对构建新型社会救助体系的建议

近年来，唐海县坚持以人为本，大力加强社会救助体系建设，救助政策、救助措施日益健全完善。目前，全县已基本构建起以城乡低保、灾害救助和五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育、法律援助、临时救助等为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等为补充的城乡新型社会救助体系，有效地维护了弱势群体的基本生活权益，促进了社会和谐、公平。     

构建救助体系 保障改善民生——对巨鹿县社会救助服务网络的调查

当前，社会弱势群体问题已引起全社会的普遍关注，着眼于维护稳定和保障民生，进一步加强城乡一体化社会救助体系建设，对提高救助水平，加强规范管理，推进各项救助制度的落实、衔接和配套，具有十分重要的现实意义。结合干部作风建设年活动，我们到巨鹿县对社会救助工作进行了调研。     

公平、权利与发展：论中国弱势群体的社会救助

作为一种制度安排，弱势群体的社会救助已成为现代文明社会的重要标志之一。自20世纪90年代以来，以最低生活保障制度为核心的社会救助体系，对促进社会公平正义、实现社会和谐稳定起到了重要作用。但是，现在我国针对弱势群体的社会救助还存在不足，主要是存在社会救助制度安排与理念的片面性、社会救助对象的流动性不强与效率性不高同时并存、社会救助城乡间的较大差异仍然存在、社会救助中的政府责任、社会责任与法律规制的缺陷等方面。我们要以公民权利为导向，确定弱势群体社会救助的建制宗旨和价值理念；以发展性社会政策为目标，建立社会救助与劳动力市场的统一发展格局；建立城乡一体、综合性的社会救助新系统；通过政府政策导向，强化家庭支持、社区支持和非政府支持以及建立法制化的弱势群体社会救助体系等。     

西安市城乡社会救助制度现状分析及其对策建议

随着我国社会保障制度的建立和不断完善,20世纪90年代以来,以城市社会救助改革为突破口,以最低生活保障制度为基础,以覆盖城乡困难人群为目标,我国逐步形成了与经济发展水平相适应的社会救助体系,在保障城乡居民基本生活,维护社会稳定方面发挥了重要的作用。然而,受传统城乡二元经济结构的影响,社会救助体系也呈现出二元分割的局面,城乡社会救助自成体系,救助标准差距悬殊,严重影响了统筹城乡经济社会发展的进程。本文基于西安市城乡的调查数据,总结现行社会救助政策实施中存在的问题,并提出了对策建议。     

为困难群体织就全方位保障网

安徽省宣城市全力打造以低保救助、五保救助、医疗救助、灾害救助、优抚救助、城市流浪乞讨人员救助等为主要内容,以慈善救助、临时救助为补充的城乡社会救助网络,促进了城乡社会救助均衡发展,初步织就了一张保障困难群体生活的全方位安全网。     

我国城乡社会救助均等化:现实考察与实现路径

在我国和谐社会建设过程中,如何缩小城乡社会救助制度间的差别,构建覆盖城乡的社会救助体系,实现社会救助服务的均等化,已经成为社会救助体系建设亟待解决的重要问题,也是我国十二五规划所要实现的主要目标之一。本文从社会救助项目实施、社会救助标准和水平、社会救助覆盖面、社会救助中的政府支出责任以及社会救助的地区间差异等方面,分析了目前在城乡二元结构政策背景下我国城乡之间社会救助非均等化存在的突出问题,并在此基础上提出实现我国城乡社会救助均等化的主要路径。     

湖南石门:规范城乡社会救助工作

近年来,湖南省石门县大胆探索城乡社会救助管理模式,积极搭建四大平台,规范城乡社会救助,有效缓解了城乡弱势群体的实际困难。(一)搭建组织平台,强化城乡四级救助网络。成     

太仓：医疗救助一体化

江苏省太仓市的医疗救助工作始于2003年，当时主要针对农村患大病人员进行救助。2005年，市政府和市民政局相继出台了《关于进一步完善太仓市城乡社会救助体系的实施意见》和《太仓市特困人群医疗救助实施细则》两个文件，从而真正开始实施城乡一体化的医疗救助工作。笔者就此介绍太仓探索医疗救助一体化的做法，并针对运行过程中所存在的不足谈点看法。     

结构整合:构建中国公平型社会救助制度

中国社会救助制度整合与体系完善是中国社会保障制度发展的基点,完善中国社会救助体系的重点在于构建公平型的社会救助制度结构体系。通过城乡最低生活保障制度的整合、城乡专项救助制度的协调、两类制度间的协调,使得城乡处境相同的所有社会贫困成员享有内容一致、水平接近的基本生活保障,这是构建中国公平型社会救助制度的路径选择。     

我国社会救助正当程序之实践及修正

社会救助正当程序是社会救助管理与服务中有助于实现社会救助公正结果，或与社会救助公正结果有关的程序。近年来，我国逐步建立了社会救助基本操作程序，包括社会救助标准制定与调整程序、家庭经济状况核查程序、社会救助申办程序等。然而，我国社会救助程序未得到足够的重视，现有的程序存在瑕疵，基层自由裁量权没有得到有效规制，没有建立回避、救助返还等制度。救助程序不完善，不利于保护申请人和救助对象的程序性权利，进而影响到他们的实体性权利，同时导致救助政策目标偏离，产生错保、漏保等现象。建议国家加快制定《社会救助法》，或单独制定《社会救助程序规则》，通过立法完善救助程序。     

