耕地占89.62%,5.40%的耕地因缺肥处于亚健康,4.38%的耕地因灌溉水水质受到污染不健康,0.60%的耕地因存在土壤重金属污染而不健康。研究结论:基于土壤肥力—环境污染—土壤有益元素的耕地健康综合诊断体系与方法,为南方典型丘陵区的耕地质量评价以及耕地保护研究提供了一种新的思路,也为其他区域耕地质量评价和耕地保护提供有益的借鉴。