欧盟第八、九研发框架计划比较分析及影响和启示

本文首先介绍了欧盟将推出的欧盟第九研发框架计划"地平线欧洲"(2021—2027)的缘起背景;详细比较分析了欧盟第八研发框架计划("地平线2020")和第九研发框架计划("地平线欧洲")在科技政策导向、计划内容和管理机构、预算、国际合作力度4方面的异同点;并依据前后两计划的差异,分析其对中欧科技合作的影响,为未来第九研发框架计划执行期间中欧科技界的合作提出政策建议。     

国际科技投入新趋势——大幅度增加科技投入正在成为很多国家提升竞争力的国家战略

1.欧盟在《关于使研发经费占GNP3%的行动计划》中提出2010年前实现欧盟国家研发经费占GNP3%的目标,为此,政府的科技投入将达到年均8%以上的增长速度。2002年11月,欧盟召开的第六个科研和技术发展框架计划,标志着欧盟的科技投入将步入一个新阶段。第六框架计划为期四年(2003年到2006年),总预算达175亿欧元,较第五框架计划增长17%。第六框架计划旨在建立欧洲统一科研创新体系,明确要求各成员国到2010年将研发投入增至GNP的3%。该计划不仅确定了未来4年研发投入总额,而且还确立了七大优先领域,即信息技术(投入36.25亿欧元),     

2005年欧盟科技发展综述

2005年欧盟倡导的欧洲科技大联合仍然是欧盟坚持的一项最重要战略。第六个框架研发计划的顺利实施、第七个框架研发计划的制定工作取得进展、伽利略计划全面展开、ITER计划的重大突破、“欧洲研究人员宪章”及“招聘研究人员行为准则”建议的出台、“欧洲研究区”建设的深入发展、创新与创业工程的继续推进、基础研究的力度明显加强等一系列科技行动清楚地显示了2005年欧盟科技发展的轨迹。再一次验证了欧盟以科技进步促进经济发展、改善人民生活质量、提高欧洲国际竞争力的坚定决心。     

欧盟的《第七个框架研发计划》

今年4月6日，新任欧盟研究委员波托科尼克向欧洲议会工业委员会汇报了欧盟委员会《第七个框架研发计划》的制定情况，详细地介绍了该计划的总体框架。框架计划是欧盟自1984年开始执行的一项周期为四年的大型、综合性、连续性科研计划，其战略目标是推动欧洲科技大联合，促进欧洲科技进步，振兴欧洲经济，提升欧洲国际竞争力，为不断改善欧洲公民生活质量和欧盟一体化建设服务。     

浅析欧盟制定第七个框架研发计划的战略思想

自1984年起,欧盟已顺利地执行了六个框架研发计划.第六个框架研发计划将于2006年12月结束,第七个框架研发计划紧跟其后,于2007年1月正式启动.近二十年来,欧盟的框架研发计划不仅取得了丰硕的成果,促进了欧洲的科技进步,增强了企业的研究与创新能力,提升了欧洲整体的国际竞争力,为振兴经济、改善公民生活质量、推动欧洲科技联合发展、支持欧盟一体化建设发挥了巨大作用;而且积累了丰富的实践经验,为第七个框架研发计划的制定奠定了牢固基础.     

欧盟“地平线2020”框架计划主要内容与制定方法

鉴于2008年以来国际金融危机引发了全球性的经济衰退,欧洲强烈意识到,促进经济和其他领域的增长是重中之重,惟有依靠科技创新实现可持续增长才能有效恢复信心、促进就业并化解债务.作为支撑“欧盟2020”战略科研与创新的主要政策工具,欧盟委员会于2011年11月30日公布了“地平线2020”科研与创新框架计划提案,以进一步整合提高创新效率,促进科技创新,推动经济增长和就业增加.本文主要介绍“地平线2020”框架计划内容与预算特征,并着重分析其制订计划的科学方法,以期为我国相关科技创新决策提供参考.     

