论市场经济体制下的政府与社会保障

社会保障是社会主义市场经济体制下的重要支柱,被称为社会的“安全网”和“减震器”,而政府是社会保障中十分重要的角色,是社会保障中的制度主体。从经济理论上进行分析,市场失灵决定了政府必须对社会保障进行干预,同时也存在政府失灵的问题,在社会保障中政府与市场应密切结合。提出：目前发挥我国政府在社会保障的作用,有利于维持社会经济生活的正常运行和推动我国社会保障事业的发展。     

农村公共财政的职能定位

一、农村公共财政职能的总体定位公共财政本质上是市场经济的财政。按照现代财政职能理论,市场失灵决定着公共财政存在的必要性和职能范围。在农村公共财政职能的总体定位上,基本原则是要把握市场与政府的关系。凡是市场能做的,政府就不要介入,交给市场去做;凡是市场不能做的,政府必须承担起相应的责任。因此,农村公共财政职能定位的基础在于对农村市场发展程度及其作用的正确认识。一般来讲,成熟的市场经济不能有效提供公共产品、实现收入分配的社会公平和宏观经济稳定,由此决定了公共财政应在资源配置、收入分配和经济稳定与发展三个方面…     

西部地区应改革财政

西部地区建立公共财政的现实基础已经具备。在西部地区谈公共财政是否不切实际？其实不然！西方经济理论认为,市场经济是公共财政存在的前提,公共产品是公共财政的基石。市场为社会提供私人产品,解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题。与私人产品相比,公共产品具有效用的非分割性、使用的非排他性以及消费的非竞争性,由此决定其只能由政府通过运用财政手段来提供,而非由市场提供。公共财政就是以提供公共产品,满足社会共同需要为目标的财政,它是国家或政府介入公共领域、实现公共政策目标的工具。在市场经济条件下,政府运用公共财政,不断地“进入”或“退出”市场难以发挥作用或市场效率不高的公共领域,以解决“市场失灵”问题,从而提高社会资源的配置效率。很显然,公共财政体制和市场经济体制是相伴而生的,前者是后者的重要组成内容。经过20年的改革开放,社会主义市场经济体制在西部地区已初步建立,我们不仅要针对财政体制中的公共财政体制问题,还应该从能否真正建立起完善的社会主义市场经济体制,能否使政府和市场“两只手”在资源配置过程中协调配合和高度,来认识建立公共财政的必要性和重要性。     

公共财政系统审计:一个分析框架

西方发达国家为克服“市场失灵”和“政府失灵”,建立了公共财政制度。该理论与实践的发展在西方发达国家已有200多年的历史。公共财政是市场经济国家通行的政府收入支出制度。1983年,公共财政概念被学者翻译西方财政学时首次引用。近几年来,我国就部门预算、国库集中支付制度、政府采购制度等进行改革,初步建立了公共财政框架。     

现代公共财政的定位:一种分析框架

公共财政是与市场经济相适应的一种财政制度,伴随市场经济体制的演进而成熟,这反映了公共财政的特殊性。与其它经济制度下的财政一样,公共财政的主体始终是国家(政府),伴随政府职能的转变而调整,这反映了公共财政的一般性。仅从市场失灵的角度解释公共财政的职能与定位是不全面的。将现代公共财政定义为市场与政府妥协的产物,在“市场-财政-政府”三位一体的框架中考察现代公共财政的内涵,并将这种分析框架应用于转轨经济国家。     

论我国公共财政收支范围的界定

随着市场经济的深入发展,有选择地借鉴西方公共财政学的理论,并结合我国经济转型的实践,对我建符合我国市场经济环境的公共财政具有十分重要的意义。经过几年来理论界的探讨与争鸣,对公共财政的理解基本已达成共识,即是从组织政府收入、安排政府支出、提供公共作品以及矫正市场失灵、调节资源配置等方面进行描述和概括的,这个概念不同于传统意义的财政概念（认为财政是以国家为主体的分配关系）,因此,公共财政收支范围也不同于传统的财政收支范围,对公共财政收支范围进行及时、准确地界定,既是实行国家财政向公共财政转化的需要,又是解决财政“越位”和“缺位”并存问题的有效途径。     

公共财政框架下地方财政职能体系优化研究——以江西“五型”财政建设为例

正一、"五型"财政理论基础:市场经济公共财政职能当代西方公共财政理论认为,财政存在的正当性理由为市场存在缺陷,即"市场失灵"。公共财政是为弥补"市场失灵",提供公共产品的政府分配行为,它是与市场经济相适应的财政模式,要求财政职能范围严格局限于"市场失灵"领域,资源配置、收入分配及经济稳定正是财政弥补市场失灵的具体体现。1.公共财政与资源配置。由于在市场机制中存在着竞争失败、公共物品问题、外部性问题、信息不完全、市场不完     

转变财政职能 努力构建我国公共财政的新框架

一、公共财政涵义和公共财政的职能在九届全国人大二次会议上，财政部长项怀诚提出我国要建立公共财政的新框架。于是，财政理论界和实际工作部门就社会主义市场经济条件下财政的职能、财政的供给范围是什么，财政资金如何退出竞争性领域等问题进行了热烈的讨论，各地也进行了公共财政活动的尝试。究竟公共财政的涵义是什么呢？公共财政是与市场失灵相联系的，因为所谓完全竞争的市场机制只是一种理论上的假设，在现实经济生活中，它的五个条件不可能完全具备，其中缺少任何一个，市场机制在实现资源配置的效率方面就会运转失灵，导致市场失…     