我国社会救助建设的经验、议题与展望

20世纪90年代以来，我国社会救助建设形成了丰富经验，为进一步发展社会救助事业的提供了宝贵财富。在我国经济社会发生深刻变化，社会救助建设处在新的时空条件下，加快社会救助事业发展，需要进一步转变价值观念、逐步拓展制度功能、加强制度弹性化运行、促进制度衔接整合，需要加快城乡一体化发展和加强基层建设。研究和解决好上述议题，我们应当构造一种观念引领、体制保障、技术支撑“三位一体”式的发展性框架。     

完善困难群众帮扶救助机制的探讨

社会救助体系是为保障困难群众的基本生活,帮助其解决就业、住房、医疗、教育等方面的突出困难而建立的救助制度,是保证制度实施和有效运行的工作机制、组织网络等因素构成的有机整体。建立和完善社会救助体系是实践“三个代表”重要思想,推进平安建设、维护社会稳定、构建和谐社会的重要保证。近年来,浙江丽水市莲都区委、区政府坚持以对人为本、执政为民,把关心城乡低收入群众生产生活作为一项重要工作任务,制定出台了一系列对困难群众的帮扶政策和措施,初步建立起了全方位、多层次、全覆盖的社会救助制度体系,使多数困难群众的基本生活得到了保障。     

我国社会救助造血机制及其立法完善

法治视野中社会救助方式是指通过法律创设一系列制度化规定,明确社会救助的供给主体与对象,并依靠制度建设与公共政策调整为社会弱势群体提供相应的救助服务的一种手段。确定社会救助方式的基本类型,是开展社会救助立法工作的先决条件。目前,我国社会救助制度采取以输血救助为主,造血救助为辅的救助模式。该模式救助水平有限,社会成本较高,社会效果不明显。因此,我国《社会救助法（征求意见稿）》在立法理念上应注重输血与造血两种救助方式的结合,突出造血救助的重要性,在制度层面上加强造血救助机制的立法完善。     

河北省城乡社会救助公共服务均等化研究

本文在有效性、相关性、独立性、可比性原则的指导下,以机会均等、过程均等、结果均为评价维度,构建了河北省城乡社会救助公共服务均等化评价指标体系,合成了社会救助公共服务综合发展指数。本文使用泰尔指数对河北省城市内部、农村内部及城乡间均等化的水平进行了定量分析,发现河北省城市内部、农村内部均等化泰尔指数呈现下降趋势,但城市内部的社会救助公共服务均等化进程较快,农村内部均等化程度低于城镇内部,农村内部下降幅度相对较小。城乡间泰尔指数较为稳定,但城乡间差异贡献率呈现上升趋势,自2011年开始,城乡间差异成为河北省整体泰尔指数差异最主要来源。     

涡阳县农村社会救助的调查与思考

农村社会救助体系是社会保障体系的有机构成,处于基础的地位.大力推进农村社会救助体系建设,对于统筹城乡协调发展,维护公民权益,保持社会稳定,实现全面建设社会主义新农村的战略目标,都具有重要意义.此次调查正是以我县农村社会救助的实施状况为切入点,以社会调查为依据,分析了当前我县农村社会救助实施中存在的几个问题并有针对性的提出了改进的建议.     

为困难群众筑起最后一道“安全网”

社会救助体系是社会保障的重要内容之一．是切实保障城乡困难群众基本生活的最后一道“安全网”。它主要包括最低生活保障、五保供养、医疗救助、教育救助、司法救助等。加快建立和完善社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，对落实科学发展观，构建和谐社会，维护改革发展和稳定大局具有重要的现实意义。     

社会救助措施的立法现状及其走向

社会救助措施是实现救助目的的载体,是进行价值承载的必要手段与具体方法。常规与应急措施作为现代社会两种基本的救助措施,在适用对象、适用频率、适用内容上均有差异。在"应急性救助理念"的引导下,社会救助措施的法律规范和适用面临着诸多困境。基于法理层面充分挖掘和对社会救助措施实质的全面阐述,从而确立"常规性救助理念"的立法思路,应是未来我国社会救助立法完善应当考量的重要内容。     

以法治方式推进社会救助制度建设亟须规范顶层设计

国家决定要以法治方式推进社会救助制度建设,指明了我国社会救助可持续发展的方向。我国社会救助顶层设计存在瑕疵,主要表现为救助体系模糊、基本制度缺失、治理体系低效。以法治方式推进社会救助制度建设,迫切需要完善顶层设计,明确社会救助主体架构及发展方向,包括明确社会救助的含义及体系、突出强调社会救助价值追求和基本原则、统一社会救助对象范围等。同时需要创新治理体系,推动依法救助全面落实到位,包括健全社会救助治理机构、创新基层社会救助治理方式、强化救助政策执行、优化救助工作环境等。     

社会救助法：制度定型的理性选择

社会救助法是调整社会救助关系的法律规范的总称。作为社会保障法律体系的重要组成部分，社会救助法涉及生活救助、灾害救助、住房救助、医疗救助、法律救助等诸多方面。在我国已经启动社会救助立法的背景下，盘点过去的社会救助立法，总结其利弊得失并展望未来，无疑具有重要的意义。     

我国城乡困难家庭医疗救助支持研究——基于“中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设”的调查

为了研究我国城乡困难家庭医疗救助支持状况,有效解决城乡困难家庭医疗贫困问题。通过2013年"中国城乡困难家庭社会政策支持系统建设"项目的数据分析发现:城乡困难家庭身体状况比较差,慢性病和大病的发生率高;医疗救助需求大,救助比例比较低,额度较小;医疗支出较高,医疗保险报销后负担仍然较重;距离医疗机构较远,到达时间较长;主要就医途径是去私人诊所或社区/村卫生服务站;就医时最大的困难是看病贵、费用高,但医疗救助的作用比较明显。需要从疾病知识宣传、基础设施建设、私人诊所建设、医疗救助投入和医疗救助监管等方面进行完善。