我国参与欧盟研发框架计划的总体情况

欧盟研发框架计划是世界上规模最大的、综合性的官方研发计划,具有研发领域广、投资规模大、延续时间长、参与的机构和人员多等特点。自欧盟第四研发框架计划正式对欧盟以外的国家开放以来,其开放的领域不断扩大,包括信息通讯技术、纳米技术、能源、环境等众多领域。从我国参与欧盟第四至第七框架计划的情况来看,参与项目的数量增长较快,但经费增长缓慢;合作领域由以传统领域为主向高技术领域扩展;参与主体以大学和科研机构为主。目前,欧盟已开始实施"地平线2020"计划,并将推行对等开放、双向合作的国际科技合作方式。我国应认真总结前期参与欧盟框架计划的经验,积极应对新的挑战。     

欧洲议会通过欧盟第六个研究框架计划

欧洲议会于５月１５日通过了欧盟第六个研究框架计划（２００３－２００６年）。该计划是欧盟实施欧洲研究区战略的重大举措，共投入１７５亿欧元（与第五个框架计划相比经费增加１７％，扣除货币膨胀等因素实际增加了９％），占欧盟总预算经费的３％，占欧盟１５个成员国科研公共投入的６％。计划的特点是强调欧盟科研力量的集成和增强研究基础实施建设。欧盟委员会科研委员比斯甘在计划被批准后表示，欧洲议会此时通过第六个框架计划，科技界将第一次拥有６个月的准备时间提出具体实施计划建议。欧洲议会批准的修改意见显示，欧盟强调对重…     

欧盟科技计划管理的咨询与决策机制研究

欧盟科技计划管理既吸取了其成员国,特别是英、法、德等传统科技强国的经验,又为了适应自身多边机构特征及一体化进程而不断进行改进和完善,形成了较为独特的科技计划管理咨询与决策体制。"地平线2020"计划是欧盟层面的单一科研创新计划。在科技计划管理的咨询与决策方面,"地平线2020"计划大部分仍沿用第七研发框架时期形成的既有机制,保持了研发框架政策的延续性和一致性。本文主要阐释了决策机构与咨询机构或实体在欧盟科技计划管理中的相互关系,分析并总结了二者之间议事协调机制的特点。     

奥地利2010年科技发展回顾

2010年度奥地利研发经费有所增长,比2009年增长3．4％,达78．1亿欧元。在欧洲创新国家排名中奥地利排名靠前,位列瑞典、芬兰、德国、丹麦和英国之后。积极参加欧盟第七科研框架计划,大力发展生命科学研究,支持开展第三阶段的基因组研究计划GEN-AU;积极实施能源战略,推广新能源技术,以实现2020年减排16％和能效提高20％的目标。     

2006年欧盟科技发展综述

2006年是继2005年春季欧盟峰会在“里斯本战略”实施状况不理想的情况下,决定重启“里斯本战略”的第一年。为实现这一战略目标,在第六研究框架计划顺利实施的基础之上,欧盟第七研发框架计划即将出台,欧盟在加强基础研究、加强创新体系建设和普及电子政务,以及加强对高等教育改革等方面做出了诸多努力。在推进并且实施伽利略计划和国际热核聚变实验堆计划(ITER)等重大科技项目方面的工作取得了重大进展。1.科技政策动向(1)强力推出第七研发框架计划,加强基础研究2000年,欧盟里斯本峰会一致通过了“至2010年,欧盟将创建世界上最具活力和竞…     

欧洲2020战略旗舰计划：创新型联盟（上）

“创新型联盟”是欧洲2020战略七大旗舰计划之首,由欧委会2010年10月公布,欧盟理事会2011年2月批准,是欧盟未来10年的科研与创新战略文件。该战略以10年内把欧盟建设成为“创新型联盟”为目标,要求欧盟把创新作为首要和压倒一切的政策目标,提出了加强研发投入、提高资金使用效益、实现教育现代化、4年内建成统一的欧洲研究区、简化科研计划管理、促进成果产业化、实现欧盟单一专利、启动“欧洲创新伙伴”行动、推动社会创新、加强国际合作等十项工作重点,并提出部署相关配套措施,开展欧盟层面的科研与创新绩效监测工作,确保“创新型联盟”各项目标的实现。本文是“创新型联盟”旗舰计划的译稿,供国内相关部门参考。     

欧洲2020战略旗舰计划：创新型联盟（下）

“创新型联盟”是欧洲2020战略七大旗舰计划之首,由欧委会2010年10月公布,欧盟理事会2011年2月批准,是欧盟未来10年的科研与创新战略文件。该战略以10年内把欧盟建设成为“创新型联盟”为目标,要求欧盟把创新作为首要和压倒一切的政策目标,提出了加强研发投入、提高资金使用效益、实现教育现代化、4年内建成统一的欧洲研究区、简化科研计划管理、促进成果产业化、实现欧盟单一专利、启动“欧洲创新伙伴”行动、推动社会创新、加强国际合作等十项工作重点,并提出部署相关配套措施,开展欧盟层面的科研与创新绩效监测工作,确保“创新型联盟”各项目标的实现。本文是“创新型联盟”旗舰计划的译稿,供国内相关部门参考。     