进一步完善分税制财政体制的若干构想

1郾按照公共财政体制的要求转变政府职能。建立公共财政和进一步完善分税制财政体制都要求必须转变政府职能。转变政府职能是界定各级政府事权和财政支出范围的基础。在市场经济条件下,政府的职能和公共财政的核心是满足社会公共需要。凡是市场机制能够解决的问题,政府就不要介入,不要“越位”;对满足社会需要而必须提供的公共服务,政府则要积极介入,不能“缺位”。2郾按照宪法规定实行四级政府运行结构。建议实行中央、省区、市县、乡镇四级政府运行结构;撤销计划单列市编制,恢复省辖市编制,一律归省区管理,中央不再直接管理;取消地区行署…     

地方公共财政运行机制的构建

所谓“公共财政”，指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。当前，建设与市场经济相适应的公共财政既是国家财政的奋斗目标，也是地方财政的改革方向。一、转变财政职能，营造公平的市场环境是构建地方公共财政的前提公共财政既非生产型财政，也非“吃饭”财政。因此，构建公共财政要走出财政与经济建设无关的误区。财政资金退出竞争性生产经营领域，并不是说财政要退出经济建设领域，而是要把财政对生产经营领域的投入转到公共建设和提供教育、科技、卫生、文化等公共服务以及健全社会保障体系上来。在具体工作上，应着…     

建立我国社会保障预算的设想

目前， 我国仅各项社会保障基金的收支规模就达１ ０００ 多亿元， 而这笔庞大的收支除少数地方纳入单独的财政专户管理外， 基本上由各主管部门自行管理． 为加强对社会保障资金的管理， 维护政府预算的完整性， 必须建立社会保障预算。社会保障预算应涵盖政府行使社会职能、保证经济正常运行、维护社会稳定的所有行为的资金收支， 包括政府一般税收收入安排的社会保障资金和各项社会保障基金的收支活动， 即采用“一揽子社会保障预算”模式。     

市场经济体制下社会保障与财政关系的再认识

建立完善的社会保障制度是我国今后各项改革的基础。由于在计划经济体制下社会保障与财政的特殊关系,至今人们对财政在新的社会保障体制中应发挥怎样的职责和作用,认识仍不统一。鉴于此,本文提出在市场经济体制下社会保障与财政并非是谁属于谁的问题,而是有着密切的联系并相互影响的。作者从社会保障与财政分配、社会保障与财政收支、社会保障与财政调控三个方面论述了市场经济体制下社会保障与财政的特殊关系     

公共财政的本质及职责研究

公共财政理论是近年引入我国的比较有影响的西方财政理论。它以市场经济为出发点，以“市场失灵”为起因，以公共产品为对象，以满足公共需要为目的，进而认为公共财政是与市场经济体制相适应的财政模式。近年来，我国也初步提出了以公共财政为方向的财政改革。因此，很有必要对公共财政的本质和在我国国情背景下的职责进行深入地研究，以便建立起更加符合我国实际的公共财政体系。     

论建立社会保障预算

论建立社会保障预算王荣山一、建立社会保障预算的必要性我国社会主义市场经济的建立和发展，促进我国社会保障体系的建立和完善，尽快在全国范围内建立社会保障预算是完全必要的。（一）社会保障在我国已初具规模，各种社会保障基金数量已相当大，情况又特别复杂，完全有...     

构建公共财政下的社会保障体系

公共财政的基本职能就是满足社会公共需要，社会保障是社会公共需要的一个重要组成部分。完善社会保障体系，保证社会保障支出需要，是社会主义市场经济条件下公共财政的一项重要职能。建立和健全社会保障体系，对于深化经济体制改革、使进社会稳定和发展、改善人民群众生活，都具有十分重要的意义。     

社会保障中政府机制与市场机制的适度选择

本文通过对社会保障中政府机制与市场机制的内涵、特征及各自存在的“政府失灵”、“市场失灵”的分析 ,提出在建立和完善我国社会保障制度过程中政府机制与市场机制应密切结合 ,建立一种能促进和改善对方的适度选择机制。     

对政府宏观调控的几点思考

“市场失灵”是市场经济难以避免的客观现象,它决定了政府宏观调控的必要性。“市场失灵”主要发生在社会经济的宏观运行方面,所以,政府对市场经济的干预主要是对社会经济运行进行宏观调控。市场经济的发展具有阶段性,政府的宏观调控必须与市场经济的发展阶段相适应。     

市场经济条件下政府经济职能的限度与力度

按照社会主义市场经济的要求，重新确定政府在宏观、微观经济活动中的管理范围，本文试图对政府经济职能的限度和力度进行界定，以期政府经济职能在弥补“市场失灵”的同时不出现“政府失灵”。     

企业改革与政府财政改革关系新探

企业改革是我国建立社会主义市场经济体制的核心内容之一,它与政府财政改革相辅相成。一方面,通过重新构造企业制度使之成为独立的市场营运主体,以改变政府财政状况和促进公共财政模式的建立;另一方面,政府财政通过规范内部运作方式、明确支出范围和完善监督机制,以推动企业发展。两种改革的最终目标是:形成与市场经济体制相适应的企业制度与财政模式。     

公共财政框架下做好财政监督工作的若干思考

财政作为政府宏观调控的综合部门 ,在市场经济体制下 ,将逐步退出竞争性领域 ,不再充当资源配置的主体 ,而全面进入为弥补市场失效的非盈利性的以及为市场和社会提供公共服务的政府分配活动 ,这是建立公共财政框架改革目标模式的基本思路。我国财政经过编制部门预算、国库集中收付、政府采购等一系列改革 ,目前已初步建立了重在规范支出的公共财政框架 ,与其相应的保障措施———财政监督如何在公共财政框架下更好地发挥作用 ,已成为财政部门亟需研究的重要课题。文章就公共财政框架下做好财政监督工作谈若干思考。