2011年捷克共和国科技发展状况

2011年捷克的国际竞争力排名下降到第38位,属于中等创新国;在此背景下,捷克持续推出《竞争力战略框架》、《国家改革计划2011》、《国际竞争力复兴战略》,修订《投资鼓励法》;捷克研发创新公共投入增长较慢,研发创新体制改革继续进行;重大研发基础设施建设进展顺利;积极参与欧洲“第7框架计划”;“捷克技术日”和“中小科技企业促进器”项目成为捷克国际创新合作的新亮点.     

欧盟科技中介组织在研发框架计划中的作用——以欧洲智能交通协会为例

欧盟科技中介组织在研发框架计划的政策制定、搜集业界观点、项目立项、项目实施等环节中发挥了积极作用。欧洲智能交通协会是欧洲颇具影响力的科技中介组织,为"地平线2020"计划智能交通领域的指南设计提供支撑,并作为项目牵头单位、参与单位承担了一些项目。其采用市场化的经营模式和运作方式,可为我发展科技中介组织提供借鉴。     

2005年比利时科技发展综述

2005年,比利时科技发展态势平稳,以创新体系建设为核心的科技政策不断充新和完善,科研投入逐步加大,科技人力资源开发倍受政府重视,资源共享、横向联合的多元化科研活动日趋活跃,国际科技合作日益增多.但科技发展的现状并不是尽如所期,伴随着科技的日益发展,制约科技创新与发展的瓶颈问题亦越发突出,尤其是在欧盟科技创新基准指标体系中所处的颓势地位,促使比利时联邦政府随时制宜,相继实施了“人才回归计划”、“创新基金”、“比利时研究区”、“联合研发”等一系列重要的科技创新计划和举措.同时,瓦隆大区推出了旨在促进经济和科技发展的“米歇尔”计划,弗拉芒大区加大研发投入,布鲁塞尔首都大区大力驱动技术创新活动.     

2011年瑞典科技政策的主要动向

瑞典是世界闻名的研发投入比例较高的创新型国家之一.2010年瑞典全社会研发投入与2009年相比基本持平,约为1120亿瑞典克朗,约占当年GDP总额的3.4％.为贯彻欧盟“欧洲2020战略?,瑞典制订了“瑞典改革计划2011”.该计划的主旨是在与环境和健康兼容的前提下,保障经济稳定,促进经济的可持续增长以及可持续就业.2011年是瑞典各部门执行2009-2012年预算的重要一年,在该预算框架下,各方面的科研开发工作有序进行,取得了积极进展.     

欧盟智力资源开发战略

智力资源、科研投入、研发环境及技术创新构成了科技进步的四大基本要素，其中，智力资源最为重要。研发人员的多少，素质的优劣及水平的高低直接反映一个国家的研发能力与水平。近20年来，随着欧盟一体化进程步伐的加快，欧盟制订了一系列科技发展战略与政策，实施了一些具有战略意义的大型综合性科技攻关计划，有力地推动了欧洲的科技进步，刺激了经济发展，提高了欧洲国际竞争力，使欧洲科技进入了世界先进水平的行列。同时，也培养、造就了一支具有世界水平的研发队伍。     

欧盟能源计划新举措

1998年11月13日欧盟能源部长理事会正式批准“欧盟1998－2002年能源框架计划”,这标志着欧盟对其能源计划完成结构调整,能源工作进人一个目标明确。协调一致的新时期。框架计划的基本目标是保证欧盟能源政策和计划的一致性和有效性,使框架计划成为集成、透明和有效的能源计划,是从欧盟能源政策出发合理配置欧盟能源投入,以期获得最大效益。借鉴欧盟第五个科研总体规划的项目划分方法,能源框架计划划分为两类计划,一是横向行动,二是主题计划。框架计划设有二个横向行动,即“能源前瞻分析和市场监测”和“能源国际合作”;有四项主题…     

欧盟能源技术研发计划及特点

欧盟认为,在碳限制排放时代,技术的掌握将越来越决定欧盟减排目标的实现,也决定欧洲未来的经济繁荣和竞争力。欧盟致力于引领世界低碳能源技术的发展。本文在总结了欧盟能源技术研发战略,欧盟与能源技术研发相关的计划及其实施的情况。最后分析了欧盟能源技术研发的特点和不足。